2.6. Внелегальная предпринимательская деятельность

Переходной характер экономики порождает специфические особенности поведения предприятий. Прежде всего, это связано с эффектом рекомбинированной собственности, которая характеризуется:

• размытостью границ частной и государственной собственности. Неготовность государства инициировать банкротство не выполняющих контрактные обязательства и обязательства перед бюджетом предприятий фактически означает согласие государства взять часть их дебиторской задолженности на себя;

• размытостью организационных границ предприятия. Проблема неплатежей отражает, в том числе, и готовность предприятий предоставлять товарный кредит своим контрагентам по сделке. Это дает основания для предположения о существовании взаимного контроля между участниками сделки, позволяющего организовать товарно-денежные потоки между предприятиями на тех же принципах, что и потоки внутри фирмы;

• несовпадением формальной и реальной структур собственности. Внешние собственники (учредители), как правило, не могут реализовать свое право контроля над администрацией предприятия ввиду неадекватного вмешательства государства в экономику, неразвитости фондового рынка и оппортунистического использования администрацией предприятий асимметрии информации.

Такая ситуация препятствует попаданию правомочий в руки собственников, которые могли бы использовать их с наибольшим эффектом.

Общепринято, что качестве механизма распределения прав собственности выступает рынок. Высокие трансакционные издержки обмена легально зафиксированными правомочиями делают экономически целесообразными попытки специфицировать права собственности и организовать их обмен внелегально, т.е. без участия государства. Таким образом находится выход из ситуации, когда государство на начальном этапе экономических реформ в процессе первоначальной спецификации прав собственности не может наделить ею потенциально наиболее эффективных собственников, а обмен правомочиями невозможен из-за высоких трансакционных издержек.

В данном случае речь идет главным образом о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Эрнандо де Сото объединил эти издержки в одну категорию и назвал ее "цена подчинения закону". Она включает две составляющих: издержки доступа к закону и издержки продолжения деятельности в рамках закона. Издержки доступа к закону состоят из затрат на регистрацию, получение лицензии, открытие счета в банке и выполнение других формальностей. Издержки продолжения деятельности в рамках закона связаны с необходимостью выплаты налогов, выполнения требований законодательства о труде и выплаты судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы. При оценке трансакционных издержек следует иметь в виду, что они включают не только прямые денежные затраты, но и потери времени на выполнение формальных процедур. Для Беларуси этот аспект весьма актуален в силу перманентного характера изменений нормативной базы, регулирующей регистрацию предпринимательской деятельности, что существенно повышает уровень соответствующих трансакционных издержек.

Совершение обменов во внелегальном режиме также связано с издержками – "ценой внелегальности". Цена внелегальности складывается из следующих издержек: издержки, связанные с уклонением от правовых санкций; издержки, связанные с трансфертом доходов; издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату; издержки, связанные с отсутствием законодательно зафиксированных прав собственности; издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы; издержки, связанные с исключительно двусторонним характером внелегальной сделки и издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов.

Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций, включают издержки на ведение "двойной" бухгалтерии и потери от возникающих в связи с этим трудностей учета и контроля на предприятии; оплату услуг финансовых консультантов; упущенную выгоду, возникающую вследствие ограничения объемов производства и рекламной деятельности.

Издержки, связанные с трансфертом доходов, обусловлены выплатой косвенных налогов и невозможностью получения взамен от государства никаких благ, а также использованием исключительно наличных денег и трудностями получения кредитов.

Издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату, позволяют предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижают стимулы к техническому перевооружению производства.

Издержки, связанные с отсутствием законодательно зафиксированных прав собственности, низки только в случае совершения сделок внутри социальной структуры – клана, семейно-родственной или соседской общины. Следовательно, передать полномочия можно строго ограниченному числу контрагентов, среди которых необязательно будет эффективный собственник, который сможет заплатить наивысшую цену. Результатом ограничения обмена правомочиями кругом определенных лиц является невозможность капитализировать право собственности, свободно продавать правомочия.

Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы, затрудняют реализацию долгосрочных проектов, так как права инвесторов невозможно защитить в судебном порядке.

Издержки, связанные с исключительно двусторонним характером внелегальной сделки, обусловлены стремлением к сокрытию результатов деятельности и самой деятельности от закона. Третьи лица, чьи интересы потенциально затрагиваются сделкой, таким образом, исключаются из числа участников сделки.

Издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликта связаны с использованием субститутов судебно-правовой системы – семейно-родственных и мафиозных механизмов. Издержки их применения обусловлены затратами времени и средств на обмен услугами и выплатой "мафиозного налога".

Таким образом, решение о выборе субъектом среды для своего бизнеса– легальной или внелегальной – принимается на основе сопоставления уровня трансакционных издержек, возникающих в обоих случаях. Стимулы к добровольному подчинению закону появляются только при условии, что государство способно содействовать реализации интересов субъекта через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.

Внелегальную (теневую) экономику определяют как сферу, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т.е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни. Внелегальная экономика включает:

• неофициальную экономику – легальные виды деятельности, в рамках которых с целью минимизации издержек имеет место нефиксируемое документально производство товаров и услуг;

• фиктивную экономику – экономику приписок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег;

• криминальную экономику – экономическую деятельность, связанную с прямым нарушением закона и посягательством на легальные права собственности.

Мировой опыт свидетельствует, что формирующаяся рыночная экономика в Республике Беларусь может быть представлена как легальным, так и внелегальным секторами.

Существование внелегального сектора экономики вызывает серьезные негативные последствия для социально-экономического развития. В силу невыгодности технического перевооружения во внелегальном секторе тормозится технический прогресс и в целом снижается производительность труда. Так как инвестируются только ресурсы, существующие внутри относительно небольших социальных структур, уменьшается объем инвестиций в силу ограниченности их источников. Гарантии инвесторам, не входящим в данные социальные структуры, отсутствуют. Увеличивается налоговое бремя на остающихся в легальном секторе, так как государственные расходы распределяются на все меньшее число налогоплательщиков. Такое положение толкает во внелегальный сектор все больше предприятий. В результате наступает коллапс легального сектора. Существование внелегальной экономики делает неэффективными любые меры по проведению правительством макроэкономической политики, так как она строится на заведомо неадекватных индикаторах и макроэкономических показателях.

Внелегальные сделки предполагают деление всех субъектов на "своих" и "чужих". В отношении "своих" оппортунистическое поведение, которое выражается невыполнением обязательств по сделке, предотвращается социальными механизмами, господствуют нормы доверия и взаимопомощи. По отношению к "чужим" оппортунизм становится нормой, характерно использование насилия. Внелегальная экономика предполагает полную закрытость в отношениях с государством. Таким образом, внелегальная экономика постоянно воспроизводит в расширенном масштабе модель взаимоотношений субъектов хозяйствования, которую можно назвать "диким" рынком.

Поэтому исключительно важно в целях создания доминирующего положения легального сектора и достижения равновесного состояния экономики проводить экономическую политику, направленную на сокращение трансакционных издержек. Исследования показывают, что для операторов рынка важен не только уровень трансакционных издержек, но и направление их изменения. Это существенно расширяет возможности государства управлять ситуацией в условиях, когда правительство не может резко сократить бюджетные расходы вследствие уменьшения налоговых поступлений. Для снижения уровня трансакционных издержек не требуется значительного изменения доходной части бюджета, так как размер сокращения не играет решающей роли. Важно обозначить направление изменения. Безусловно, такой вариант возможен только в условиях доверия к государству. Субъекту хозяйствования нужна уверенность, что снижение уровня трансакционных издержек – это долгосрочная и предсказуемая политика государства.

Система норм, регламентирующих взаимодействие субъектов хозяйствования, реализуется посредством институциональной структуры рынка. Институциональная структура детерминирует варианты взаимодействия в рамках совершаемых сделок. Во многом поведение субъектов хозяйствования определяется отношением государства к обменным трансакциям, совершаемых посредством рынка и таких же трансакций, происходящих внутри предприятия. Налоги, по своей сути аналогичные налогу с продаж, значительно увеличивают трансакционные издержки, если сделки совершаются на рынке.

Следует отметить, что негативный опыт южной Италии указывает на наличие критического порога в развитии внелегального сектора экономики, после прохождения которого ситуация становится неуправляемой даже для высокоразвитого европейского государства. За период 1812 – 1860 гг. число земельных собственников в Сицилии возросло с 2 тыс. до 20 тыс. Государство оказалось неспособным обеспечить защиту прав собственности местного населения. Именно к этому периоду относятся первые упоминания о мафии как альтернативном государству институте спецификации и защиты прав собственности. Последствия всем хорошо известны, благодаря вниманию прессы к этой проблеме.

Таким образом, если государство ориентировано на повышение эффективности экономики и доминирование легального сектора, проводимая им экономическая политика должна быть ориентирована на снижение трансакционных издержек.