51. Постсоветская Россия. Изменения в политической и экономической жизни.

После распада СССР и создания Содружества независимых государств перед каждой из бывших республик стоял выбор собственного пути выхода из кризиса: от обычно умеренного общественного реформирования до радикальных либеральных реформ. В новейших условиях перед Россией раскрылись разные варианты развития. Направление развития России определялось общемировым движением к постиндустриальному обществу, что на деле означало коренную перестройку всей экономики, переориентацию её на наукоемкие отрасли, демилитаризацию страны.

В России после длительных лет плановой экономики и государственного регулирования на путь либеральных реформ.

Поиск выхода из кризиса постсоветской России.

- разглядеть социально-экономические процессы в постсоветсткой России;

- разглядеть политические конфигурации в России 90-х годов;

- разглядеть внешнеэкономическую политику России в 90-х годах.

1. Социально-экономические процессы в постсоветской России:

После распада СССР и образования СНГ сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Россия сократилась в собственных геополитических параметрах. Она растеряла ряд принципиальных морских портов, военных баз, курортов, возник анклав – Калининградская область, отделенная от России Белоруссией и Литвой. Она лишилась обычных союзников в Восточной и Центральной Европе (социалистический лагерь распался) и получила вдоль собственных "прозрачных" границ ряд стран с недружественно настроенным управлением (в особенности в Прибалтике). Россия как бы отдалилась от Европы, стала еще более северной и континентальной государством.

Существенно пострадала обороноспособность, фактически отсутствовали границы с бывшими республиками. Русский флот лишился баз в Балтийском море, предстояло делить черноморский флот с Украиной. Бывшие республики национализировали более массивные военные группировки на собственных территориях нужно было выводить войска из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась единая система противовоздушной обороны. Было потеряно былое влияние на страны Центральной и Восточной Европы. Бывшие партнеры по СЭВ и

Варшавскому договору связывали свои планы на будущее с Европейским союзом и

НАТО.

Обострились трудности российских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних стран в Россию. Разрастались военные конфликты у её границ

(Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан). Все это ставило принципиально новейшие внешнеполитические вопросы. Приоритетным становились дела с ближним зарубежьем.

В конце 1991-начале 1992 годов Президент России выступил в первый раз с внешнеполитическими инициативами. Он официально заявил, что ядерные ракеты не ориентированы на местность США. В подписанной во время визита Президента

Ельцина с США кэмп-дэвидской декларации 1992 года было зафиксировано окончание "холодной войны" и заявлено, что "Россия и Соединенные Штаты не разглядывают друг друга в качестве возможных врагов. Их дела характеризуются отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе". рвение внешнеполитических ведомств укрепить связи с Западом хоть какой ценой вело к тому, что Россия в те годы следовала в фарватере США.

Это вызывало критику со стороны оппозиции.

Формально РФ была суверенной, хотя и в составе СНГ, но страна не имела ни границ, ни армии, ни таможни, ни понятия гражданства, ни системы управления экономикой. В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций – имперских попыток силового восстановления союзного государства. Конкретно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от России.

но длилось это не долго, у каждой из этих государств возникло множество проблем, решить которые им было не под силу. Появились и обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном, Карабахе, Молдове.

В этих условиях другого выхода, чем укрепление СНГ не виделось. За

1992 год было принято свыше 250 документов, регулирующих дела в рамках

Содружества. Тогда же был подписан контракт о коллективной сохранности подписанный 6 странами из 11 (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан ,Таджикистан, Туркмения).

Но с началом экономических реформ в России (в особенности с освобождением цен на энергоносители и конфигурацией структуры экспорта) Содружество пережило в 1992 году первый серьезный кризис. Экспорт русской нефти сократился вдвое (в то время как в остальные страны вырос на треть). Начался выход государств СНГ из рублевой зоны.

Итоги первого (92) года реформ:

1. спад промышленного производства — 35%, взаимные неплатежи компаний достигли 3,5 трлн. Рублей;

2. не удалось добиться успехов в денежной реформе — твердая кредитная политика под давлением директорского корпуса, депутатов, профсоюзов сменилась политикой уступок (даны новейшие кредиты убыточным компаниям, денежная масса увеличивалась в 4 раза);

3. увеличение денежной массы привело к новой волне инфляции;

4. внешний долг рос, на его обслуживание уходило треть годового дохода страны;

5. понижение жизненного уровня, рост социальной напряженности, рост безработицы, забастовки.

К концу 1993 года завершилась первая стадия приватизации

(«ваучерная»), в итоге возникла частная собственность, появляются экономические способы регулирования. Произошла частичная адаптация производителей и потребителей к рынку, заработал потребительский рынок.

Центр деловой активности переместился в негосударственный сектор. Удалось обеспечить конвертируемость рубля, пополнить золотовалютный запас. Россия равномерно интегрировалась в мировое хозяйство.

В 1994 году правительство сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности, целевой поддержки более незащищенных слоев населения, получении западных кредитов и инвестиций. В 1995 году приоритетной задачей была твердая финансовая политика с целью обуздать инфляцию. В 1996 году — прекращение падения производства и стабилизация экономики. Уровень инфляции удалось понизить, но связанные с этим надежды на инвестиции и подъем производства не оправдывались. Нестабильная политическая обстановка (выборы в Государственную Думу 1995 года и Президента 1996 года), непоследовательная финансово-кредитная политика не способствовали стабилизации экономики и отпугивала западных инвесторов. Проводимый 2 этап приватизации (денежный) выявил противоречия в политической и промышленно-денежной элите, разразились скандалы по поводу условий приватизации и её результатов. На фоне падения производства (многие отрасли с высоким уровнем технологий останавливались) все заметнее становился перекос в сторону производства сырья.

Экспорт единственное что росло в годы реформ, сейчас уже сокращаются в 1997 году экспорт упал на 2%. Дефицит бюджета в 1997 году составил 6,8%. Падение за все предыдущие годы производства достигли 50%, 45% компаний убыточны.

Издержки реформ можно объяснить следующим:

1. нехорошие стартовые условия реформ, экономика находилась на грани краха, с распадом СССР распались хозяйственные связи, упал прежний механизм управления и необходимо было создавать новый. Нестабильная политическая обстановка, обесцененный рубль, отсутствие золотовалютных запасов, долги

СССР, отсутствие в стране продовольственных запасов, высокая социальная напряженность, диспропорция в индустрии с перекосом к ВПК и добывающей индустрии и тяжеленной промышленности.

2. Ошибки, половинчатость и непоследовательность реформ, обусловленные политической нестабильностью, борьбой законодательной и исполнительной властей, а потом меж финансово-промышленными группировками.

3. Ошибки теоретиков и исполнителей реформ в выборе стратегии и в оценке ситуации и последствий принимаемых решений ("хотели как лучше, а вышло как всегда"). К примеру, расчеты на приток инвестиций и подъем производства после стабилизации курса рубля и победой над инфляцией не оправдались.

Нельзя сказать, что данный курс не дал обществу каких-или положительных импульсов. Может быть, самым существенным сдвигом было преодоление сложного психологического барьера перехода к рынку, возникновение предпринимателей и появление рыночных устройств. Но нехорошие последствия реформ очевидно перевесили положительные. Одним из основных следствий ценовой либерализации стало быстрое сближение внутренних цен на сырье, материалы и энергоресурсы с глобальными. Это нанесло тяжелейший удар по основной массе обычно низкоэффективных производств в обрабатывающей индустрии и сельском хозяйстве, которые оказались мертвыми.

2. Политические конфигурации в России 1990-х годов.

Принципиальной задачей того времени стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 году появилась угроза распада, республики, входившие в РФ, объявили о собственном суверенитете и отказа от статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей самостоятельности. Вносились предложения о разработке конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из

РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются либо прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита государственных республик подогревала националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами. Большая часть автономных областей заявило о собственном преобразовании в республики. Края и области также начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба русской государственности во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 года.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал

Федеративный контракт, включивший в себя три близких по содержанию контракта о разграничении возможностей меж федеральными органами гос власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург).

Работа над этим контрактом началась еще в 1990 году, но шла совсем медлительно.

Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный контракт меж субъектами

Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позже были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана.

Обостряются межнациональные дела в неких регионах — конфликт меж осетинами и ингушами в 1992 году. Поначалу Чечено-Ингушская республика разделилась на две части, потом произошли кровавые столкновения меж ингушами и северо-осетинами. В особенности напряженные дела сложились у федерального центра с Чечней, приведшие в последствии к затяжному военному конфликту "по наведению конституционного порядка", отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и смертью под бомбежками мирных обитателей. В Россию хлынул поток беженцев с Северного Кавказа, из Закавказья и Средней Азии

Другим принципиальным вопросом суверенитета был вопрос русской государственности, о выборе формы правления:

-это президентская республика

(мощный президент, формирующий правительство и имеющий право на роспуск парламента при определенных условиях) либо парламентская республика (мощный парламент, назначающий правительство) либо смешанная форма — президентско- парламентская республика. На протяжении 1992 года шла борьба меж законодательной и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом радикальных реформ значимой части общества, экономические трудности лишили реформаторские силы поддержки многими слоями населения и усилили блок старой номенклатуры. В условиях, когда власть продолжала оставаться основным источником принадлежности, стратегия оппозиции поменялась. Её закончила устраивать возможность влиять на исполнительную власть за счет численного преобладания в парламенте. Целью становилась власть и возможность контролировать правительство. Конкретно эту мишень отражал лозунг митингов "Трудовой России" и Фронта государственного спасения – "Вся власть

Советам". В свою очередь, к весне 1992 года сторонники твердой полосы в окружении Президента взяли курс на роспуск парламента.

В феврале 1992 года Президент предложил законодательной власти сделать выбор: либо заключить с исполнительной властью соглашение о продолжении радикальных реформ, либо предоставить возможность избирателям на референдуме выбрать, кому вручить власть: Президенту либо парламенту.

На протяжении 1992 года борьба вокруг конституционного строя России шла с переменным успехом. Верховный Совет во главе с Хасбулатовым все более активно вмешивался в дела исполнительной власти. Исполнительная власть и в центре и на местах была представлена органами местной власти. В стране практически появилось двоевластие.

12 декабря 1993 года состоялся первые выборы законодательной власти и референдум по одобрению проекта новой конституции, получил одобрение.

Конституция установила принцип разделения властей на 3 самостоятельные ветки власти (исполнительную, законодательную и судебную). Главой страны является Президент, избираемый прямым голосованием на 4 года, описывает главные направления внутренней и наружной политики, сформировывает Правительство. Законодательная власть — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума). Выборы в Федеральное Собрание и принятие Конституции закрепило суверенитет России. Декабрьские выборы — первые выборы на многопартийной основе.

Принятие Конституции способствовали стабилизации общества, в апреле 1994 года

В 1995 году состоялись выборы в 6 Государственную Думу. Более представительными оказались 4 партии и движения: КПРФ, ЛДПР, "Наш дом — Россия", ЯБЛоко. Лидировали КПРФ и ЛДПР. В 1996 году состоялись выборы президента, победил Ельцин с преимуществом в 13% голосов у Зюганова (КПРФ).

В ходе выборов президент опирался на определенную часть промышленно- банковской элиты, в какой-то мере эта часть элиты оказалась более влиятельной при принятии решении страны, что очевидно прослеживалось в ходе 2 этапа денежной приватизации. А это в свою очередь вызвало недовольство другой части, что усиливало общественно-политическую нестабильность.

3. Россия и мир в конце XX века

Распад СССР изменил положение России на интернациональной арене, её политические и экономические связи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция русской Федерации выдвигала приоритетными задачками сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и включения в мировое общество.

Предстояло добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего СССР в ООН, а также помощи западных государств в проведении курса реформ. Принципиальная роль отводилась внешней торговле России с заграничными странами. Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских событий 1991 г. Началось дипломатическое признание России. Страна была включена в состав международного валютного фонда. Ей удалось договориться с банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России.

Разрушение народнохозяйственных связей меж республиками бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставлен режим большего благоприятствования в торговле с США. Неизменными экономическими партнерами являлись страны ближнего Востока и Латинской

Америки. Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при участии

России строились тепло- и гидроэлектростанции (к примеру, в Афганистане и

Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические компании и сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты меж Россией и странами бывшего СЭВ, по местности которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу.

Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам.

Взаимоотношения с СНГ.

Содружеством независимых государств занимало принципиальное место во внешнеполитической деятельности правительства. В 1993 г. В состав СНГ входили, не считая России, еще одиннадцать стран. На первых порах центральное место в отношениях меж ними занимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из государств, которые ввели национальные валюты.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи с бывшими республиками. В 1992-1995 гг. Падал товарооборот с государствами СНГ.

Российское правительство стремилось сохранить интеграционные связи меж бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициативе был создан

Межгосударственный комитет государств Содружества с центром в Москве.

Межгосударственные дела России с бывшими республиками СССР складывались непросто. Велись острые споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами стран Прибалтики вызывались дискриминацией проживающего там русскоязычного населения и нерешенностью территориальных вопросов. Экономические и стратегические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причинами её роли в вооруженных столкновениях в этих регионах. Более конструктивно развивались взаимоотношения меж РФ и Белоруссией.

Деятельность правительства РФ внутри страны и на интернациональной арене свидетельствовала о его желании преодолеть конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и близкого зарубежья. Его усилия были ориентированы на достижение стабильности в обществе, на завершение перехода от прежней модели развития к новой общественно- политической системе, к демократическому правовому государству.

Вопрос №52. Внешняя политика Россия в условиях новой геополитической ситуации.

1. Приоритеты внешней политики России

1.1. Изменение геополитической ситуации в мире и место России в ней. После распада Советского Союза и провозглашения Содружества Независимых Государств для Российской Федерации сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация. Глубокие изменения геополитической и геостратегической обстановки потребовали переосмыслить роль и места России в системе международных отношений.

1.1.1. Факторы ослабления позиций России на международной арене. В новой геополитической ситуации Россия столкнулась с большим количеством проблем. В результате изменившейся экономической, политической и идеологической ситуации в стране резко снизилась ее внешнеполитическая активность.

С сокращением экономического потенциала значительно пострадала обороноспособность страны. Россия оказалась отодвинута на северо-восток, вглубь Евразийского континента, потеряв при этом половину морских портов и торговый флот, прямой выход к мировым путям на Западе и на Юге. Российский флот лишился традиционных баз в Прибалтике, возник спорный вопрос с Украиной о базировании Черноморского флота России в Севастополе.

Бывшие республики СССР национализировали наиболее мощные ударные военные группировки, расположенные на их территории. Развалилась прежде единая система противовоздушной обороны. В июне 1994 г. завершился вывод российских войск из Германии. Россия лишилась союзников в Восточной и Центральной Европе.

1.1.2. Основные направления внешней политики РФ. Перед Россией встала задача интеграции в мировой рынок и гармонизации политического курса с политикой ведущих мировых держав.

После прекращения холодной войны заметно снизилась роль центрального противостояния, но одновременно возросла угроза региональных конфликтов, распространения оружия массового поражения и ракетных технологий. Вблизи границ СНГ образовался пояс нестабильных государств, что требует особого внимания к отношениям со странами ближнего зарубежья.

Постепенно осознается в качестве важной задачи хотя бы частичное восстановление статуса России как влиятельной в мире державы. Основу для этого представляют еще сохранившийся значительный экономический и военный потенциал страны, ее внешнеполитические и экономические связи, а также стремление многих государств и народов жить не в однополярном мире, где господствуют США, но, после ликвидации биполярного - в многополюсном, сбалансированном международном сообществе.

2. Россия - Запад

2.1. Политические и военные отношения.

2.1.1. Россия и США. Предпочтение во внешней политике продолжало сохраняться за западными странами, в первую очередь США.

В конце 1991 - начале 1992 гг. Президентом России было заявлено о том, что ядерные ракеты больше не направлены на объекты США и других западных стран. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территории друг друга - в ненаселенные районы Земли. В совместной декларации двух стран (Кэмп-Дэвид, 1992 г.) было зафиксировано окончание холодной войны и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников.

Их отношения основаны на элементах взаимного доверия и общей приверженности демократии и экономической свободе. Россия присоединилась также к Конвенции о запрещении химического оружия. В январе 1993 г. между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2). Согласно Договору, к 2003 г. должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала двух стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным Договором ОСНВ-1. Однако договор вызвал неоднозначную реакцию в обществе. VI Государственная дума та и не ратифицировала договор.

2.1.2. Российская дипломатия и НАТО. С ослаблением позиций РФ в странах Центральной и Восточной Европы российское руководство столкнулось с новой проблемой - расширением НАТО на восток. Российская дипломатия пыталась предотвратить вступление бывших членов ОВД, а также прибалтийских стран в НАТО. С этой целью она выступила с идеей предоставления странам Центральной Европы перекрестных гарантий безопасности как со стороны России, так и со стороны западноевропейских стран. Предложением не было принято бывшими союзниками СССР.

Руководство Североатлантического союза, в свою очередь, объявило о промежуточном варианте сотрудничества с этими странами: без предоставления статуса полноправного члена НАТО они могли подписать программу Партнерство во имя мира. К лету 1994 г. ее подписали более 20 стран Центральной и Восточной Европы, включая членов СНГ. 22 июня 1994 г. к ней присоединилась Россия.

Расширение НАТО на восток реанимирует ситуацию, аналогичную периоду холодной войны. Поэтому фактор НАТО во многом определяет сегодня характер усилий России по созданию новой системы национальной обороны.

2.1.3. Россия и Япония. Российско-японские отношения явно отстали в своем развитии от уровня отношений Москвы со странами ЕС и США. Определенное потепление в отношениях двух стран наметилось лишь после визита М.С.Горбачева в Японию (до 1991г. СССР пытался объявить территориальную проблему несуществующей). В дальнейшем Япония отозвала вето на прием России в большую семерку (в свою очередь, Россия поддерживает вступление Японии в число постоянных членов Совета Безопасности), выразила согласие на вступление России в организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и Всемирную торговую организацию.

Летом 1997 г. руководство Японии в лице премьер-министра Рютаро Хасимото фактически объявило о концепции новой дипломатии в отношении России, в основу которой легли принципы доверия, взаимной выгоды и долгосрочной перспективы. Отныне Токио отделяет проблему северных территорий (Южных Курил) от всего комплекса вопросов двусторонних отношений. Конкретными шагами в реализации нового курса стали неформальные встречи высших руководителей двух стран. Япония дала согласие перенести выплату российского долга (в 1,8 млрд. долларов) на март 1999 г. Создана совместная Российско-японская комиссия по экономическому сотрудничеству, а также форум , в рамках которого будут вестись переговоры с целью заключения Мирного договора между двумя странами , который так и не был заключен со времен Второй мировой войны.

2.1.4. Если в военной области партнерство развивается трудно, то в гражданских областях развитие рабочих отношений между Россией и западными странами развивается более успешно, в частности, в урегулировании международных кризисов, предотвращении распространения оружия массового поражения, борьбе с наркоманией, ликвидации последствий стихийных бедствий и др. Здесь Россия успешно сотрудничает с рядом международных и национальных организаций, таких, например, как Интерпол и др. Россия приняла участие в урегулировании балканского кризиса, и здесь ее роль была весьма заметной не только в рамках усилий международного сообщества, но и в оказании конкретной экономической и гуманитарной помощи Сербии и Черногории.

2.2. Экономическое сотрудничество с зарубежными странами .

2.2.1. Западное направление как источник новых технологий и инвестиций, сбыта традиционных товаров оказалось главным во внешнеполитической стратегии России. В 1994 г. был ликвидирован КОКОМ - организация, осуществлявшая контроль за торговлей военными и двойными технологиями в соцстраны, что оказалось также чрезвычайно выгодным для России.

В 1994 г. было принято решение о расширении семерки ведущих западных стран за счет России Россия стала полноправным членом Международного Валютного Фонда (МВФ).

2.3.2. Восточное направление выступает на современном этапе важнейшим резервом наращивания внешнеэкономической деятельности РФ. Здесь Россия сохранила прямой выход на мировой рынок, и здесь сосредоточены ее основные, во многом не освоенные экспортные ресурсы. Поэтому особое значение приобретает зона Азиатско-Тихоокеанского региона. В одного из основных торговых партнеров России в этом регионе превратился Китай. Существуют перспективы для развития традиционного сотрудничества с Индией, Вьетнамом, Кореей. Определенные сдвиги наметились в торговых отношениях с Японией, Южной Кореей, странами АСЕАН (в том числе на рынке вооружений). Хотя в целом восточное направление российской внешней политики остается пока второстепенным.

3. Россия и ближнее зарубежье

3.1. Стратегические приоритеты.

3.1.1. Объективная необходимость укрепления связей. Долгосрочным и неизменным элементом внешней политики РФ являются стратегические приоритеты. В первую очередь, в сферу стратегических интересов России входят независимые государства СНГ. Отношения с ними имеют первостепенное значение как в политико-экономической, так и в военной сферах. В странах СНГ Россия имеет освоенные рынки, где промышленная продукция и технический опыт РФ могут найти наибольший спрос и сбыт.

3.1.2. Трудности на пути сотрудничества. В отношениях со странами ближнего зарубежья российская дипломатия с самого начала столкнулась со многими трудностями: экономическая дезинтеграция, проблема формирования национальных армий и раздела собственности СССР, создания границ. Главной проблемой оставался невыгодный характер экономического сотрудничества в условиях перехода на мировые цены торговли энергоносителями.

В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана, Армении (что обошлось России в 600 млн. долларов и 700 млрд. рублей). В отношениях России со странами Прибалтики остается спорным вопрос о правах проживающего там русскоязычного населения. Кроме того, в 90-е гг. широкое распространение получила вынужденная миграция. Появились беженцы. В 1990-1991 гг. процесс реэмиграции русских стал повсеместным (исключение составляют Украина и Белоруссия). В отношениях с Украиной по-прежнему остается проблема статуса Севастополя и условий раздела Черноморского флота, частично оговоренная в российско-украинском договоре от 31 мая 1997 г.

Ситуация в этой области усугублялась также тем, что первые годы независимой России приоритет во внешнеполитической доктрине отдавался странам Запада, а не ближнего зарубежья. Лишь с приходом в конце 1995 г. в МИД нового министра иностранных дел Е.В.Примакова наметились видимые изменения во внешнеполитических ориентирах. После выборов президента 1996 г. в составе российского правительства появилась должность министра по делам сотрудничества со странами СНГ, просуществовавшая до марта 1998 г.

3.1.3. Пути и формы интеграции. В долговременной перспективе с учетом российских стратегических интересов экономический союз этих стран оказывается более выгоден, чем сепаратизм. В начале 1993 г. был принят Устав СНГ (который подписали лишь 7 стран). Затем перед государствами СНГ встала задача этапного формирования рынка товаров, услуг, капитала, труда. С этой целью был заключен ряд соглашений (Договор о создании экономического союза (24 сентября 1993), соглашение о формировании Межнационального экономического комитета стран СНГ (1994), Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах (29 марта 1996). В январе 1995 г. был заключен Таможенный союз между Россией и Белоруссией, к которому присоединился Казахстан. В марте 1996 г. был образован Межгосударственный совет четырех в составе: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, перед которыми встала задача принятия Согласованных принципов проведения реформ и структурной перестройки.

Практическим шагом на пути интеграции стало подписание Договора о Содружестве суверенных республик России и Белоруссии (2 апрель 1996 г.), неоднозначно воспринятый общественностью обеих стран. 2 апреля 1997 г. был подписан договор о Союзе России и Белоруссии, после чего в обеих странах развернулась дискуссия по Уставу союза России и Беларуси. Очередным этапом на пути объединения двух государств стало подписание 8 декабря 1999г. в Москве Президентами двух республик договора о союзном образовании России и Белоруссии, в рамках которого в будущем должны появится союзный парламент, правительство, Суд, Высший Совет.

Как один из важнейших элементов укрепления национальной обороны и безопасности рассматривается в рамках СНГ расширение военной интеграции, подтвержденное Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. На его основе между Россией и Казахстаном достигнута договоренность о формировании единого оборонного пространства (1993) и создании объединенной группировки ВС РФ и Республики Казахстан (1995). Договоры о военном сотрудничестве Россия имеет также с Киргизией и Грузией. При этом Узбекистан отказался от подписания Договора о совместной охране внешних границ СНГ (май 1995). Точно также Туркменистан проводит политику дистанциирования от военного сотрудничества внутри СНГ, придерживаясь принципа позитивного нейтралитета и все более склоняясь в этой области к развитию военно-технических связей с США и их союзниками. То есть существует опасность вытеснения России из постсоветской Азии, в которой все больше проявляется исламский тип развития экономики.

На сегодня остаются нереализованными многие важные инициативы интеграции стран СНГ, в том числе по проекту евроазиатского экономического союза. Многие заключенные соглашения и союзы нередко превращаются в чисто декоративные структуры. Разные экономические возможности, социально-политические системы, национальные интересы служат серьезным препятствием на пути провозглашенного Содружества независимых республик.

4. ИТОГИ

4.1. После 1991 года Российская Федерация получила международное признание как наследница СССР во внешней политике. РФ подтвердила преемственность в отношении соглашений и договоренностей по контролю над вооружениями, решению глобальных международных проблем, общеевропейскому процессу.

4.2.Новое качество российско-американских отношений является на сегодня движущей силой перемен на международной арене.

4.3. Перед Россией стоит задача подтверждения роли лидера в рамках Содружества Независимых Государств. Для этого предстоит добиваться реального интеграционного процесса по всем областям политической, экономической, военной.

4.4. Однако обострившееся в современных условиях противоборство между ведущими торгово-промышленными центрами вытесняет Россию из всемирного разделения труда, сужает ее и без того ограниченные возможности на пути создания открытой экономики, интеграции в мировое хозяйство. Переориентация на Запад не привела к совершенствованию торгово-экономических отношений. Россия продолжает оставаться страной высокого инвестиционного риска.

4.5. Внешнеполитические позиции России также подвергаются нажиму и ограничению, но у нашей страны есть возможности для того, чтобы отстаивать свое достойное место в международном сообществе.