Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления

I. Проблемы для обсуждения :

1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Обязательства государства по созданию необходимых финансово-экономических условий для развития местного самоуправления.

2. Понятие и состав муниципальной собственности, правовая регламентация. Полномочия органов местного самоуправления в сфере распоряжения, управления и пользования муниципальной собственностью.

3. Понятие муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

4. Понятие и состав местных финансов. Местный бюджет. Принципы межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ.  Понятие и правовое регулирование минимального местного бюджета.

- доходная часть местного бюджета. Налоговые доходы. Неналоговые доходы, межбюджетные отчисления. Расходная часть местных бюджетов. Муниципальные внебюджетные фонды;

- исполнение местных бюджетов. Расходы местных бюджетов. Бюджетные ассигнования. Реестр муниципальных расходных обязательств. Бюджетные обязательства, денежные обязательства. Бюджетная классификация;

- дефицит бюджета, правовое регулирование управления дефицитом бюджета.

- муниципальный долг.

5. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ и региональных, городских и районных судов по вопросам экономической самостоятельности местного самоуправления.

II. Рецензирование научной статьи по рассматриваемой теме.

Задача № 1.

Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования поселка. Правомерно ли подобное решение?

Охарактеризуйте полномочия представительного органа муниципального образования в экономических вопросах.

Нормативные правовые акты и литература к рассматриваемой теме

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 1994. №32, ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СЗ РФ. 1996. № 5. ст. 410.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. № 31. 1998, ст. 3824.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48, ст. 4746.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4, ст. 251.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда" // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 2), ст. 4509.

Закон Камчатского края от 24.10.2007 № 650 (ред. от 09.09.2011) «О бюджетном процессе в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. № 112-119. 2007.

Алпатова Ю. М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге // Конституционное и муниципальное право, 2009. № 5. С. 33.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полезная книжка, выпуск 4. Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е. А. Хабаровск : Совет муниципальных образований Хабаровского края, 2010. 204 с. // http://cmo.khabkrai.ru

Глинка В. И. К вопросу о муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 34.

Дерюгина Т. В. Муниципальная собственность в Российской Федерации : пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2008.№ 6. С. 57.

Калинина Л. Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный). М. : Юстицинформ, 2010. 376 с.

Модин Н. Муниципальный заказ – основа хозяйственной и экономической деятельности органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2. С. 37.

Модин Н. А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование // Современное право. 2007. № 3. С. 31.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева. – 2-е изд., перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 2011. 360 с.

Пешин Н. Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 20.

Пронина Л. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 2002. № 7. С. 14.

Савин В., Дмитриев В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов – потребность времени // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 4. С. 160.

Смирнова А. А. Финансовая основа местного самоуправления // Законодательные (представительные) органы власти в Приморском крае : история, современность, тенденции развития: сб. материалов региональной научно-практической конференции. Владивосток. 2000.

Хачатурян Б. Г. Формирование финансово-экономических основ местного самоуправления в дальневосточных субъектах РФ в последнее десятилетие ХХ века // Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо-Восточной Азии : сб. материалов Международного симпозиума. Том. 2. / Под ред. Т. И. Лаптевой, С. Е. Туркулец). Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2005. С. 102.