Тема 7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

I. Проблемы для обсуждения :

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления в РФ.

2. Представительный орган местного самоуправления : порядок формирования; полномочия; структура, комиссии, депутатские объединения; организация деятельности, регламент; статус депутата представительного органа.

3. Глава муниципального образования: порядок замещения должности, полномочия, организация работы.

4. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): структура, компетенция, порядок организации и деятельности.

5. Иные органы местного самоуправления и муниципальные органы.

6. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ и региональных, городских и районных судов по вопросам статуса органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. Рецензирование научной статьи по рассматриваемой теме.

Задача № 1. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из депутатов может быть членом любого числа постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству

Задача № 2. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил гражданину К. уплатить штраф. Однако К. предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол нарушения дорожного движения депутатом К. в городской совет.

Прокомментируйте данную ситуацию.

Задача № 3. Постоянная комиссия городского муниципального совета по экологическим вопросам решила проверить, как выполняется постановление городского совета « О мероприятиях по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов-членов комиссии было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистительных сооружений на кондитерской фабрике, а также качество выпускаемой фабрикой продукции. Однако администрация кондитерской фабрики отказалась пропустить депутатов на территорию предприятия, а также предоставить какую-либо документацию, ссылаясь на то, что фабрика не является муниципальным предприятием, и данные сведения составляют коммерческую тайну.

Депутаты обратились в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия руководителей кондитерской фабрики.

От имени прокурора подготовьте ответ депутатам городского совета.

Задача № 4. Глава городской администрации назначил на вакантное место заместителя начальника жилищного управления Семенова, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15 %. Начальник управления Писарев счел подобные действия главы администрации вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ начальнику жилищного управления.

Вопрос следует излагать с учетом ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. (в редакции не позднее 2007 года).

Нормативные правовые акты и литература к рассматриваемой теме

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228.

Закон Магаданской области от 05.12.2006 № 771-ОЗ (ред. от 08.12.2010) «О выборах главы муниципального образования» // Магаданская правда. № 140(19661). 2006. 12 декабря.

Закон Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ (ред. от 08.02.2011) «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» // Амурская правда. № 115. 02.07.2008.

Закон Камчатского края от 07.07.2008 № 91 (ред. от 24.10.2011) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. № 114-116. 10.07.2008.

Закон Камчатского края от 22.09.2008 № 130 (ред. от 24.10.2011) «О выборах глав муниципальных образований в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. № 154-156. 2008.

Закон Амурской области от 26.06.2009 № 222-ОЗ (ред. от 08.02.2011) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» // Амурская правда. № 113. 30.06.2009.

Закон Хабаровского края от 24.12.2008 № 225 (ред. от 28.10.2009) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 12(77) (часть 1).

Закон Еврейской автономной области от 27.10.2010 № 839-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Еврейской автономной области» // Собрание законодательства ЕАО. 2010. № 11, ст. 4261.

Закон Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 865-З № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. № 74. 24.11.2010.

Копысова С. Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 24.

Нарутто С. В. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 64.

Самович Ю. В., Коняхин В. Г. К вопросу о правовой природе актов представительных органов муниципальных образований // Муниципальная служба : правовые вопросы. 2011. № 2. С. 9.

Хачатурян Б. Г. Уставное нормотворчество муниципальных образований в Дальневосточном федеральном округе : история и проблемы : монография. М. : АПБОП, 2006. 156 с.

Шугрина Е. С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М. : 2008.

Шугрина Е. С. Особенности ответственности органов местного самоуправления: административная, уголовная, гражданско-правовая и ответственность одних органов местной власти перед другими // Муниципальная власть. 2009. № 2. С. 14.