Тема 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (6 часов)

I. Проблемы для обсуждения :

1. Институты прямой демократии в местном самоуправлении:

– Местный референдум: порядок организации подготовки, проведения, вопросы местного референдума, гарантии прав граждан на проведение местного референдума.

Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума.

– Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления. Порядок организации подготовки, проведения муниципальных выборов. Гарантии прав граждан на проведение муниципальных выборов. Законы субъектов Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления. Выборы главы муниципального образования.

– Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

2. Сход граждан : участники, порядок проведения, компетенция. Опубликование (обнародование) решений принятых на сходе.

3. Правотворческая инициатива граждан Инициаторы правотворческой инициативы. Порядок рассмотрения правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления. Порядок доведения до инициаторов решения по правотворческой инициативы.

4. Территориальное общественное самоуправление: история, понятие, правовая природа и формы осуществления.

5. Публичные слушания: цель и инициаторы проведения. Обязательные вопросы выносимые на публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний в г. Хабаровске.

6. Собрания граждан. Отличие собрания от схода. Инициаторы проведения собрания, порядок проведения и опубликование итогов собрания.

7. Конференции граждан: случаи проведения конференции, порядок назначения и проведения, опубликование итогов конференции.

8. Опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и иные формы непосредственной демократии, используемые для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

II. Рецензирование научной статьи по рассматриваемой теме.

Задача № 1. Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

Нормативные правовые акты и литература к рассматриваемой теме

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253.

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. в связи с запросом Тульского областного суда «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 N 454-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Вестник Центризбиркома РФ. 2010. № 9.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 № 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И. И. Болтушенко и Ю. А. Гурмана" // СЗ РФ. 2011. № 29, ст. 4557.

Закон Хабаровского края от 29 мая 2002 № 29 (ред. от 29.06.2011) «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Хабаровского края для проведения выборов и референдумов» // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края № 5, 2002.

Закон Хабаровского края от 27.11.2002. № 74 (ред. от 27.07.2011) «О местном референдуме в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 4, ч. 1.

Закон Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ (ред. от 02.06.2011) «Избирательный кодекс Приморского края» // Приморская газета. № 88 (590). 28.10.2011.

Закон Хабаровского края от 26.11.2003 № 154 (ред. от 27.07.2011) «Избирательный кодекс Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края, 2003, № 12.

Закон Приморского края от 05.01.2004 № 97-КЗ (ред. от 27.10.2011) «О местном референдуме в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края, 2007, № 34, стр. 2.

Решение Думы г. Владивостока от 20.06.2008 №90 «Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке» // http://www.vlc.ru Официальный сайт г. Владивостока.

Решение Хабаровской городской Думы от 21.09.2004 № 540 (с изменениями на 20 марта 2012 года) «Положение о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск» // http://docs.kodeks.ru

Ефимов Т.В. Проблемы института отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в современной России // Право и политика. 2009. № 3. С. 512.

Комарова В. В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 18.

Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и местное самоуправления. 2005. С. 23.

Шомина Е. С. Трансформация взаимодействия ТОС и местного самоуправления // Муниципальная Россия, 2010. № 4 (10). C. 10.