Тема 4. Принципы территориальной организации местного самоуправления

I. Проблемы для обсуждения :

1. Основные требования к территориальной организации местного самоуправления : общность территории, территориальная доступность местной власти, охват местным самоуправлением всей населенной территории.

2. Территория муниципального образования и ее состав. Межселенные территории. Границы муниципального образования, порядок и условия их установления и изменения. Осуществление местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.

3. Понятие и виды муниципальных образований. Поселенческий и административно-территориальный принцип определения территориальной основы местного самоуправления.

4. Особенности организации местного самоуправления в муниципальном районе.

5. Местное самоуправление в городском округе.

6. Особенности организации местного самоуправления в субъектах РФ – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге. Внутригородская территория города федерального значения.

7. Правовая регламентация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и приграничных территорий.

8. Межмуниципальное сотрудничество. Общероссийское объединение муниципальных образований, его цели и задачи, полномочия. Советы муниципальных образований субъектов РФ. Межмуниципальные хозяйственные общества.

9. Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ и региональных, городских и районных судов по вопросам территориальной организации местного самоуправления.

II. Рецензирование научной статьи по рассматриваемой теме.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

Нормативные правовые акты и литература к рассматриваемой теме

Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 602-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Авакяна Ваника Минасовича на нарушение его конституционных прав статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Документ опубликован не был. (КонсультантПлюс).

Устав Хабаровского края (ред. от 29.06.2011) // Тихоокеанская звезда, № 7, 13.01.1996, № 8, 16.01.1996.

Закон Хабаровского края от 23.04.1996 № 43 (ред. от 24.11.2010) «О статусе города Хабаровска – административного центра Хабаровского края» // Приамурские ведомости, № 138, 02.07.1996.

Закон Амурской области от 01.12.1997 № 44-ОЗ (ред. от 17.12.2001) «Об административно-территориальном устройстве Амурской области» // Амурская правда. 1998. № 11-12.

Закон Приморского края от 1410.2001 № 161-КЗ (ред. от 18.11.2011) «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2001, № 98, стр. 6.

Закон Хабаровского края от 28.07.2004 № 208 (ред. от 25 июля 2012) «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ // Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, № 8.

Закон Хабаровского края от 2803.2007 № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» // Тихоокеанская звезда. № 52. 17.04.2007; Собрание законодательства Хабаровского края. 2007 № 4 (57).

Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д. Перемены : время московское : О перспективах развития местного самоуправления в Москве в условиях перехода к разделению государственной и муниципальной властей в 2003 г. // Муниципальная власть. 2004. № 2. С. 58.

Жигалов Ю. Г. О соотношении административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления // Закон и право. 2008. № 1 С. 60.

Колпаков Н. В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 24.

Как изменить статус поселения // Тихоокеанская звезда. 2011. 15 июня

Максимов А. Правовые проблемы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления после муниципальной реформы 2003-2008 годов // Муниципальное право. 2008. № 4(44). С. 15.

О бюджетных и финансовых проблем местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы : Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации / Центр аналитических исследований Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2003. С. 11-16.

Территориальная организация населения : учебное пособие / под ред. Е. Г.  Чистякова. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Вузовский учебник, 2011. 252 с.