2 Цель, задачи и основные принципы геоэкологического проектирования и экспертизы

Еще не так давно при оценке любого проекта обсуждались, прежде всего, вопросы технической осуществимости и экономические критерии. В настоящее время в условиях усиливающейся деградации природы очень актуально восстановление естественных экосистем до уровня, обеспечивающего стабильное состояние окружающей среды. Для этого необходим последовательный переход к устойчивому развитию, концепция которого принята и нашей страной. Важнейшую роль при этом должны сыграть геоэкологическое проектирование и экспертиза. В конечном счете, целью их проведения можно назвать содействие реализации концепции устойчивого развития (Говорушко, 2009).

Основные задачи:

1) снижение ущерба окружающей среде;

2) повышение эффективности производства;

3) сведение к минимуму нежелательных последствий для человека.

Геоэкологические принципы проектирования – это указания, ориентирующие проектные институты, фирмы, проектировщика на действия, призванные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов, сохранение среды обитания человека (Говорушко, 2009).

Сохранять надо ландшафт как функционально целостное образование, а не только его отдельные компоненты (воды, воздух, почвы, растения и т.д.). Ландшафт, благодаря системной природе, обладает многими свойствами, способными удовлетворять различные потребности общества.

Принципы геоэкологического проектирования и экспертизы (Говорушко, 2009).

1. Рациональность. Процесс должен оптимально расходовать временные и финансовые ресурсы, использовать всю доступную информацию.

2. Адекватность. Итогом проведения оценок должна быть достаточная, надежная и применимая информация для лиц, принимающих решения.

3. Нацеленность. Оценки должны концентрироваться на важнейших экологических последствиях и тех вопросах, которые необходимо учитывать при принятии решений.

4. Объективность. Процесс должен проводиться профессионально и беспристрастно, а также быть объектом независимого контроля и проверки.

5. Комплексность. Выполнение оценок должно учитывать взаимосвязь экологических, экономических и социальных аспектов.

6. Регламентированность. Оценки должны проводиться по определенным правилам, понятным и обязательным для всех участников этого процесса.

7. Открытость. Все заинтересованные стороны должны принимать участие в процессе проведения оценок, и их мнение должно приниматься во внимание, так же как и мнение экспертов.

8. Принцип привентивности. Подразумевает, что экологическая оценка проводится до принятия решений о реализации объекта.

9. Принцип альтернативности. Сущность заключается в рассмотрении нескольких вариантов намечаемой деятельности.

3 Становление и развитие экологического проектирования и экспертизы

Зарождение элементов проектирования уходит вглубь тысячелетий, когда более 3 тыс. лет до н.э. были созданы первые гидротехнические сооружения в Древнем Египте.

В XIX веке с началом в мире массового строительства потребовалось проводить инженерно – геодезические и инженерно-геологические изыскания, что наполняло проектирование новым содержанием.

Экологическое направление в виде рекультивации нарушенных земель зародилось в начале XX в. в Англии, США, Канаде, ФРГ, Польше, Чехии и других странах, где получила широкое развитие лесная рекультивация – озеленение терриконов угольных шахт и карьеров по добыче строительных материалов.

В России экологическое направление зародилось в 1875 г., когда В.В. Докучаев поставил проблему изучения экологических последствий водных мелиораций.

Первый экологический документ - сталинский план преобразования природы, нацеленный на изменение неблагоприятных свойств природных условий был принят в начале 50-х годов XX в.

Первые обобщающие экологические работы по рекультивации ландшафтов появились в СССР в начале 70-х годов XX в. В этот период вышли правительственные и государственные документы, регламентирующие проектирование и осуществление рекультивации.

В 1978 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в котором рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы. Таким образом, появились определенные элементы экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В 1985 г. Государственный комитет СССР по строительству принял «Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство зданий и сооружений». Согласно требованиям Инструкции в проектную документацию было необходимо включать «оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую среду…». Именно она послужила прототипом введенной позднее оценки воздействия на окружающую среду.

Одновременно с развитием по совершенствованию экологических требований к заказчикам и проектировщикам принимались решения по созданию системы экспертиз.

В 1988 г. Государственным комитетом по охране природы была издана инструкция, согласно которой заказчик должен был представлять проектную документацию на экологическую экспертизу.

В 1989 г. принят Указ №827-1«О неотложных мерах по улучшению экологической ситуации». Указ запрещал финансирование проектов и программ, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В 1991 г. принят закон «Об охране окружающей среды».

В 1995 г. принят Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе». С этого момента деятельность экспертизы приобрела стабильный характер.

В 1997 году разработан СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», в котором узаконены виды инженерно-экологических изысканий на стадии разработки предпроектной и проектной документации.

В 1998 г. Госстроем России разработано практическое пособие к СНиП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

В 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды приказом №372 от 16.05.2000 г. утвердил «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». Таким образом, сформировалась в общих чертах современная российская система экологической оценки.

В 2000 г. упразднен Государственный комитет по охране природы и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ.

В 2001 г. создан Департамент государственной экологической экспертизы, который подчинялся напрямую министру.

2001 г. принят Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», отменивший действующий ранее Закон 1991 г. В состав нового закона входят статьи по оценке воздействия на окружающую среду, экологической экспертизе и требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В 2004 г. Указом Президента РФ образовано Министерство природных ресурсов РФ, в составе:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство по недропользованию;

- Федеральное агентство лесного хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400 поручено государственную экологическую экспертизу проводить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

С сентября 2007 г. экологическую экспертизу поручено проводить и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2008 г. – принято постановление Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Оценка воздействия рассматривается как совокупность показателей нормированных нагрузок на окружающую среду. Впервые введено требование расчета экологического риска при строительстве линейных сооружений.

Постановлением Правительства РФ № 717 13.09.2010 г. функции по проведению государственной экологической экспертизы закреплены только за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» с изменениями внесенными ранее опубликован 18 июля 2011 г.

История становления EIA за рубежом.

Впервые выполнять EIA как стадию экологического проектирования начали в 1970 г. в США на основании Акта о Национальной политике по охране окружающей среды – National Environmental Policy Act (NEPA). В нем рекомендовалось «учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности», поэтому принятию решений, способных повлечь «значительные экологические последствия», должно предшествовать составление специальной «Декларации об экологических последствиях» (Environmental Impact Statement – EIS).

Становлению методологии EIA способствовали суды США, в которые обращались общественные и государственные организации и просто граждане США в связи с несоблюдениями NЕРА. Это способствовало формированию процесса Environmental Impact Assessment (EIA).

Опыту США последовал ряд европейских стран. С начала 80-х годов началась работа над общеевропейским законом об ЕIА, который был оформлен в виде Директивы Европейского сообщества (1985 г.). Она потребовала от национальных правительств модификации природоохранных законодательств, направленных на включение процедуры Environmental Assessment (ЕА) в процесс принятия решений по определенным типам проектов, и обозначение перечня проектов, для которых оценка воздействия на окружающую среду была обязательна.

В 1991 г. на конференции в Эспо (Финляндия), проводимой под эгидой Экономического Совета по делам Европы ООН, 30 стран подписали Конвенцию о проведении EIA проектов, которые могут иметь значительные трансграничные экологические последствия. Согласно Конвенции о Трансграничной EIA материалы по оценке воздействия таких проектов должны быть полностью доступны соседней стране. СССР тоже поставил подпись под этим соглашением.

Значительная роль в развитии и становлении EIA принадлежит научному комитету по проблемам окружающей среды, который был организован Международным советом научных союзов в 1969 г. Итоги деятельности комитета отражены в сводке 1979 г. (Environmental Impact Assessment, Principles and Procedures // Вторжение в природную среду. Оценка воздействия, 1983 г.).

3 мая 1997 г. была принята новая Директива ЕЭС, внесшая многочисленные поправки в Директиву 1985 г. В частности, это касается объектов, требующих обязательной EIA, их перечень был значительно расширен. Например, к объектам, требующим обязательной экологической экспертизы, отнесены:

1. Нефтеперерабатывающие предприятия и предприятия по производству сжиженного газа из угля или битуминозного сланца мощностью 500 т в сутки и более.

2. Тепловые электростанции и другие установки по сжиганию топлива мощностью 300 МВт и более, атомные электростанции и ядерные реакторы (за исключением маломощных реакторов, используемых в научных целях).

3. Установки, предназначенные для постоянного складирования или захоронения радиоактивных отходов.

4. Предприятия по выплавке чугуна и стали.

5. Предприятия по удалению, производству и переработке асбеста, асбестосодержащих материалов (мощностью свыше 20 тыс. т./год конечного продукта).

6. Химические предприятия широкого профиля.

7. Автомагистрали, скоростные шоссе, железные дороги дальнего следования и аэропорты с длиной взлетно-посадочной полосы 2100 м и более.

8. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты, принимающие суда грузоподъемностью более 1350 т.

9. Мусоросжигающие заводы и установки для переработки токсичных и опасных отходов. И другие.