2. Ответственность по таможенному праву: понятие и виды

Правонарушениями в таможенной сфере являются:

— преступления;

— нарушения таможенных правил;

— административные правонарушения, посягающие на нормальную дея­тельность таможенных органов.

Преступления в таможенной сфере часто называют таможенными пре­ступлениями. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за пять видов таможенных преступлений:

— контрабанда (ст.188 УК РФ);

— незаконный экспорт технологии, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооруже­ния и военной техники (ст. 189 УК РФ);

— невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния ее народов и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

— невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

— уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела предусмотрена КоАП РФ, действующим с 1 июля 2002 г.

В главе 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» содержится 22 статьи. В частности, к указанным правонарушениям законодатель отнес:

незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

недекларированное или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств;

неуведомление при ввозе товаров или транспортных средств о пересечении таможенной границы России;

нарушение зоны режима таможенного контроля;

непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

Глава 16 КоАп рф предусматривает различные виды административных

взысканий, применяемых к нарушителям таможенных правил, в том числе:

предупреждение;

наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в размере от 1/3 до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой;

конфискация товаров или транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения, либо конфискация предметов административного правонарушения;

наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, на должностных лиц — от 3 до 40 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, на юридических лиц — от 30 до 400 МРОТ с конфискацией предметов административ­ного правонарушения или без таковой;

наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 1/10 до двукратного размера неуплаченных налогов и сборов, на юридических лиц — 1/2 до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.

3. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Одной из гарантий обеспечения законности в деле таможенных органов является институт обжалования действий или бездействия должностных лиц таможенных органов. Этому вопросу посвящена глава 7 (ст. 45 — 57) Та­моженного кодекса.

Статья 46 предусматривает, что решения, действия (бездействие) та­моженного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо обя­занность, могут быть обжалованы в таможенные органы в суде или арбит­ражном суде. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (без­действия) таможенного органа или его должностного лица недействителен (ст. 45). Обжалование в административном порядке состоит в подаче жало­бы вышестоящему должностному лицу с соблюдением сроков обжалования и возможности их восстановления. Жалоба подается в течение трех меся­цев со дня уведомления лица о принятии решения либо совершении дейст­вия. При неуведомлении лица о принятии решения жалоба может быть пода­на в течение шести месяцев с даты принятия решения. При бездействии — в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получе­ния соответствующими таможенными органами письменной просьбы о при­нятии решения. В случае пропуска указанных сроков для подачи жалобы по уважительным причинам эти сроки по заявлению лица, подавшего жалобу, могут быть восстановлены вышестоящим таможенным органом, вышестоя­щим должностным лицом либо ФТС России.

Законом установлен месячный срок для рассмотрения первоначальной жалобы, который по письменному ходатайству таможенного органа, рас­сматривающего жалобу, может быть продлен вышестоящим таможенным органом либо ФТС еще на два месяца.

Юридические последствия, обусловленные подачей жалобы, наступают только при условии соблюдения ее письменной формы. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за ис­ключением предусмотренных Таможенным кодексом случаев, когда тамо­женный орган или должностное лицо, которому подана жалоба, имеет дос­таточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не со­ответствует российскому законодательству.

Решение таможенного органа или его должностного лица по жалобе, поданной в административном порядке, принимается в письменной форме и доводится до сведения лица, ее подавшего. Заявитель, если его не удовле­творяет ответ по жалобе, обладает правом на вторичное обжалование. За­кон устанавливает различную подведомственность вторичного обжалова­ния в зависимости от его существа.

В частности, вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, с производством таможенного оформления, с проведением таможенного контроля, ведением производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрением, а также по другим, не затрагивающим экономической политики государства вопросам подаются в районные (городские) суды по месту нахождения таможенного органа, чьи решения, действия или бездействие обжалуются. Срок подачи вторичных жалоб — один месяц со дня получения письменного уведомления вышестоящего таможенного органа об отказе в удовлетворении жалобы ли­бо со дня истечения месячного срока с момента подачи жалобы при неполучении письменного ответа. Такие жалобы рассматриваются в соответствии с правилами гражданского судопроизводства.

От предприятий, учреждений, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, вторичные жалобы подаются в арбитражные суды. Порядок предъявления подобных исков к таможенным органам и их рассмотрения подробно урегу­лирован арбитражным процессуальным законодательством Российской Фе­дерации.

Иные вторичные жалобы на решения, действия или бездействие тамо­женных органов и их должностных лиц, не подведомственные судам, могут быть поданы Генеральному прокурору РФ.

Статья 57 ТК РФ предусматривает возможность упрощенного порядка обжалования решения, действия и бездействия должностного лица тамо­женного органа. Рассмотрение такой жалобы осуществляется безотлага­тельно, и решение по ней принимается незамедлительно.

1. Основные принципы перемещения товаров

и транспортных средств через таможенную границу

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств че­рез таможенную границу — это правовые требования и основные положе­ния, на основе соблюдения которых всеми участниками таможенно-правовых отношений должно осуществляться правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, которые изложены в главе 2 ТК РФ.

Рассмотрим эти основные принципы.

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств является основополагающий принципом перемещения через таможенную границу. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими актами россий­ского законодательства.

Возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров. Суть дан­ного принципа заключается в том, что в ряде случаев государство может ус­тановить запрет на перемещение отдельных видов товаров через таможен­ную границу. Перечень оснований, по которым может быть запрещен ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров, установлен Таможенным кодексом и включает в себя:

соображения государственной безопасности;

защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека;

защиту животных и растений;

охрану окружающей природной среды;

защиту права интеллектуальной собственности и т.д.

Возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транс­портных средств. В ряде случаев государство может ввести ограничения на свободное перемещение товаров и транспортных средств через таможен­ную границу. Согласно Таможенному кодексу эти ограничения могут приме­няться из соображений экономической политики, выполнения международ­ных обязательств Российской Федерации, защиты экономического суверени­тета, а также потребительского рынка, в качестве ответной меры на ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств.

Право выбора и изменения таможенного режима. Перемещение това­ров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федера­ции осуществляется в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом. Право выбора таможенного режи­ма предоставлено лицу, перемещающему товары, который в любое время вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой неза­висимо от характера, количества, страны происхождения или назначения то­варов и транспортных средств.

Обязанность таможенного оформления и таможенного контроля. Дан-, ный принцип заключается в том, что все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмот­ренных таможенным законодательством.

Определенность места и времени пересечения таможенной границы. В частности, пересечение товарами и транспортными средствами таможен­ной границы России допускается в местах, определяемых таможенными ор­ганами, во время работы этих органов. В иных местах и вне времени работы таможенных органов РФ товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу РФ только по согласованию с таможенными органами.

Регламентированность порядка пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами. Суть данного принципа заключается в том, что пользование и распоряжение перемещаемыми через таможенную грани­цу товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с их таможенными режимами. Использование условно выпущенных товаров и транспортных средств в иных целях, а также распоряжение ими возможно только с разрешения таможенных органов при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ЛЕКЦИЯ 8