5. Организация таможенной службы

В единую систему федеральной таможенной службы Российской Феде­рации помимо структур таможенных органов входят также предприятия, ор­ганизации и учреждения таможенной службы, основное назначение кото­рых — создавать условия для выполнения таможенными органами возло­женных на них задач и функций, объединенных понятием «организация таможенной службы».

Правовую основу для создания и четкой деятельности организации та­моженной службы определяет Таможенный кодекс, согласно которому для проведения экспертиз и исследований товаров ФТС России по согласованию с Минэкономразвития создает таможенные лаборатории; в целях проведе­ния научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подго­товки кадров и повышения их квалификации в системе ФТС действуют науч­но-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионально­го и дополнительного образования, а также вычислительные центры, полиграфические и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению стоящих перед таможенными органами задач.

В системе таможенной службы для проведения экспертиз и исследова­ний товаров в таможенных целях действует целый ряд таможенных лабора­торий во главе с главной таможенной лабораторией (ГТЛ), которая является головной экспертно-исследовательской организацией таможенной службы,

непосредственно подчиняется ФТС России и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ее структурными подразделениями. Она являет­ся юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати и штампы, счета в банках и иных кредитных организациях.

Задачи главной таможенной лаборатории состоят в следующем:

— организация и совершенствование обеспечения в сфере таможенного дела;

— проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;

— обеспечение;

— руководство, организация и контроль за деятельностью таможенных лабораторий;

— совершенствование таможенного регулирования и методо­логического обеспечения деятельности таможенных лабораторий;

— организация и проведение прикладных научных исследований и раз­работок по проблемам экспертного, методического и технического обеспече­ния таможенного дела.

В таможенной системе помимо ГТЛ действует также целый ряд регио­нальных таможенных лабораторий, которые, как и ГТЛ, являются экспертно-исследовательскими организациями ФТС России. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенных лабораторий осуществляет ФТС по представле­нию начальника ГТЛ по согласованию с управлением, в регионе деятельно­сти которого таможенная лаборатория расположена.

Для проведения научно-исследовательских работ в области таможен­ного дела и повышения эффективности работы таможенных органов в структуре ФТС России создан Главный научно-информационный вычисли­тельный центр (ГНИВЦ) — государственное учреждение, действующее на основе устава. В этом учреждении сочетаются черты научно-информацион­ного и вычислительного центра.

В системе таможенных органов есть и Российская таможенная акаде­мия, которая имеет три филиала: в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Владивостоке. Обучение в академии осуществляется по очной, очно-заочной и заочной формах на трех факультетах — экономическом, юридическом и факультете таможенного дела.

6. Правоохранительная деятельность

таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов — это дея­тельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранитель­ных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Правоохранительной деятельности таможенных органов присущи сле­дующие особенности:

— правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом;

— правоохранительная деятельность является одним из основных, но далеко не единственным направлением деятельности таможенных органов в отличие от других правоохранительных органов России;

— правоохранительная деятельность носит фискальный оттенок, по­скольку является одним из средств пополнения федерального бюджета Рос­сии.

Основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов:

—деятельность по борьбе с преступлениями и административными пра­вонарушениями в сфере таможенного дела, которая должна осуществлять­ся на основе принципов законности, гласности, равенства всех перед зако­ном, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, уважения их на­циональности, религиозных и других традиций и обычаев;

— деятельность по обеспечению собственной безопасности — это дея­тельность, включающая в себя комплекс мер, направленных на борьбу с кор­рупцией и другими должностными преступлениями в таможенных органах;

— деятельность службы таможенной охраны, которая включает в себя комплекс мер, в частности:

• охраны таможенной границы РФ, административных зданий, учреж­дений, организаций и предприятий, других объектов таможенной ин­фраструктуры;

• соблюдения режима зоны таможенного контроля;

• таможенного сопровождения грузов и транспортных средств и тамо­женного надзора;

• защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных посягательств;

— деятельность по контролю за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при реализации юрисдикционных полномо­чий в рамках борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы в пределах своей компетенции являются и органа­ми дознания, в частности по уголовным делам о преступлениях, предусмот­ренных статьями 188 и 194 УК РФ.

Таможенные органы — это и субъекты оперативно-розыскной деятель­ности в борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможен­ного дела, а также по обеспечению собственной безопасности таможенных органов.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий яв­ляются:

— наличие возбужденного уголовного дела;

— информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, указание прокурора или определение суда;

— запросы международных правоохранительных организаций и право­охранительных органов иностранных государств.

а Действия сотрудников таможенных органов как субъектов оперативно-розыскной деятельности принципиально отличаются от их действий как

с представителей органов дознания. Дознаватели действуют открыто, официально, от имени государства, а сотрудники оперативных подразделений, как правило, скрывают перед объектом свою заинтересованность. Информация, добытая оперативным путем, не всегда получает процессуальное оформле­ние. Результаты оперативно-розыскной деятельности используются для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также для розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

ЛЕКЦИЯ 6

1. Контроль и надзор за деятельностью

таможенных органов

В соответствии с положениями Таможенного кодекса вышестоящий та­моженный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке контроля за соблюдением законности вправе отме­нить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или ниже­стоящего должностного лица, а также принять любые предусмотренные за­конодательными актами Российской Федерации меры в отношении неправо­мерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов и должностных лиц. Обеспечение соблюдения таможенного и иного законода­тельства является одной из основных задач Минэкономразвития и ФТС Рос­сии. Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов входит также в перечень основных ре­гиональных и таможенных управлений и таможен.

Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов осу­ществляется по трем направлениям: инспекционному, финансовому и юри­дическому. Инспекционный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется подразделениями таможенной инспекции, основной функ­цией которой является инспекционная проверка на конкретных участках ра­боты нижестоящих таможенных органов, выявление и анализ причин и усло­вий, способствующих возникновению негативных явлений в деятельности таможенных органов, обобщение их результатов и представление предло­жений об устранении выявленных причин и условий.

Финансовый контроль за деятельностью таможенных органов осущест­вляют финансовое управление ФТС и подчиненные ему отделы бухгалтер­ского учета и контроля таможенных органов, которые решают задачи по организации финансового и бухгалтерского учета и контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых средств.

Юридический контроль в таможенных органах осуществляется подраз­делениями юридической службы ФТС и подчиненных им правовыми отдела­ми региональных таможенных управлений и таможен. Основные задачи юридической службы по контролю за деятельностью таможенных орга­нов — использование правовых средств для обеспечения соблюдения закон­ности таможенными органами и их должностными лицами, а также осущест­вление контроля за соответствием действующему законодательству проек­тов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству таможенных органов.

Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных орга­нов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры. Законом пре­дусмотрено три формы реагирования прокурора на нарушение законности: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствую­щего постановления (о возбуждении уголовного дела из производства об административном правонарушении). В соответствии с подведомственностью прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов осуществляют специализированные, транспортные прокуратуры, систему которых возглав­ляет Управление Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов на транспорте в таможенных органах.