4 .Таможенные органы Российской Федерации:

структура, органы, полномочия

Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними еди­ными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в общей системе органов исполнительной власти, является то, что законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела.

В единую систему таможенных органов входят:

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

- региональные таможенные управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты Российской Федерации.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений и финансируются за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями и принимают решения в области таможенного дела.

Специализированные таможенные органы. В таможенной системе помимо обычных действуют и так называемые специализированные тамо­женные органы, и в частности специализированные РТУ, специализирован­ные таможни и таможенные посты.

Так, например, специализированные РТУ — это региональные таможен­ные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосред­ственного руководства теми или иными направлениями деятельности тамо­женных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонару­шениями и пр.).

Специализированные таможни и таможенные посты — это таможен­ные органы, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Например, Чкаловская та­можня специализируется на таможенном оформлении и таможенном кон­троле военно-транспортной авиации в Московской области; энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации; центральная акцизная та­можня и акцизные таможенные посты, существующие в каждом таможен­ном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подак­цизных товаров.

Взаимоотношения в сфере таможенных органов основываются на прин­ципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выража­ется в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности нижестоя­щих органов системы таможенных органов вышестоящим. Децентрализация проявляется в наличии у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного руководства с ини­циативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выпол­нение возложенных на них функций.

Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на еди­ной правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознава­тельный знак (эмблему таможенных органов).

Согласно статье 403 ТК РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции:

— осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через тамо­женную границу;

— взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специаль­ные и компенсационные пошлины, таможенные пошлины; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

— обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транс­портных средств через таможенную границу;

— обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с россий­ским законодательством о государственном регулировании ВЭД и междуна­родными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отно­шении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллек­туальной деятельности;

— ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административ­ными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный. оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации;

- Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

- ведут таможенную статистику внешней торговли;

— обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенны­ми и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- Осуществляют информирование и консультирование в области тамо­женного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные ор­ганы, Организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

— проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций согласно статье 408 ТК РФ обладают следующими полномочиями:

- принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- требовать документы, сведения, представление которых предусмот­рено в соответствии с Таможенным кодексом;

— проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможен­ных операциях, документы, удостоверяющие личность;

- требовать от физических и юридических лиц подтверждение полно­мочий на совершение определенных действий или осуществление опреде­ленной деятельности в области таможенного дела;

— осуществлять в соответствии с российским законодательством оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пре­сечения и раскрытия преступлений, производство необходимых следствен­ных действий и дознания по которым отнесено российским уголовно-процессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечение собственной безопасности;

— осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пре­делах своей компетенции и в порядке, определенном УПК РФ;

— осуществлять производства по делам об административных правона­рушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение администра­тивных правонарушений в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях;

— использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортное средство, принадлежащее организациям или обществен­ным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенно­го дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступле­ния или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, та­моженные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определенном Правительством РФ;

— задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного ор­гана или в органы внутренних дел России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или админист­ративные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с рос­сийским законодательством;

— производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фото­съемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу и с осуществлением перевозки и хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, с совершени­ем с ними грузовых операций;

— получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Таможенным кодексом;

— вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменное предупреждение с требованием устранить нарушения таможенного законо­дательства России и контролировать выполнение указанных требований;

— предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления о прину­дительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взысканий на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, преду­смотренных Таможенным кодексом и другими федеральными законами;

— устанавливать и поддерживать официальные отношения консультатив­ного характера с участниками ВЭД иными лицами, деятельность которых свя­зана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных мето­дов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

— осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.

3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации: функции и права

ФТС России — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Общее руководство остается за президентом и правительством. Правовые основы ее деятельности определены Таможенным кодексом, а также Положением о Федеральной таможенной службе, которое утверждено по­становлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429.

В постановлении отмечено, что до принятия соответствующих право­вых актов ФТС России осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопро­сам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; 2) выдает квалифи­кационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; 3) осуще­ствляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов. Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны­ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Россий­ской Федерации, нормативными и правовыми актами Минэкономразвития, Минфина и Банка России, а также Положением о службе.

ФТС России в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

— по согласованию с Министерством экономического развития и тор­говли:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ог­раничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения та­моженных операций в отношении определенных видов товаров;

• определять регион деятельности таможенных органов;

• утверждать общие и индивидуальные положения о таможенных орга­нах;

— организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установлен­ной сфере деятельности;

— запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по во­просам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

— осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств службы за рубежом;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отне­сенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

— применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничи­тельного, предупредительного и профилактического характера, направлен­ные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельно­сти, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

— создавать совещательные и экспертные органы в установленной сфере деятельности;

— разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установ­ленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назна­чаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Минэкономразвития.

Руководитель службы имеет заместителей, назначаемых на долж­ность по представлению его Министром экономического развития и торгов­ли РФ.

Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименова­нием, штампы и бланки установленного образца, а также различные счета в банках и органах федерального казначейства. Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, утверждае­мые в установленном порядке.

4. Региональные таможенные управления:

правовой статус, задачи, функции

Региональное таможенное управление (РТУ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредст­венное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все располо­женные на территории подведомственного ему региона таможенные орга­ны, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России.

Вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятель­ность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможен­ной системы. Всего их в Российской Федерации создано 7 (по числу феде­ральных округов).

Региональное управление в своей деятельности руководствуется Кон­ституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и правительства РФ, нормативными актами Минэкономразвития и ФТС Рос­сии, а также Положением о РТУ. Региональное управление решает возложенные на него задачи непосредственно, через подчиненные таможенные Органы, а также организации системы ФТС России во взаимодействии с тер­риториальными органами других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством источников.

Являясь юридическим лицом, РТУ имеет самостоятельный баланс, пе­чать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименовани­ем, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства и в банках.

В качестве правоохранительного органа РФ РТУ обеспечивает в преде­лах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопро­изводстве и законодательства об административных правонарушениях. Как орган дознания РТУ осуществляет свою деятельность в соответствии с уго­ловно-процессуальным законодательством.

Основными задачами РТУ в регионе деятельности являются: реализация таможенной политики России на подведомственной территории; организация таможенного дела; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение своевременного перечис­ления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; раз­работка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенст­вованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, кон­троль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организа­ция и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела; руководство деятельно­стью подчиненных таможенных органов; содействие развитию внешнеэко­номических связей на территории подведомственного региона и ряд других.

Функции РТУ сложны и многообразны и перечислить их можно в обоб­щенном виде. Это — организационные, аналитические, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов; функции, осуществляемые РТУ самостоятельно в сфере таможенного дела; направленные на повыше­ние эффективности деятельности таможенных органов на подведомственной территории, включая и собственную.