4. Таможенный перевозчик: виды, права и обязанности

Таможенный перевозчик — это перевозчик, обладающий правом пере­возить товары, находящиеся под таможенным контролем, без таможенного сопровождения и уплаты таможенных платежей. Таможенным перевозчи­ком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр тамо­женных перевозчиков.

Права и обязанности таможенного перевозчика, условия включения его в соответствующий реестр, отзыва свидетельства определяются в главе 11 ТК РФ (ст. 93-98).

Существуют три вида таможенных перевозчиков: зональный, регио­нальный и общероссийский. Зональный таможенный перевозчик—перевоз­чик, который осуществляет свою деятельность только в регионе деятельно­сти одной таможни. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионе деятельно­сти нескольких таможен, подведомственных одному таможенному управле­нию. Общероссийским таможенным перевозчиком считается перевозчик, ко­торый осуществляет свою деятельность в регионе деятельности нескольких региональных таможенных управлений либо на всей территории России.

Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. При этом согласно статье 93 ТК РФ не допускается отказ таможенного перевозчика от заключения до­говора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевоз­ку товаров.

Согласно статье 94 ТК РФ предусматриваются следующие условия включения в реестр таможенных перевозчиков:

— осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не ме­нее 2 лет;

— обеспечение уплаты таможенных платежей;

— наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке гру­зов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с россий­ским законодательством;

— владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, опе­ративном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригод­ными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

— наличие договора страхования риска своей гражданской ответствен­ности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обя­зательств, возникших из договора.

Страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков дейст­вительно в течение 5 лет.

Обязанности таможенного перевозчика определены в статье 97 ТК РФ:

— соблюдать условия и требования, установленные Таможенным ко­дексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным кон­тролем;

—вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;

— уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотрен­ном пунктом 1 ст. 90 ТК РФ;

— соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отпра­вителя товаров, их получателя или экспедитора.

Осуществляя свою деятельность, таможенный перевозчик несет всю полноту юридической ответственности перед таможенными органами до мо­мента фактической передачи товаров владельцу склада временного хране­ния в месте доставки либо фактической передачи товаров лицу, обладающе­му полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного ор­гана назначения после доставки товаров в этот орган.

5. Временное хранение товаров

и порядок его осуществления

Под временным хранением товара понимается таможенная процеду­ра, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных по­шлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных законо­дательством, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения товаров под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Эта стадия таможенного оформления товара наступает сразу по пересечении грузом таможенной границы России.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца, однако он может быть продлен до четырех месяцев по мотивированному запросу заин­тересованного лица. Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут хра­ниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их ка­честв, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более четырех месяцев.

Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня получения статуса то­варов, находящихся на временном хранении. В случае применения внутрен­него таможенного транзита исчисление срока временного хранения этих то­варов начинается заново со дня его завершения.

Временное хранение товаров осуществляется в основном на складах временного хранения (СВХ). Они являются зоной таможенного контроля. СВХ являются специально выделенные и обустроенные для этих целей по­мещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, уста­новленным Таможенным кодексом (см. ст. 107).

СВХ подразделяются на два типа: открытые и закрытые. В основу деле­ния положен критерий принадлежности товаров, помещенных на СВХ. Так, СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. СВХ закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

На СВХ могут быть помещены любые иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России с нарушением установленных в соответ­ствии с законодательством запретов на ввоз. Необходимо лишь представить таможенным органам соответствующие документы. При этом товары, кото­рые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хра­нения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях СВХ, спе­циально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обя­зательных требований, установленных в соответствии с российским законодательством о техническом регулировании.

Для помещения товаров на СВХ используются документы:

— предусмотренные статьями 73—76 ТК РФ — в случае помещения товаров на СВХ, расположенный в месте прибытия товаров;

— предусмотренные статьей 81 — в иных случаях помещения товаров на СВХ.

В этих документах должны содержаться сведения о наименовании и месте нахождения отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стра­не назначения товаров, о названии товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фак­турной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме то­варов (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков.

В соответствии с законом лица, обладающие полномочиями в отноше­нии товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящи­мися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспе­чения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматри­вать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ). Однако такие операции не должны повлечь изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации.

Для осуществления коммерческой деятельности в качестве владельца СВХ российское юридическое лицо должно быть включено в реестр вла­дельцев СВХ. (Положение о порядке включения в реестр владельцев СВХ утверждено приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070.) Владельцами СВХ могут быть также таможенные органы без включения их в реестр владельцев СВХ. Кстати, по закону не допускается отказ владельца СВХ (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров.

Условиями включения в реестр владельцев СВХ являются:

— владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытым» площадками, предназначен­ными для использования в качестве СВХ и отвечающими установленным требованиям;

— обеспечение уплаты таможенных платежей (ст. 339 ТК РФ);

— наличие договора страхования риска своей гражданской ответствен­ности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам дру­гих лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами.

Включение в реестр владельцев СВХ производится на основании заяв­ления лица, отвечающего требованиям, установленным ТК. На каждое тер­риториально обособленное помещение и (или) каждую территориально обо­собленную открытую площадку выдается отдельное свидетельство о вклю­чении в реестр владельцев СВХ. Каждое свидетельство действительно в течение пяти лет.

Владелец СВХ обязан:

— соблюдать условия и требования, установленные Таможенным ко­дексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным кон­тролем;

— вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контро­лем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких то­варов;

— обеспечивать сохранность товаров, находящихся на СВХ, и транс­портных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являю­щейся зоной таможенного контроля;

— обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на СВХ либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

— обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на СВХ или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

— уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ, либо их выдачи без разрешения таможенного органа, а также в случае, если владельцем СВХ получено разрешение на внутренний таможенный транзит.

Владелец склада не несет ответственности за уплату таможенных по­шлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естествен­ной убыли при нормальных условиях хранения.

Что же касается случаев, когда владельцем СВХ является сам тамо­женный орган; то эти правоотношения подчиняются нормам гражданского законодательства с учетом требований Таможенного кодекса. Права, обя­занности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в со­ответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными россий­ским гражданским законодательством, в том числе установленных Тамо­женным кодексом. В частности, таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты товаров, хранящих­ся на СВХ, за исключением случая, если товары уничтожены, безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естествен­ной убыли при нормальных условиях хранения.

В зависимости от вида транспорта, которым перевозится груз, характе­ра груза, статуса получателя и иных случаев, установленных законом (а. 68 ТК РФ), законодатель допускает предоставление некоторых послаблений для помещения товаров на СВХ. Так, по запросу железной дороги допускает­ся временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспор­том, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находя­щихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются СВХ и расположение которых согласовано с таможенными ор­ганами. Эти места являются зоной таможенного контроля. Железная дорога обязана обеспечить сохранность товаров и исключить доступ к ним посто­ронних лиц.

Согласно статье 117 ТК РФ с разрешения таможенного органа времен­ное хранение может осуществляться на складе получателя товаров в сле­дующих случаях:

— при применении специальных упрощенных процедур для отдельных лиц;

— при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров от­сутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров;

— если получателем товаров являются государственные органы или уч­реждения.

6. Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации

Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Рос­сии допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством о Госу­дарственной границе РФ, во время работы таможенных органов. Однако эти правила не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию России без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на нашей таможен­ной территории.

До убытия товаров и транспортных средств перевозчик или любое лицо, правомерно выступающее от его имени, обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73—76 ТК, в зави­симости от вида транспорта, на котором осуществляется международная пе­ревозка товаров.

Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган также представляются тамо­женные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Рос­сии (таможенную декларацию, разрешительные документы и пр.). После рассмотрения всего пакета документов в случае их надлежащего заполне­ния и уплаты таможенных платежей таможенный инспектор разрешает убы­тие товаров и транспортных средств.

Согласно статье 122 ТК РФ товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории России в том же количестве и состоянии, в кото­ром находились в момент их помещения под определенный таможенный ре­жим. Исключение делается при изменении количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров. В то же время Кодекс со­держит и своего рода преференциальное положение, согласно которому российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем было заявлено при их помещении под определенный таможенный режим, вне за­висимости от причин, по которым произошло уменьшение количества това­ров (п. 3 ст. 122).

Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории России, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможен­ный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом меж­дународного таможенного транзита.

Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убываю­щее с российской таможенной территории. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.