УДК 34:339.543

ББК 67.401.21

М74

М74 Таможенное право : Конспект лекций / Сост. Моднов А..К.

ISBN S-699-16086-8

Конспект лекций подготовлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом по специальности 021100 «Юриспруденция». В краткой форме на основе действующего таможенного законодательства (по состоянию на 1 марта 2006 г.) изложены все основные вопросы курса «Таможенное право».

Компактная подача материала и доступное изложение наиболее сложных вопросов позволят студентам сэкономить время и максимально быстро и качественно подготовиться к семинарам, зачетам и экзаменам.

УДК 34:339.543 ББК 67.401.21

СОДЕРЖАНИЕ .

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ЛЕКЦИЯ 1, Общие положения 7

1. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права .... 7

2. Система таможенного права 8

3. История возникновения и развития таможенного дела

и таможенного права в России 9

4. Содержание, цели и структура таможенного дела 10

5. Таможенная политика, пути ее осуществления 11

6. Таможенные правоотношения: понятия и виды 12

7. Понятие таможенной территории

и таможенной границы 12

8. Действие таможенного права в пространстве,

во времени и по кругу лиц. 14

ЛЕКЦИЯ 2. Таможенное законодательство 14

1. Источники таможенного права .14

2. Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями

права и законодательство в таможенном деле . 17

ЛЕКЦИЯ 3. Норны таможенного права 19

1. Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности

толкования и применения 19

ЛЕКЦИЯ 4. Субъекты таможенного права 21

1. Субъекты таможенного права: понятие и виды 21

2. Таможенные органы Российской Федерации:

структура, органы, полномочия 23

3. Федеральная таможенная служба Российской Федерации:

функции и права 27

4. Региональные таможенные управления: правовой статус,

задачи, функции 28

5. Таможни: правовой статус, задачи и функции 30

6. Таможенные посты: правовой статус, задачи и функции 31

ЛЕКЦИЯ 5. Служба в таможенных органах Российской Федерации. . . 32

1. Служба в таможенных органах Российской Федерации 32

2. Государственные служащие таможенных органов. . . . 33

3. Права и обязанности сотрудников таможенных органов 34

4. Правоограничения государственных таможенных служащих ... 35

5. Организация таможенной службы 36

6. Правоохранительная деятельность таможенных органов ..... 37

ЛЕКЦИЯ 6. Контроль и надзор за деятельностью таможенных

органов.............................39

1. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов. ... 39

2. Ответственность по таможенному праву: понятие и виды.....40

3. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц............'.......41

ЛЕКЦИЯ 7. Принципы перемещения товаров и транспортных

средств.............................43

1. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.......43

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЛЕКЦИЯ 8. Таможенное оформление...................45

1. Понятие и виды таможенного оформления.............45

2. Прибытие товаров на таможенную территорию Российской Федерации..............................49

3. Внутренний таможенный транзит..................50

4. Таможенный перевозчик: виды, права и обязанности.......54

5. Временное хранение товаров и порядок его осуществления. ... 55

6. Убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации.......У...................... 58

7. Таможенное декларирование....................59

8. Таможенный брокер (представитель): права и обязанности.... 63

9. Специалист по таможенному оформлению.............65

10. Выпуск товаров...........................65

11. Приостановление выпуска товаров................68

ЛЕКЦИЯ 9. Таможенные режимы.....................70

1. Таможенные режимы: понятие и виды...............70

2. Общие положения, относящиеся к таможенным режимам .... 71

3. Основные таможенные режимы..................71

4. Экономические таможенные режимы............... . 73

5. Завершающие таможенные режимы................77

6. Специальные таможенные режимы................ . 79

ЛЕКЦИЯ 10. Перемещение товаров и транспортных средств.....81

1. Перемещение транспортных средств................81

2. Перемещение товаров физическими лицами............84

3. Налогообложение при перемещении товаров

и транспортных средств через границу...............86

4. Перемещение товаров в международных

почтовых отправлениях.......................89

5. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных граждан...............................91

6. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линии электропередач.....................93

ЛЕКЦИЯ 11. Таможенные платежи....................95

1. Понятие и виды таможенных платежей..............95

2. Таможенная стоимость и исчисление

таможенных платежей.......................96

3. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов......98

4. Изменение срока уплаты таможенных платежей..........99

5. Обеспечение уплаты таможенных платежей...........101

6. Взыскание таможенных платежей.................102

7. Возврат таможенных платежей..................104

ЛЕКЦИЯ 12. Таможенный контроль...................105

1. Понятие и общие положения таможенного контроля.......105

2. Формы и порядок таможенного контроля.............107

3. Экспертизы и исследования

при осуществлении таможенного контроля............110

4. Дополнительные положения,

относящиеся к таможенному контролю..............111

5. Меры, принимаемые таможенными органами

в отношении отдельных товаров..................112

ЛЕКЦИЯ 13. Информационные технологии в таможенном деле ... 114

1. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле. .........................114

ЛЕКЦИЯ 14. Таможенная статистика внешней торговли.......114

1. Понятие, цели и виды таможенной статистики

внешней торговли.........................114

2. Страны происхождения товара..................116

3. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности . . 119

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ ЛЕКЦИЯ 15. Международное сотрудничество в таможенной сфере ... 121

1. Международное правовое и организационное сотрудничество

в таможенной сфере........................121

2. Международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможенного дела.............122

3. Сотрудничество государств — участников СНГ

по таможенным вопросам.....................125

4. Таможенное законодательство

государств — участников СНГ...................127

Список сокращений

ТК РФ Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

№61-ФЗ

ГК РФ - гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от

30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 24 января 1996 г. № 14-ФЗ

НК РФ - налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от

31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ

УК РФ - уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г

№ 63-ФЗ

УПК РФ _ уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18 декабря 2001 г. №174-ФЗ

ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации

РТУ РФ - региональное таможенное управление

ГТЛ — главная таможенная лаборатория

СВХ — склад временного хранения

ТН ВЭД - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

ФНС России - Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ФТС России - Федеральная таможенная служба Российской Федерации

п. — пункт (ы) "

подп. - подпункт (ы) ст. — статья (и)

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ЛЕКЦИЯ 1

/. Понятие, предмет, принципы и методы таможенного права------------------------------------------------------------------------------

Таможенное право—это комплексная отрасль права, представляю­щая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отноше­ния, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через та­моженную границу, которые устанавливаются либо санкционируются госу­дарством.

Предмет регулирования в таможенном праве — это общественные отношения в сфере таможенного дела. Круг этих отношений очень широк: организация таможенного дела в стране, таможенные режимы, таможен­ные тарифы, специальные таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в таможенной сфере, международ­но-правовое сотрудничество и др.

Как комплексная отрасль права таможенное право включает в себя по­ложения многих правовых отраслей — конституционного, административно­го, налогового, гражданского, финансового, уголовного и международного права. В нем применяются все имеющиеся в системе права и способы право­вого воздействия на субъектов таможенных правоотношений. Однако речь идет прежде всего о двух методах — административно-правовом и граж­данско-правовом в различных формах их выражения. Новая редакция Тамо­женного кодекса предоставляет физическим и юридическим лицам большой простор и возможности для применения регулирования отношений в области таможенного дела гражданско-правовым методом.

Принципы таможенного права—это исходные нормативно-руководя­щие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаи­мосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют толкованию право­вых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательст­ве. Таможенному праву присущи принципы законности и демократизма.

Принцип законности означает, что все участники отношений* таможен­ной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с Конституцией РФ, международными договорами России, ее законами, а также иными норма­тивно-правовыми актами.

Принцип демократизма предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.

Помимо этих принципов, для таможенного права характерны и специ­альные принципы.

К ним следует отнести принцип полного и четкого таможенного регули­рования. Он означает, что таможенное право должно во всей полноте и чет­кости регулировать отношения в таможенной сфере.

Следующий принцип таможенного права — обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов, который предполагает, что та­моженные средства и инструменты должны применяться и действовать с максимальной эффективностью в целях ускорения внешнеторгового оборо­та, соблюдения действующего законодательства в таможенной сфере, обес­печения интересов всех участников таможенных правоотношений.

Одним из важных принципов таможенного права является учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в области тамо­женного дела. Следует отметить, что Россия активно участвует в междуна­родно-правовом регулировании вопросов таможенного дела.

_2. Система таможенного права

Таможенное право как совокупность правовых норм имеет свою специ­фику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принад­лежности, объединенных общим предметом 'правового регулирования — кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу переме­щения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Комплексный характер таможенного права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

В отрасли таможенного права можно выделить три составные части — общую, особенную и специальную.

Общая часть включает понятие, особенности, методы, источники и сис­тему таможенного права — его институты; правовой статус таможенных ор­ганов и их должностных лиц; ответственность в таможенном праве.

Особенная часть включает в себя расположенные в определенном Та­моженном кодексом РФ и логической последовательности институты тамо­женного права, связь между которыми обусловлена самим существом тамо­женного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения та­моженных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, та­моженно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, по­рядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и то­варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Специальная часть включает разделы: 1) международное правовое и организационное сотрудничество в таможенной сфере; 2) международные организации, конвенции и многосторонние соглашения в области таможен­ного дела; 3) сотрудничество государств — участников СНГ по таможенным вопросам; 4) таможенное законодательство государств — участников СНГ.

3. История возникновения и развития таможенного дела и таможенного права в России-------------------------------------------

Как считают специалисты, история российской таможни начинается с конца X в. Именно к этому периоду относится упоминание о торговых пошли­нах, которыми были обложены в Древнерусском государстве предметы по­требления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из пошлин — мыт, или мыто — упоминается в Русской Правде Яро­слава Мудрого (XI в.). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заста­вах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники та­моженников, а заставы — таможен.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали мон­голо-татарские завоеватели. При них в оборот вошло тюркское слово «там­га», т.е. пошлина, от которого, в свою очередь, произошли слова «тамож­ня» — место на ярмарке или рынке, где «таможили» товар, и «таможен­ник» — государственный служивый человек, взимавший тамгу.

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В середине XVII в. были приняты Торговый устав, Уставная таможенная гра­мота и Новоторговый устав. Эти документы стали началом реформ в россий­ской системе, в то время сложной и самой запутанной.

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышлен­ности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.

Первый Таможенный устав был принят в 1819 г. Он впервые ввел поня­тие «контрабанда». Второй Таможенный устав был принят в 1857 г. В нем впервые определены права и обязанности таможенных чиновников.

Третий Таможенный устав вступил в силу в 1892 г.: он ввел таможен­ную охрану на море и в прибрежных водах. Четвертый Таможенный устав был принят в 1904 г., а в мае 1912 г. утверждена последняя реорганизация таможенной службы в царской России.

После Октябрьской революции 1917 г. в таможенной службе и тамо­женном праве произошли коренные изменения, в частности Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государст­венная торговая монополия на все товары первой необходимости.

Таможенный устав СССР 1924 г. — первый кодифицированный акт по таможенному делу — окончательно закрепил сформировавшуюся систему таможенного управления. Таможенный кодекс 1964 г. подчинял таможню Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 г. на базе главного Таможенного управления при МВТ СССР было обра­зовано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР.

25 октября 1991 г. Указом Президента России образован Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации.

В1993 г. были приняты Таможенный кодекс и Закон «О таможенном та­рифе», которые стали основными документами по регулированию таможен­ного дела в России.

Хозяйственная и внешнеэкономическая деятельность в новой России развивались быстрыми темпами, и уже через несколько лет стало ясно, что Кодекс заметно устарел. В 2003 г. была принята новая редакция Таможенно­го кодекса, которая вводилась в действие с 1 января 2004 г.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. Государствен­ный таможенный комитет реорганизован в Федеральную таможенную служ­бу Российской Федерации.

4. Содержание, цели и структура таможенного дела

Согласно действующему Таможенному кодексу таможенное дело в Рос­сийской Федерации составляет таможенная политика, а также порядок и ус­ловия перемещения через таможенную границу Российской Федерации то­варов и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможен­ного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Цели таможенной политики направлены на регулирование товарообмена и стимулирование развития национальной эко­номики России.

Таможенное дело означает деятельность — специализированную, та­моженную, связанную с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием тамо­женных платежей, проведением таможенного контроля.

Структура современного таможенного дела — это:

1) принципы перемещения через таможенную границу товаров и транс­портных средств;

2) таможенные режимы;

3) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных плате­жей;

4) таможенное оформление;

5) таможенный контроль;

6) предоставление таможенных льгот;

7) ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности;

8) правовая регламентация ответственности в сфере таможенного дела;

9) международное сотрудничество в сфере таможенного дела.

В целом представленная структура достаточно полно отражает содер­жание современного таможенного дела.

Цели таможенного дела в России можно подразделить на экономиче­ские, регулятивные и правоохранительные.

Экономические цели достигаются пополнением государственного бюд­жета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели — посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, а также путем запретов ограничений на ввоз и вы­воз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдель­ных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности и моральных устоев и культурных ценно­стей общества; в охране животных, растений и окружающей природной сре­ды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Фе­дерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исто­рического и археологического достояния и т.д.

5. Таможенная политика, пути ее осуществления

Таможенная политика является составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя Таможенный кодекс не дает определения таможенной политики, в целом ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регули­рованию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач.

Цели таможенной политики сформулированы в Таможенном кодексе:

— обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной тер­ритории России;

—участие в реализации торгово-политических задач по защите россий­ского рынка;

— стимулирование развития национальной экономики;

— содействие проведению структурной перестройки и реализации дру­гих задач экономической политики России;

— иные цели, определяемые Президентом, Правительством и Феде­ральным Собранием Российской Федерации.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — протекционизм и фритредерство.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внут­реннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство — это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем миними­зации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к росту товарооборота и способствует более выгодному международному разделе­нию труда и удовлетворению потребностей рынка.