Тема 7 Громадська екологічна експертиза

План:

1.Громадська екологічна експертиза як механізм участі громадськості в

прийнятті екологічно значимих рішень.

2.Випадки відмови у державній реєстрації громадській екологічній експертизі.

3.Основні проблеми, що виникають при проведенні громадської

екологічної експертизи:

реєстрація громадської екологічної експертизи в органах місцевого

самоврядування;

статус спостерігача в державній екологічній експертизі;

обмеження доступу до проектної документації.

4.Методичні основи проведення громадської екологічної експертизи.

5.Громадська екологічна експертиза проекту: План дій:

попередній етап,

власне експертиза,

підготовка зведеного висновку.

6.Участь спостерігачів у засіданнях комісії державної екологічної

експертизи.

Громадська екологічна експертиза (ГЕЕ) - один з механізмів участі громадськості в прийнятті екологічно значимих рішень. Громадська екологічна експертиза почала розвиватися в 1980-х роках і незабаром стала популярним механізмом участі громадськості в прийнятті екологічно значимих рішень. На початковому етапі ГЕЕ розвивалася стихійно, без яких-небудь законодавчих рамок.

Першим законодавчим документом, що містить згадування про громадську екологічну експертизу, став закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” [4]. Стаття 16 закону цілком присвячена громадській екологічній експертизі і говорить про те, що:

• ГЕЕ можуть проводити наукові колективи і громадські об'єднання;

• ГЕЕ стає юридично обов'язковою після її затвердження органами державної екологічної експертизи;

• голова, члени громадських колективів експертів несуть відповідальність за правильність і обґрунтованість своїх експертних оцінок.

Крім того, серед основних принципів державної екологічної експертизи

проголошувалися гласність і участь громадськості.

Ці положення, дуже загальні і невизначені, були уточнені і розвинуті у законі України “Про екологічну експертизу” [ 5 ]. Цей закон визначає організаторів і об'єкти ГЕЕ, порядок і умови її проведення, умови відмовлення в реєстрації експертизи і відповідальність експертів. Відповідно до закону, громадську екологічну експертизу можуть проводити зареєстровані громадські організації (об'єднання), для яких проведення ГЕЕ є статутним видом діяльності. Громадська екологічна експертиза може проводитися у відношенні тих же об'єктів, що і державна екологічна експертиза. Вона проводиться до ДЕЕ чи одночасно з нею.

Суб'єкти громадської екологічної експертизи оголошують через засоби масової інформації Заяву про проведення громадської екологічної експертизи, в якій зазначаються відомості про склад громадського еколого-експертного формування, перелік спеціалістів, залучених до участі в експертизі, об'єкт екологічної експертизи, строки її проведення.

Заява про проведення громадської екологічної експертизи подається до відповідних місцевих Рад, органів державної виконавчої влади та державної екологічної експертизи.

У державній реєстрації ГЕЕ може бути відмовлено в наступних випадках:

- громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена у

відношенні цього об’єкта;

- громадська екологічна експертиза проводилася у відношенні об'єкта,

відомості про яке складають державну, комерційну й іншу таємницю,

яка охороняється законом;

- порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) не

відповідає встановленому порядку;

- статут громадської організації, що проводить ГЕЕ, не містить

положення про можливості проведення ГЕЕ.

Цей перелік основ для відмовлення є вичерпним. Закон обумовлює

граничний термін, протягом якого орган місцевого самоврядування повинний прийняти рішення про реєстрацію ГЕЕ. Якщо в реєстрації не відмовлено на протязі семи днів, ГЕЕ вважається зареєстрованою.

Підсумковим документом громадської експертизи є висновок, що носить рекомендаційний характер. Висновок ГЕЕ направляється спеціально уповноваженим державним органам в області державної екологічної експертизи, Замовнику документації - об'єкта ГЕЕ, органам, що приймають рішення про реалізацію намічуваної діяльності, органам місцевого самоврядування, може передаватися іншим зацікавленим особам і публікуватися в засобах масової інформації.

Висновок громадської екологічної експертизи здобуває юридичну чинність після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом в області екологічної експертизи. У випадку надання юридичної чинності висновку громадської екологічної експертизи, керівник і члени експертної комісії несуть ту ж відповідальність за дотримання законодавства в області екологічної експертизи, що і керівник і члени державної експертної комісії.

Крім того, корисно пам'ятати, що представники громадської організації (об'єднання), що проводить ГЕЕ, мають право брати участь у засіданнях експертної комісії відповідної державної екологічної експертизи у якості спостерігачів.