13. Управление гос финансами. Фин планирование и прогнозирование. Фин регулирование и фин контроль.

Управление это совокупность приемов и методов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных целей. В управлении финансами: объект управления – разнообразные виды финансовых отношений. Субъект управления – организационные структуры осуществляющие управление (финансовый аппарат).

Объектом управления являются отношения по образованию и использованию: бюджетного фонда, внебюджетных фондов, и т.д.

Функциональные элементы управления: финансовое и оперативное управление и финансовый контроль.

Конечная цель управления: максимально эффективное распределение финансовых ресурсов, финансовая устойчивость и финансовая независимость проявляющаяся в дефиците бюджета снижения государственного долга, твердости национальной валюты, макроэкономическая сбалансированность.Субъектами управления финансами являются высшие органы власти:

1.Президент (администрация президента). Регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает закон о федеральном бюджете, имеет право вето на финансовое законодательство. 2.Федеральное собрание (гос.дума и совет федерации). Утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство. 3. Правительство. Формирует федеральный бюджет, высупает как единый центр управления финансами. В ведении правительства находятся следующие службы: - фед. таможенная служба, - фед. служба по финансовым рынкам, - фед. служба по тарифам, - фед. антимонопольная служба (ФАС). 4. МинФин. Центральным органом осуществляющими реализацию финансовой политики является МинФин РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время в аппарат МинФина входят: Структурные подразделения: - департамент бюджетной политики и методологии, - департамент налоговой и таможенной политики, - департамент международных финансовых отношений и гос.долга, - департамент межбюджетных отношений, - департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бух.учета и отчетности и т.д.(15).

Федеральные службы: - федеральная налоговая служба (ФНС), - фед.служба финансово-бюджетного надзора, - федеральное казночейство. 5. МинЭкономРазвития. Осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:- социально-экономического развития, - имущественных отношений, - внешнеэкономической деятельности, - инвестиционной политики, - экономики регионов,- торговли и т.д. 6.ЦетроБанк РФ(ЦБРФ). Проводит реализацию денежно-кредитной политики, контроль за деятельностью других кредитных институтов. 7. Счетная палата РФ. Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Планирование – деятельность по принятию решений ориентированных на будущее. Объектом государственного финансового планирования являются финансовые ресурсы перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Финансовое планирование базируется на системе макроэкономических показателях позволяющих прогнозировать социально-экономическое развитие. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам и бюджетной системе РФ. Кроме того на гос.уровне формируются бюджеты государственных внебюджетных фондов. На общегосударственном и территориальном уровне в систему финансового планирования включается разработка: 1.Перспективного финансового плана. Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях комплексного прогнозирования фин.последствий разарабатываемых реформ, программ законов, отслеживания долгосрочных нормативных тенденций и своевременного принятия сопутствующих мер. Разрабатывается на 3 года.

2.Сводного финансового баланса. Составляет МинЭкономРазвития РФ. В нем отражается формирование и испльзование всех финансовых ресурсов на уровне государства. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных фондов и хозяйствующих субъектов.Структура сводного финансового баланса РФ.

Доходы	Расходы	Сумма
Прибыль	Расходы предприятий остающиеся в их распоряжении
Амортизацион. отчисления	Инвестиции
Налоговые доходы	Дотации и субсидии
Неналоговые доходы	Расходы на соц-культ мероприятия из бюджета и внебюджетных фондов
Отчисления во внебюд-ые фонды	Расходы на НИР
	Расходу на оборону
	Расходы на внешнеэкономическую деятельность
	Обслуживание гос.долга
Итого	Итого

Сводный финансовый баланс позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов, увязать финансовые пропорции в народном хозяйстве. Сводный фин. баланс является основой для составления проекта федерального бюджета.

3. Баланса денежных доходов и расходов населения. Отражает движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме.

Доходы: социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии, зарплата, предпринимательский доход. Расходы: потребительские расходы (оплата товаров и услуг), налоги и обязательные платежи, накопления и сбережения. Баланс денежных доходов и расходов населения используется для: планирования наличного оборота, налоговых поступлений, розничного товарооборота.

Важным направлением совершенствования фин.планирования является внедрение внутреннего бюджетирования ориентированного на результат (БОР), которое позволяет увязать расходы с ожидаемым результатом.

Прогноз – это научно-обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии экономической системы и экономических объектов он основывается на изучении тенденций и факторов развития финансовой среды. При разработке прогноза не ставится конкретная задача управления финансами, а дается лишь приближенная оценка будущего. Прогнозы могут быть средне (3-10 лет) и долгосрочными более 10 лет. Важным принципом фин.прогонозирования является вариантность сценария макроэкономических условий прогнозов.(варианты прогнозов: оптимистический, наиболее вероятный, пессимистический.

Методы финансового прогнозирования: - построение эконометрических моделей, - корреляционно-регрессионный анализ,

- экспертная оценка.Финансовое программирование – это метод финансового планирования предполагающим программно-целевой подход в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их продвижения.

Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Субъектом финансового регулирования выступает государство. Основными объектами государственного финансового регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты.

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются: - налоговое регулирование - амортизационная политика; - различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей;

- с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Финансовый контроль – это совокупность мероприятий проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий гос.органов , муниципальных образований, предприятий и т.д., а так же населения с применением специфических форм методов. Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: 1. Обеспечивать соблюдение действующего фин. законодательства своевременность и полноту выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств. 2. Способствовать эффективному использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а так же национальному расходованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях, организациях. 3. Выявлять резервы роста доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предприятий. 4. Обеспечить правильность ведения бух.учета и отчетность. Финансовый контроль можно классифицировать по разным критериям:

А) по субъекту осуществляющему контроль:

- гос.контроль. Проводиться органами гос.власти (счетная палата, федеральное казначейство, федеральная налоговая служба). Обеспечивает интересы государства и общества направлен на все объекты контроля не зависимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности,

- ведомственный контроль. Осуществляется контрольно-ревизионным управление(КРУ). Охватывает деятельность подведомственных предприятий.

- внутрихозяйственный контроль. Проводится финансово-экономическими службами субъектов хозяйствования и направлен на непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-экономической производственной деятельностью, выявление резервов.

- аудиторский контроль. Представляет собой независимую проверку и анализ финн.отчетности хозяйствующего субъекта в целях определения её достоверности, соответствию действующему законодательству.

Б) по времени проведения:

- предварительный контроль проводиться до совершения дфин.операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений,

- текущий контроль проводиться в момент совершения денежных сделок, фин. операций. Предупреждает возможные нарушения при получении и расходование денежных средств.

- последующий контроль. Проводится по окончании фин. года в ходе его проверяют количественное и качественное выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, анализируется отклонение фактов от плана, отчетная документация.

В) по методам проведения:

- Проверка. Проводится непосредственно на предприятии в присутствии должностных лиц (документальная проверка) или по месту нахождения контрольного органа (камеральная проверка). Предполагает рассмотрение отдельных вопросов финансовой деятельности на основе первичных документов, регистров бух.учета, бух.отчетности, смет и т.д.

- Обследование. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятия. При этом проводят контрольные замеры производственных показателей (расходы топлива, энергии), устанавливают скрытые объекты финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования инспекции на месте.

- Анализ проводиться на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности в ходе анализа определяют уровень выполнения плана, соблюдение финансовых норм расходования средств.

- Ревизия предполагает глубокую комплексную проверку всей деятельности предприятия. Результаты ревизии оформляются актом, на основе которого принимаются меры по устранению нарушений.