26)Содержание и объем функций государства в различные исторические периоды.

Возникновение понятий о государстве и его функциях восходит своими корнями к религиозно-мифологическим истокам.

Древнейшие учения о государстве возникли в странах Древнего Востока, Древней Греции и Рима. Наиболее влиятельной доктриной в Древнем Китае, относящейся к VI-III в. до н.э. было конфуцианство.

Его основу составляла книга Конфуция «Лунь юй». Согласно его учению,главная функция государства – воспитать в себе и распространить среди поданных человеколюбие. Государю вменялось в обязанность относится к подданным как к своим детям. В его функции входила забота о достатке продовольствия в стране, защищать ее оружием и воспитывать народ. Воспитание подданных – важнейшее государственное дело.

В Древней Греции концепция государства начинает разрабатываться в рамках общефилософских учений. Наивысшего расцвета древнегреческая мысль достигает в философии Платона и Аристотеля.

Платон считал, что общество должно быть сословным. Правители – философы, второе сословие – воины, третье – земледельцы и ремесленники. Платон предугадал значение раздельного труда и экономической жизни страны. Однако он выступал за ограничение хозяйственной активности и сохранение аграрно-замкнутого, самодостаточного государства. В этом сохранении, развитии этих функций государства Платон видел основную задачу государства. В диалоге «Закат» у Платона появляется новый проект, в котором он проводит идею смешанной формы государства: сочетание моральных функций и правовых.. К функции воспитания государства он теперь причисляет политические и правовые функции.

История развития теории государства продолжается в Средние века. Она отражает борьбу за власть между католическим духовенством и светскими феодалами. Общей основой средневековых доктрин были религиозные представления, тексты священного писания.

Первым трактатом, в котором обсуждались проблемы государства в 12 веке, стал «Поликратикус» Иоанна Солсберийского. Иоанн разработал функции правления, основанные на различении между двумя видами государей. Государи, использовавшие в своем правлении функции правовые (на основе закона), социальные (используя «принципы общего блага») и государи, преследовавшие свои личные цели. Если тиран приказывал подданному поступить против веры, подданный должен ослушаться. Следовал поразительный вывод: человек имеет право и даже обязанн убить его. Иоанн Солсберийский первым из западных авторов разработал теорию тираноубийства, которая получила развитие в дальнейшем развитии теории государства и права.

Значительным представителем средневекового католического богословия являлся доминиканский монах Фома Аквинский. Его воззрения изложены в трактатах «Сумма теологии», «О королевской власти» ..Он считает, что государство представляет собой часть универсального порядка, создателем и правителем которой является бог. Функции государства состоят в обеспечении человеку минимального благосостояния, и появляется функция, обеспечивающая объединение в одно государство. Предпочтение Фома отдавал монархии. Такая власть более успешно способна выполнить объединительные функции, внушает уверенность и стабильность.

Позднее Средневековье и времена Возрождения и Реформации представлены основателем светской теории государства итальянцем Николо Макиавелли. Его учение было свободно от теологии. функции государства по представлению Макиавелли содержат политические, социальные, правовые. Аристократические и демократические учреждения, каждое из которых защищает интересы соответствующей части населения.

Значительное место в развитии светской теории государства и права внес французский юрист Жан Боден (14 век). В сочинении «Шесть Книг о государстве» он впервые сформулировал и обосновал понятие о суверенитете, как существенной функции государства, абсолютной и постоянной как внутри государства, так и в отношениях с зарубежными державами (функции обеспечения безопасности, социальной, правовой, международных связей). Боден перечисляет конкретные функции суверенного государства: право издавать и отменять законы (правовая функция), объявлять войну и заключать мир (охранительная), назначать высших должностных лиц (политическая), осуществлять верховный суд и право помилования (правовые функции), права чеканить монету, устанавливать меры веса, взимать подати (финансовые, экономические функции).

В России впервые понятие о русской государственности появляются в XI веке в «Слове о законе и благодати» киевского митрополита Филарета.

В этом сочинении проявляется объединительная функция древнерусского государства, обоснование главенства киевского князя над другими князьями. В «Поучении Владимира Мономаха» впервые были сформулированы функции Киевской Руси во главе с князем. Он считал, что очень важно добиваться мира, заботиться об «убогих», не позволять обижать сильному простого человека, укреплять военное могущество, избегать междоусобиц. Функции древнерусского государства: единение земель, усиление княжеской власти, экономическое укрепление проходят через ряд литературных произведений в 12-13 веках: «Слово о полку Игореве», «Задонщина».

С возвышением московских государей особенно расширяются функции Московского государства – внешние, как экономические, так и политические связи с другими государствами. Объединительные функции , правовые, охранительные так же получают дальнейшее развитие.

Именно в этот период складывается мировоззрение гуманизма, когда в центре внимания оказывается человек. Зарождается индивидуализм, который находит поддержку государства как самостоятельная ценность.

Новое время (с 17 по 19 века) в становлении государственной мысли сыграло важнейшую роль.

Гуго Гроций, автор знаменитого трактата «О праве войны и мира. Три книги».

Основная функция государства согласно Гроцию – охрана частной собственности. К другим функциям он относил издание законов, правосудие, назначение должностных лиц и руководство их деятельностью, взимание налогов, разрешение вопросов войны и мира, заключение международных договоров.. После Гроция крупнейшим теоретиком общественного договора был английский философ Томас Гоббс (17 век). Основное его произведение «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского». Согласно теории Гоббса, одна из основных функций государства – обеспечение той собственности, «которую люди приобрели путем взаимных договоров взамен отказа от универсального права».

В 18 веке в России заметно влияние либеральных идей французского Просвещения. Показательным является «Наказ» Екатерины II, составленный для членов комиссии по подготовке нового Уложения. В «Наказе» Екатерина высказывает идеи улучшения функций самодержавного государства: подчинение всех сословий одним и тем же законам, установление власти не самодержца, а законов. В первоначальном варианте «Наказа» шла речь и о выкупе крестьянства. То есть функции государства кардинально должны были измениться.

. В первой половине XX в связи с развитием государственно-монополистического капитализма возрастает роль государственных функций в европейских странах и США. Возрастает роль экономических, финансовых, политических функций государства. Этот процесс привел к кризису идей либерализма и вызвал появление доктрины «государственного регулирования». Сторонники усиления функции экономического вмешательства государства полагали, что ограничения правовой функции в рамках централизованного планирования есть жертва, необходимая для достижения более важной цели – обеспечения достойной жизни большинству населения. Государство должно было взять на себя функцию материальной обеспеченности всего населения.

В начале XX века доктрины о развитии государства в России взаимодействовали чаще всего с практической политикой. В наши дни особенно привлекает деятельность и взгляды государственного деятеля России Л.А. Столыпина. Функции государства он рассматривал в связи с появлением революционных теорий. Считал, что государство должно, прежде всего, успокоить народ и подавить революционное движение, придавал большое значение созданию гражданского общества и его основы – частной собственности через создание аграрных поселений, общин. Считал, что часть функций государства должны быть переданы местному самоуправлению.

Определяющую роль в российской истории XX века сыграл В.И. Ленин. Он считал, что в России возможна социалистическая революция и переход к социализму с помощью государства диктатуры пролетариата. Такие функции государств западной демократии (которые постоянно совершенствовались) как плюрализм, всеобщие и свободные выборы, права человека, не являются абсолютными ценностями государства диктатуры пролетариата.

В новейшее время оказывает влияние на государственные функции научно-техническая революция и во многом связанные с ней структурные изменения в производственных отношениях. Становится одной из важнейших функций, мера государственного регулирования производства, финансов и торговли, ставшие по существу функцией поддержания относительной стабильности экономики. Наметились функции межгосударственных взаимодействий, обусловленных совместными действиями нескольких стран (европейское экономическое сообщество), ведущих к экономической интеграции. Впрочем, еще сохраняются многие национальные различия. Эта функция государств находится в самом начале своего совместного пути. Трансформируются основные функции государств в сторону демократизации, в большей степени учитываются интересы общества в целом, в частности экологической защиты, создаются новые механизмы правового регулирования.

27) Идеи социального государства в истории политико-правовой мысли. Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения личности и государства, сочетания их интересов. В идеальном варианте интересы личности должны стоять на первом месте, благо народа должно представлять высший закон для государства.Ведь государство, так же как и всякий иной социальный институт, можно использовать по-разному, в различных целях. Оно может служить и некоторым политическим группировкам, элитам, партиям, классам и т.н., но может действовать и в интересах всего общества.В первом случае оно выступает в роли «хозяина», во втором – в роли «слуги». Термин «слуга» используется не для того, чтобы «унизить» институт государственности, а чтобы показать его служебное положение, ведь в конечном счете данный институт существует не ради самого себя (не государство ради государства), а ради общества, в целях создания благоприятных условий для развития личности. Именно общество (налогоплательщики) содержит государство, которое выступает лишь политической частью общества, исторически призванной и обязанной его организовывать. Кроме того, слово «слуга» взято в кавычки, что означает не только известную образность, но и условность по отношению к слову «хозяин».

Государство, подобно любому явлению, способно привносить в жизнедеятельность не только плюсы (позитивные результаты – упорядоченность, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, безопасность и т.п.), но и минусы (негативные последствия – бюрократизм, произвол, злоупотребления властью, коррупцию, террор и т.д.). Идея утверждения права в общественной жизни родилась в тот период истории человечества, когда начали возникать первые государства. Древнейшие памятники письменности отразили процесс имущественного и социального расслоения первобытных коллективов и возросшую вследствие этого потребность в нормативно-властном упорядочении общественных отношений. Они зафиксировали, как на смену первобытной организации власти пришло государство и что само его формирование потребовало проведения законодательных реформ, положивших начало правовой регламентации механизма государственного управления. С момента своего возникновения право, таким образом, выступает не только инструментом воздействия на общественные отношения, но и средством обеспечения нормального функционирования государственной власти. Для того чтобы упорядочить социальные отношения с помощью права, государство должно было конституировать себя законодательным путем.