Глава 2. Процесс разделения труда на государственной службе: сущность и виды.

Разделение труда – это исторический процесс обособления, закрепления, видоизменения отдельных видов деятельности, который протекает в общественных формах дифференциации и осуществления различных видов трудовой деятельности. Разделение труда в обществе постоянно изменяется, а сама система разнообразных видов трудовой деятельности становится все более и более сложной, поскольку усложняется и углубляется сам процесс труда.⁵

Разделением труда называется принцип организации производства в хозяйстве (в нашем случае, организация деятельности органа власти), согласно которому отдельный человек занимается производством отдельного блага. Благодаря действию этого принципа при ограниченном количестве ресурсов люди могут получить гораздо больше благ, чем в том случае, если каждый обеспечивал бы себя сам всем необходимым.⁶

Также различают разделение труда в широком и узком смысле (по К. Марксу).

В широком смысле разделение труда – это система различных по своим признакам и одновременно взаимодействующих друг с другом видов труда, производственных функций, занятий вообще или их совокупностей, а также система общественных связей между ними. В узком смысле разделение труда – это социальное разделение труда как человеческой деятельности в ее социальной сущности, являющееся в отличие от специализации исторически преходящим социальным отношением.

Что касается разделения труда в органах государственной власти и местного самоуправления, то работники данных структур нацелены на выполнении определенных видов дея­тельности (функций), при этом существует разграничение их полномочий, прав и сфер ответственности. Соответственно этому в государственных органах выделяют следующие виды разделения труда⁷: функциональное, структурное, технологическое, профес­сионально-квалификационное.

Функциональное разделение труда основывается на формирова­нии групп работников, выполняющих одинаковые общие функции, связанные с управлением общественных процессов. Соответственно этому одни работ­ники специализируются на работах по пла­нированию, другие направляют свои усилия на организацию работ по выполнению планов, третьи являются специалистами по конт­ролю хода реализации планов, измерению результата и оценке работы и т.д. Наряду с этим функциональное разделение труда предполагает выделение из общего состава госслужащих специалистов, которые отвечают за процесс управления в целом, а не за какую-то одну функцию (руководители органов власти), их главная задача состоит в обеспечении целостности функционирования органа государственной власти или местного самоуправления, они осуществляют интеграцию работы функциональных специалистов. В их задачи входят: выработка видения буду­щего, т.е. картины того, какой должна быть организация (орган власти) в перс­пективе и как этого можно достичь; развитие потенциала органи­зации и людей, работающих в ней; принятие необходимых действий для достижения поставленных целей.

Структурное разделение труда строится исходя из таких харак­теристик управляемого объекта, как организационная структура, масштабы, сферы деятельности, отраслевая или территориальная специфика. В силу большого разнообразия факторов, воздейству­ющих на структурное разделение труда, оно специфично для каж­дой организации. В то же время можно выделить некоторые общие черты специализации, касающиеся, прежде всего, вертикального и горизонтального разделения труда специалистов.

Вертикальное разделение труда построено на выделении трех уровней управления — низового, среднего и высшего.

К низовому уровню относятся специалисты, имеющие в своем подчинении работников преимущественно исполнительского тру­да. Если рассматривать это в системе государственных органов, то речь идёт о чиновника местного уровня, которые занимаются непосредственно исполнением тех законодательных инициатив, которые пришли сверху.

Средний уровень включает региональных чиновников, которые также могут быть инициаторами различных нормативно-правовых актов, но всё же подчиняются высшей власти.

Высший уровень — это федеральный уровень, который осущест­вляет общее стратегическое руководство общественными процессами в стране в целом.

При движении от низового уровня к высшему, увеличиваются чис­ло и сложность задач по составлению планов и организации всей работы, повышается значение контрольной функции. На низовом и среднем уровнях специалисты заняты организацией совместной деятельности людей, поэтому эта функция становится наиболее важной.

Более глубокое горизонтальное разделение труда, которое предполагает наличие органов власти одного уровня, но имеющие разную специфику.

Технологическое и профессионально-квалификационное разделение труда специалистов учитывает виды и сложность выполняемых ра­бот. По этим критериям выделяют три категории работников: руководители, специалисты и служа­щие. Задачи ру­ководителей, прежде всего, сводятся к принятию решений и орга­низации их практической реализации, специалисты и служащие осуществляют проектирование и разработку вариантов решений, а также за­нимаются информационным обеспечением всего про­цесса.

Сложность управленческих работ учитывается в требованиях, которым должны отвечать специалисты при занятии определенных должностей. В соответствии с этим выделяются следующие основные должности управленческого персонала в органах власти: руководители и их замес­тители, главные специалисты или ведущие специалисты, советники, канцелярский персонал и другие работни­ки. Руководители и заместители составляют одну из наиболее значимых групп, а их труд является самым сложным и ответственным.