2. Школа административного управления (классическая школа)

Школа научного управления, в основном, исследовала вопросы управления производством. Когда на смену эпохе производства пришла эпоха сбыта, этого оказалось недостаточно. Ориентация на рынок расширила и усложнила задачи управления, что потребовало разделения труда в самой системе управления производством и выработки принципов управления всей организацией в целом.

Поставленные практикой задачи решались школой административного управления (называемой также классической), основоположником которой стал французский инженер, ученый и менеджер высшего звена Анри Файоль. Представителями этой школы являются также Д.Д. Муни, Г. Эмерсон и др. Основные теоретические выводы А. Файоля по проблемам управления изложены в его книге "Общее и промышленное управление" (1916г.).

Объектом научного исследования школы административного управления является процесс управления, а предметом – методы и способы организации этого процесса в статике и динамике.

Исследуя процесс производства, А. Файоль подразделил все операции, имеющие место на предприятии, на шесть групп:

1. Операции технические (производство, изготовление, переработка).

2. Операции коммерческие (купля, продажа, обмен).

3. Операции финансовые (привлечение капиталов и управление ими).

4. Операции по охране (имущества и личностей).

5. Операции учетные (инвентаризация, баланс, издержки, статистика).

6. Операции административные (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).

Именно на исследовании последних – административных и сосредоточил А. Файоль свое внимание.

Каждый из этих видов деятельности нуждается в управлении, и, следовательно, предполагает осуществление функций планирования, организации, координации, мотивации и контроля.

Таким образом, А. Файоль стал основоположником процессного подхода к управлению организацией, рассматривая управление не как ряд самостоятельных актов, а как серию повторяющихся взаимосвязанных действий, последовательно и непрерывно реализующих перечисленные выше функции. В обеспечении таком последовательности и непрерывности состояла, по мнению А. Файоля, главная задача менеджмента.

Глубоко осознав закономерности функционирования организации, А. Файоль сформулировал знаменитые 14 универсальных принципов административного управления, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Принципы	Содержание принципов
Разделение труда	Специализация работ, необходимая для эффективного использования рабочей силы (за счет сокращения числа целей, на которые направлены усилия работника)
Полномочия и ответственность	Каждому работнику должны быть делегированы полномочия, достаточные для того, чтобы нести ответственность за выполнение работы
Дисциплина	Работники должны придерживаться условий соглашения, заключенного между ними и руководством; менеджеры должны применять справедливые санкции к нарушителям порядка
Единоначалие	Работник получает распоряжения только от одного непосредственного руководителя и отчитывается только перед ним
Единство действий	Все действия, имеющие одну цель, должны выполняться по единому плану
Подчиненность интересов	Интересы организации имеют преимущество перед интересами индивидуума
Вознаграждение персонала	Получение работниками справедливого вознаграждения за свой труд
Централизация	Естественный порядок в организации, имеющий управляющий центр
Скалярная цепь	Непрерывная цепь команд, которыми передаются распоряжения и осуществляются коммуникации между всеми уровнями иерархии
Порядок	Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем рабочем месте
Справедливость	Установленных правил должны придерживаться на всех уровнях иерархии
Стабильность персонала	Установка на долгосрочную работу в организации, так как высокая текучесть снижает эффективность
Инициатива	Поощрение работников к независимым суждениям в пределах делегированных им полномочий
Корпоративный дух	Гармония интересов персонала и организации обеспечивает единство усилий

Кроме формулирования принципов управления и выделения управленческих функций, А. Файоль разработал модель линейно-штабной организационной структуры управления, которая заменила функциональную структуру Ф. Тейлора и в настоящее время широко используется в крупных корпорациях, а также в государственном и военном управлении.

Таким образом, ключевые положения школы административного управления заключаются в следующем:

1. Подход к управлению всей организацией в целом как системой.

2. Представление управления как универсального процесса и описание функций управления в их взаимосвязи.

3. Формулирование универсальных принципов административного управления, приводящих организацию к успеху.

4. Создание линейно-штабной структуры управления.