11. Частная собственность на землю и её особенности

В условиях рыночной экономики частная собственность на зем­лю, законодательное оформление рыночных отношений, связанных с землевладением, землепользованием и распоряжением землей являет­ся необходимым условием дальнейшего развития России, успешного осуществления рыночных реформ. В соответствии со ст. 72 Консти­туции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей отнесены к совместному ведению РФ и субъектов федерации. Право собственности на землю и иные природные ресурсы обладает опреде­ленными особенностями. В Конституции РФ установлено, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст­вующей территории». Конституция РФ закрепляет разнообра­зие форм собственности на землю и другие природные ресурсы, ко­торые могут «находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, ес­ли это не нарушает прав и законных интересов других лиц. Российская Федерация, как предусмотрено ст. 125 ГК, выступает в гражданском обороте, приобретает и осуществляет свои имущест­венные и не имущественные права через органы государственной вла­сти в рамках их компетенции, установленной соответствующими ак­тами. Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование по вопросам зе­мельных отношений и использования земельных ресурсов, в настоя­щее время является Комитет РФ по земельным ресурсам и землеуст­ройству (Роскомзем), действующий на основании Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 2 февраля 1993г. № 91.

Роскомзем и его органы на местах обеспечивают осуществление задач, относящихся к ведению РФ, а также совместному ведению РФ и субъектов федерации в области земельных отношений:

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель; - осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; - организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель. Кроме того, Роскомзем в порядке выполнения своих функций - составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии использования земель РФ и отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель; - участвует в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по вопросам использования земельных ресурсов и издает в установленном порядке инструкции и указания по вопро­сам, связанным с государственным регулированием земельных отношений. Осуществление функций по регулированию земельных отноше­ний возложено на соответствующие местные администрации, заме­нившие в соответствии с Указом Президента № 2287 от 22 декабря 1993г. «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» местные советы народных депутатов. В ведении местной администрации находятся так называемые земли запаса — все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользова­ние и аренду (ст.96 Земельного кодекса РФ). Содержание права собственности на землю включает: Владение - первичный компонент собственности, основанный на законе физический контроль над участком, возможность иметь его у себя, содержать в своем хозяйстве, на балансе и т.д. Владение соз­дает необходимые предпосылки для реализации двух других право мо­чий - пользования и распоряжения. Можно владеть участком, но не пользоваться им. В отличие от простого держания вещи, владение землей характеризуется волевым началом. Для граждан и юридических лиц владение неразрывно связано с обязанностью использовать участок по целевому назначению. 2. Пользование - применение объекта собственности в соответст­вии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя или собственника. Владение и пользование могут быть соединены в руках одного субъекта или разделены между различными субъектами. Объем и содержание специальных прав и обязанностей определя­ется целевым назначением земельного участка, особенностями пра­вового статуса собственника и иными обстоятельствами. Форма собственности на землю - понятие не только юридиче­ское, но и экономическое. Реализуется же экономическая собствен­ность тогда, когда начинает приносить доход, т.е. в процессе при­своения и отчуждения земли как основного фактора производства и его результатов – дохода.

Существует два основных способа присвое­ния и отчуждения благ: индивидуально обособленный - частный и со­вместный, общий - публичный.

Соответственно по признаку субъекта присвоения различают две основные формы собственности: частную и публичную (государственную, муниципальную). Собственность на землю в любой сфере бизнеса имеет сущест­венную специфику, определяемую социально-экономическими при­чинами и особенностями соответствующей категории земель. Во-первых, абсолютной земельной собственности не существует, так как права землевладельцев законодательно ограничены в интере­сах общества, собственников других участков и всех людей, вместе взятых. Нельзя, например, возводить строения вблизи водоохранных территорий, наносить ущерб окружающей среде, использовать земли не по целевому назначению и т.д. Во-вторых, установлен особый режим земли как природного огра­ниченного ресурса. В частности, государственной собственностью считается та земля, которая прямо не передана в частную собствен­ность, т.е. установлена презумпция (предположение) государственной собственности на землю, что исключает возможность бесхозного ее существования. Более того, объектом частной собственности земля может быть лишь в той мере, в какой это прямо разрешено государ­ством. Государственная собственность на землю подразделяется на федеральную и собственность субъектов РФ. Правовой статус федераль­ных земель определяется федеративным договором и законодательст­вом Российской Федерации. Муниципальную собственность городов составляют участки, заня­тые муниципальными объектами, а также предназначенные для удов­летворения коммунально-бытовых и социально-культурных потреб­ностей населения соответствующей территории района, города. В муниципальную собственность районов (кроме районов в горо­дах) и населенных пунктов могут передаваться земли подведомствен­ных им территорий, находящиеся в государственной собственности. Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собст­венности, могут передаваться в частную собственность граждан и юридических лиц, в пользование, в том числе в аренду, и в пожиз­ненное наследуемое владение. В индивидуальной частной собственности граждан могут находить­ся земельные участки для ведения крестьянского хозяйства, индиви­дуального жилищного строительства, дачного строительства, пред­принимательской деятельности и др. Коллективная собственность включает общую совместную и об­щую долевую. В общей совместной собственности граждан и юридиче­ских лиц могут находиться земельные участки без определения для каждого из них конкретной земельной доли (земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных и иных хозяйственных обществ). Передача земельных участков в об­щую совместную или общую долевую собственность осуществляется органом исполнительной власти с учетом решения общего собрания коллектива.

Отнесение земель к той или иной категории, перевод из одной категории в другую производится органами исполнительной власти в соответствии с правовыми актами субъектов федерации, : По уровню хозяйственной освоенности ( в городах и поселках): - земельный участок не застроенный, предназначенный под строительство; - земельный участок плюс объект незавершенного строительства; - застроенный земельный участок (плюс здание, сооружения); - земельный участок , занятый парком, лесом; - земельный участок, занятый ветхой застройкой, подлежащей сносу; - земельные участки, занятые объектами, подлежащими выводу (переносу) в целях высвобождения участка по экологическим или градостроительным требованиям; - свободные участки.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья)

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 октября 2001 г. - 44. - Ст. 4147.  4. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. 22-ФЗ // Собрание