Тема 13. Статистика занятости и безработицы

1. Основные категории и определения в статистическом наблюдении за рынком труда.

2. Анализ движения трудовых ресурсов.

3. Статистическое изучение занятости.

4. Распределение экономически активного населения по статусу занятости.

5. Учет и анализ неполной занятости.

6. Статистическое изучение безработицы.

7. Баланс трудовых ресурсов.

До недавнего времени основным показателем, характеризующим рынок труда в отечественной статистике, был показатель трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы — это часть населения, которая по возрасту и состоянию здоровья фактически занята или способна работать. Эта категория определяется на основе баланса трудовых ресурсов и включает трудоспособное население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих инвалидов I и II групп), а также работающих подростков и лиц, старше трудоспособного возраста. Такой способ определения численности трудовых ресурсов можно назвать демографическим. При определении этой категории экономическим способом суммируют численность занятого населения, в том числе занятых в личном, подсобном и фермерском хозяйствах, численность лиц трудоспособного возраста, занятых в домашнем хозяйстве и уходом за детьми, численность учащихся с отрывом от производства в возрасте 16 лет и старше, численность безработных, а также численность остальных незанятых лиц в трудоспособном возрасте.

Движением трудовых ресурсов называется изменение численности трудовых ресурсов в течение года или иного периода времени. Оно состоит из естественного и механического движений.

Естественное движение трудовых ресурсов слагается из пополнения потенциальных трудовых ресурсов за счет перехода подрастающего поколения в трудоспособный возраст (16 лет) и убыли их вследствие выхода части людей за пределы трудоспособного возраста, перехода на инвалидность или на пенсию на льготных условиях, или смерти. При миграционном (механическом) движении трудовых ресурсов учитываются прибытие населения в трудоспособном возрасте из других местностей и убыль (выбытие) населения трудоспособного возраста, связанное с изменением места жительства. Общее движение трудовых ресурсов — это результат их естественного и миграционного движений.

К абсолютным показателям движения трудовых ресурсов относятся: численности естественного пополнения и убыли трудовых ресурсов, численности прибывших и выбывших лиц в результате механического движения трудовых ресурсов, их разности или абсолютные естественный и миграционный приросты трудовых ресурсов. Общий абсолютный прирост трудовых ресурсов можно определить различными способами: как сумму их естественного и миграционного приростов, как разность между суммарными пополнением и выбытием трудовых ресурсов в результате естественного и миграционного движений или как разность между численностью трудовых ресурсов на начало и на конец анализируемого периода.

Для изучения интенсивности движения трудовых ресурсов используются коэффициенты естественного, миграционного и общего пополнения, выбытия и прироста трудовых ресурсов, которые определяются как отношение характеризующих эти процессы абсолютных показателей к средней численности трудовых ресурсов. Они выражаются в промилле, т.е. в расчете на 1000 чел. трудовых ресурсов. Коэффициенты естественного и миграционного приростов трудовых ресурсов можно также определить как разность между коэффициентами их естественного и миграционного пополнения и выбытия, а коэффициент общего прироста трудовых ресурсов — как сумму коэффициентов их естественного и миграционного приростов.

Соотношение между численностью естественного пополнения трудовых ресурсов и численностью их естественного выбытия (или между коэффициентами естественного пополнения и естественного выбытия трудовых ресурсов) называется коэффициентом естественного воспроизводства трудовых ресурсов.

Переход отечественной статистики на международные стандарты в области изучения рынка труда обусловил необходимость использования таких категорий, как экономически активное население, занятые и безработные.

Экономически активное население — это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Она включает две категории: занятые и безработные.

В аналитических целях рекомендуется различать категории: население активное в настоящее время и обычно активное население.

Население активное в настоящее время (т.е. в рассматриваемый период) включает в себя всех лиц, которые работали или были безработными в течение короткого периода (например, одной недели или одного дня). Эту категорию называют также рабочей силой. Изменение текущей активности позволяет получить представление о состоянии эконо­мически активного населения на данный момент времени.

Обычно активное население включает в себя лиц, чей статус (занятого или безработного) был определен исходя из более длительного времени (например, года).

Экономически активное население распределяется по следующим видам занятий: занятые в экономике; служители религиозных культов; военнослужащие; безработные.

К занятым в экономике относятся работающие как по найму (независимо от того, была ли это постоянная, временная, сезонная, случайная или разовая работа), так и не по найму во всех секторах экономики. Таким образом, в численности занятых экономической деятельностью учитываются лица: работающие на государственных предприятиях и в организациях; в кооперативах всех видов, на частных предприятиях и на предприятиях со смешанной формой собственности; в фермерских (крестьянских) хозяйствах; занятые индивидуальной трудовой деятельностью, в личном подсобном хозяйстве и у отдельных лиц, а также занятые без оплаты на семейных предприятиях.

Служители религиозных культов — лица, занятые в сфере религиозных культов (например, священник, пастор, ксендз, раввин, мулла и т.п.).

Военнослужащие — лица кадровой и срочной военной службы. К ним не относятся лица, состоящие на службе в органах внутренних дел в качестве рядового или начальствующего состава, которым присвоены специальные звания милиции, внутренней службы, юстиции. Военнослужащие, проходящие обучение в военных учебных заведениях дневной формы обучения, не считаются занятыми.

Распределение занятых в зависимости от выполняемой ими работы осуществляется в соответствии с Международной стандартной классификацией занятости (ICSE-93, в русской аббревиатуре — МСКЗ-93). Все занятое население распределяется на две крупные группы — работающие по найму и работающие не по найму:

1) работающие по найму (наемные работники) — лица, заключившие трудовой договор (контракт, соглашение) об условиях труда и его оплаты с руководителем предприятия любой формы собственности;

2) работающие не по найму — лица, занятые на собственных предприятиях.

Среди работающих не по найму различают следующие группы:

работодатели — лица, управляющие собственным предприятием или работающие самостоятельно, при этом постоянно использующие труд наемных работников;

самостоятельно занятые — лица, работающие самостоятельно (или с компаньонами) и не использующие наемный труд на постоянной основе (за исключением случайных и сезонных работ);

члены коллективных предприятий (производственных кооперативов) — лица, работающие на данном предприятии и являющиеся одновременно его собственниками, совладельцами, принимающими активное участие в решении вопросов организации производства, сбыта продукции, распределения доходов предприятия;

неоплаченные работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, которое возглавляет их родственник.

Лиц, информации о которых недостаточно, чтобы отнести их к одной из вышеперечисленных категорий, объединяют в группу лиц, не поддающихся классификации по статусу.

Большую часть всего работающего населения страны составляют наемные работники.

Безработные — лица, достигшие определенного возраста, принятого в национальном законодательстве в качестве нижней границы трудоспособного возраста, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), занимались ее поиском с помощью служб занятости или самостоятельно (т.е. помещали объявления в печати, обращались непосредственно к администрации или предпринимали шаги к организации своего бизнеса) и были готовы приступить к работе незамедлительно или в течение периода, определенного национальным законодательством. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. Так определяется численность безработных в соответствии с методологией, предложенной Международной организацией труда (МОТ).

В соответствии с законодательством Республики Беларусь безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие на территории республики, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях, либо не проходящие военную службу и зарегистрированные в государственной службе занятости. Так определяют численность официальных безработных.

Продолжительность безработицы определяется длительностью периода, в течение которого человек, будучи безработным, ищет работу. Различают продолжительность завершенной (законченной) безработицы, которая учитывает время с начала поиска работы до трудоустройства, и продолжительность незавершенной (т.е. не прекратившейся) безработицы — время с начала поиска работы до момента опроса (фиксации) безработицы.

Свободные рабочие места (вакансии) — показатель, характеризующий спрос на рабочую силу. Источниками данных здесь являются сведения предприятий и организаций, сообщенные ими государственным или частным службам занятости, и статистические обследования работодателей.

Следует отметить, что в существующей системе информационного обеспечения рынка труда (практически во всех странах СНГ) самым слабым звеном является статистика спроса на работу. В настоящее время анализ сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как правило, строится на основе данных служб занятости, хотя заведомо известно, что информация о вакансиях, сообщенная предприятиями в эти службы (т.е. заявка на рабочую силу), явно занижена. Изучение статистики спроса целесообразно строить на основе сведений, собираемых непосредственно органами государственной статистики от предприятий и организаций, добиваясь при этом достоверности информации на основе проверок, анкетных обследований и т.п.

Экономически неактивное население — лица, не отнесенные в рассматриваемый период ни к занятым, ни к безработным. К данной группе населения относятся: студенты и учащиеся дневной формы обучения, лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; неработающие пенсионеры и другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источников дохода, а также военнослужащие.

Как и в случае с экономически активным населением, эта группа распределяется на неактивных в данный период и обычно неактивных (по аналогичным критериям). Численность экономически неактивных в данный период и причины их пассивности — предмет особого внимания в статистике, поскольку эта группа многочисленна, и поведение ее в будущем на рынке труда может резко изменить складывающуюся здесь конъюнктуру.

Для характеристики состава и занятости населения и трудовых ресурсов наряду с абсолютными показателями численности отдельных групп используются, в частности, следующие относительные показатели:

- коэффициент занятости всего населения, который определяется как отношение численности занятого населения к численности населения страны;

- коэффициенты занятости населения трудоспособного возраста и трудоспособного населения трудоспособного возраста, которые равны отношению численности занятого населения в трудоспособном возрасте соответственно к численности населения в трудоспособном возрасте и трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

- удельные веса (доли) экономически активного населения и экономически неактивного населения в общей численности трудовых ресурсов;

- коэффициент экономической активности населения — отношение численности экономически активного населения к численности населения в трудоспособном возрасте;

- коэффициент экономической нагрузки на экономически активное население — отношение численности экономически неактивного населения к численности экономически активного населения;

- коэффициент занятости трудовых ресурсов — отношение численности занятого населения к численности трудовых ресурсов.

Указанные показатели рассчитываются в процентах или промилле.

При изучении безработицы статистика определяет численность зарегистрированных службами занятости безработных, их распределение по возрасту, образованию, причинам увольнения; удельный вес безработных, получающих пособие, в общей численности безработных. Рассчитывается также уровень (коэффициент) безработицы (в процентах) как отношение численности безработных к численности экономически активного населения.

Наличие трудовых ресурсов и их распределение по видам деятельности отражается в балансе трудовых ресурсов, который составляется ежегодно по республике и областям с распределением на городскую и сельскую местности.

Схема баланса трудовых ресурсов

Наличие ресурсов	Использование ресурсов
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	Экономически активное население, в том числе:
Лица старших возрастов и подростки,	- занятое население
занятые в экономике	- безработные
	Экономически неактивное население
Всего	Всего

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов. В ресурсной части баланса, которая характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования, все трудовые ресурсы подразделяются на трудоспособное население в трудоспособном возрасте и занятых в экономике лиц старших возрастов и подростков. В распределительной части баланса трудовых ресурсов показывается численность экономически активного населения и экономически неактивного населения. При этом численность экономически неактивного населения определяется расчетным путем как разность между величиной ресурсной части баланса и численностью экономически активного населения.