Законодательные мероприятия
Распределение сферы полномочий в прибрежных зонах достаточно сложное. Во многих странах море, омывающее землю, находится под юрисдикцией регионального правительства. Территория от 12 до 200 морских миль может быть, и часто это именно так после вступления в действие конвенции 1982 года, по морскому законодательству считается особой экономической зоной. Территория, граничащая с морем, находится под юрисдикцией местного правительства, несмотря на то, что защита моря может находиться под юрисдикцией организации, ответственной за защиту от наводнений (например, министерство водных ресурсов). Кроме того, многие государства разрешают частным лицам приобретать в собственность пляжи, большие природные территории в прибрежной зоне, как моря, так и суши или и того и другого, могут также иметь природоохранные организации.
В такой ситуации должно действовать КУПЗ. Программа КУПЗ должна распространяться на всю географическую территорию, которая затронута этими проблемами, независимо от законодательных аспектов. Таким образом, территория, на которую распространяется данная программа, будет в любом случае пересекать установленные законом границы, при необходимости даже международные. Поэтому нужно очень аккуратно разрабатывать программу КУПЗ. Она должна учесть потребность в правовом органе власти, который будет регулировать деятельность на суше и море. В некоторых случаях такой орган уже существует, и нет необходимости его заменять, в дальнейшем он должен быть включен в процесс КУПЗ.
Финансовые мероприятия
Величина необходимого финансирования будет разной для различных этапов, и будет варьировать в зависимости от специфики региона. Если необходимые организации существуют, необходимый штат опытных сотрудников набран и уже имеется большая часть информации (по прибрежной территории), то на этапах инициации и планирования больших сумм не потребуется. Упомянутый штат мог бы быть делегирован для КУПЗ, при этом некоторые должности могут быть оставлены открытыми для финансирования. Финансирование для этого могло бы быть получено от национального правительства или международных агентств.
Однако если штат необходимо обучить и/или нанять, или должны быть созданы новые организации, величина финансовых вложений возрастает. Это практически применяется, если на стадии реализации на прибрежной территории начинаются большие проекты.
Положительным является тот фактор, что после Саммита Земли 1992 года желание международных агентств и спонсоров финансировать деятельность по КУПЗ возросло. Одной из причин этого является то, что по международным соглашениям любая деятельность в прибрежных зонах на национальном уровне должна осуществляться в рамках КУПЗ. Финансирование может быть получено от Всемирного банка, регионального банка развития, глобального экологического фонда и международных агентств помощи в нескольких странах.
Кроме того, Европейский Союз предоставляет финансирование для проектов, связанных с КУПЗ.
Этапы
Реализация КУПЗ в регионе обычно происходит в несколько этапов. В данном случае мы выделили следующие этапы: инициация деятельности, планирование, реализация и мониторинг и оценка. Каждый этап состоит из нескольких задач, которые являются частью этого этапа. Однако точного определения того, что на какой стадии должно быть сделано, и даже точного количества этапов не существует. В каждом случае из-за различных физических, социальных, экономических, культурных и/или политических предпосылок центральные моменты будут отличаться. Но, тем не менее, мы считаем, что описание, приведенное в следующих разделах, будет полезным для инициации и понимания КУПЗ в Вашем регионе, так как здесь рассматриваются многие аспекты, которые могут помочь в разработке программы для Вашего региона.
Схема
Проиллюстрированные ниже эти этапы должны рассматриваться как многократный замкнутый подход. Многократный, так как на каждой стадии может стать ясно, что предыдущий этап не был выполнен в достаточном объеме. Замкнутый - потому что при внедрении процесса КУПЗ появляется понимание прибрежной системы и новых возможностей развития и угроз. И это необходимо будет рассмотреть снова на всех четырех стадиях. Такой новый цикл мог бы стать "проектом", работающим в рамках существующего процесса КУПЗ, или "политикой", если необходимо изменить рамки программы КУПЗ, или чем-то средним.
Осознание необходимости
Осознание необходимости КУПЗ может появиться вследствие экологического кризиса - существующего или прогнозируемого, или быть результатом осознания экономических возможностей и решений, которые должны быть приняты. Необходимость реализации КУПЗ может быть усилена за счет внешнего воздействия, такого, как, например, международное соглашение о развитии КУПЗ.
В конечном итоге, для инициации КУПЗ требуются политические решения. Поэтому лица, принимающие решения, должны иметь информацию, которая покажет им необходимость и выгоды такого комплексного подхода. Уровень взаимодействия с лицами, принимающими решения, - локальный, региональный, национальный - зависит от масштабов проблем, на которые направлен процесс.
Заявка
Эта информация, среди прочего, может быть представлена в заявке. Такой документ должен содержать обзор:
Проблем, требующих безотлагательного решения,
Ограничений существующего отраслевого подхода,
Того, что предполагает процесс КУПЗ,
Общих улучшений, которые принесет КУПЗ по сравнению с начальным состоянием,
Шагов, необходимых для того, чтобы КУПЗ стало действующим, включая рабочий план, сроки, затраты,
Определения координационного механизма (кто будет руководить процессом) и его роль.
Для того чтобы предложение достигло цели, оно должно быть представлено не как угроза существующим управленческим структурам, а как возможность усилить их взаимодействие и помочь в достижении общих целей.