2.5 Административные реформы

В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный в 1861 г, в Совет Министров. В системе министерств наибольшие изменения претерпели Министерства внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел в 1861 г. Был создан отдел по проведению земской реформы, в 1862 г. Проведена реформа МВД, в 1879 г. Создано Главное управление, в его ведение перешли функции исполнения наказаний из ликвидированного тогда же (1880 г.) III отделения Собственной его Императорского Величества канцелярии. Остальные функции III отделения ( в том числе политический сыск) перешли к МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД. В итоге преобразований МВД 1861- 1880 гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и должности (уездные полицейские управления, становые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т.д.). В 1865 г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в структуре которого находились управления, в том числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог, некоторые из них строились не только за казенный счет, но и с привлечением частного капитала. Большое значение здесь имело Главное общество российских железных дорог, созданное в 1857 г.. Обществу удалось привлечь не железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей, и протяженность железных дорог к началу XX в. Уже превышала 50 тыс. км. В 1880г. Государство создает Временное управление казенных железных дорог, которое в соответствии с введенным в действие Уставом приступает к управлению частными железными дорогами, строит дороги «за казенный счет» и планомерно скупает акции у частного капитала. Изменения затронули и финансовую систему. До 1860-х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали министерства. В 1860 г.. Был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки. С 1862 г. Единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Государственном совете и публиковался. В центре и на местах с 1864 г. Вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочивалась налоговая система. В стране существовали прямые и косвенные налоги. В 1859 г. Создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины земли). В 1863 г. Система косвенных налогов XVII- первой половины XIX вв. отменялась, вводились акцизы, а для городского населения- налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой налоговой системы осталась только подушная подать для крестьян.

Во второй половине XIXв. Сенат хотя и являлся формальным контролирующим органом, но осуществлял, в основном, судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам. В 1872 г. В структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам, заседание которого были закрытыми и в печати не освещались.