6. Совет Министров Индии

Высшая исполнительная власть в Индии сосредоточена в руках Совета Министров, состоящего из 40-60 членов и персонально Премьер-министра.

По конституционному обычаю Президент назначает Премьер-министром лидера парламентского большинства, который и формирует правительство. Члены правительства должны быть обязательно членами парламента. После назначения президентом министров, правительство представляется парламенту и просит о доверии. Совет министров в полном составе собирается крайне редко. Все вопросы руководства страной решаются на заседаниях Кабинета состоящего из премьер-министра и 17-19 министров. Конституция Индии не определяет функции и полномочия Совета министров. Политическая практика в Индии состоит в том, что правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту республики. В правительстве чрезвычайно велика роль Премьер-министра, который с формального одобрения Президента может изменять состав правительства, увольнять министров, руководит заседаниями Совета министров и Кабинета, решения на которых принимаются не голосованием, а на основе общего согласия. Правительство фактически направляет законодательную деятельность парламента, издает нормативные акты в форме Президентских указов или в порядке делегированного законодательства.

В связи с персонализацией власти в руках Премьер-министра в Индии по мнению известных государствоведов (Х. Радж и др.) сложилась «премьер-министерская форма правления».

Вопросы для самоконтроля:

1. Насколько оправдан объем Конституции Индии, как одной из самых больших в мире?

2. Каков порядок внесения изменений в Конституцию Индии и какие изменения наиболее важные?

3. В чем состоит специфика руководящих принципов политики государства (ч.IV Конституции) и насколько она оправдана?

4. Что означает характеристика Индии а преамбуле Конституции как социалистической республики?

5. Каковы особенности института гражданства в Индии?

6. Охарактеризуйте роль религиозных организаций в политической системе Индии?

7. На каких принципах строится индийский федерализм?

8. Что такое «премьер-министериализм» в Индии?

9. Какова роль Верховного суда в развитии конституционного права Индии?

Тема 20. Основы конституционного права Испании

Вступление: конституционное развитие Испании в 1939-1977 годах.

1. Общая характеристика Конституции Испании 1978 года.

2. Основы политической системы Испании (принципы, установленные в Вводном разделе Конституции, конституционные основы статуса политических партий, профсоюзов трудящихся и ассоциаций предпринимателей).

3. Особенности экономической системы и социальных основ Испании, установленные Конституцией 1978 года.

4. Конституционный статус личности в Испании (объем, содержание прав и свобод, акцент на Всеобщую декларацию прав человека, гарантии основных прав и свобод, институт Народного защитника).

5. Король Испании (конституционный статус).

6. Законодательная власть (порядок формирования и роспуска Генеральных кортесов, полномочия Сената и Конгресса депутатов, законодательный процесс, институт народной законодательной инициативы, делегированное законодательство, парламентский контроль).

7. Правительство Испании (процедура формирования и отставки, правовое положение, взаимоотношение с парламентом, функции Государственного совета).

8. Судебная власть в Испании (конституционные начала судебной власти, структура, конституционный контроль).

Рассматривая современное конституционное развитие Испании невозможно не упомянуть о том, что ему предшествовал с 1939 по 1975 год период франкисткой диктатуры установившийся в результате победы испанских фашистов, поддержанных Гитлером и Муссолини, в гражданской войне 1936-1939 г.г. В 1939 г. каудильо (предводитель) Франко был объявлен пожизненным главой государства. Согласно франкисткой конституции Испании, состоявшей из 5 законодательных актов принятых в разное время, Франко, являясь главой государства, был одновременно и главой правительства, членов которого он назначал без согласования с Кортесами (парламентом). Кортесы фактически представляли собой законодательный орган, построенный не по принципу представительства избирателей, а по принципу корпоративного представительства. Часть депутатов назначал сам Франко. В Кортесы по должности входили министры, ректоры университетов. Правом законодательной инициативы обладал Франко. Он утверждал законы и обладал правом неоднократного возвращения закона в Кортесы для их изменения. Конституция наделяла каудильо правом принятия актов, имеющих силу закона. Конституция формально провозглашала комплекс прав и свобод граждан, которые могли быть приостановлены декретами правительства. В целях маскировки диктаторского режима в 1947 г. был принят закон «Об учреждении поста главы государства», который устанавливал в Испании монархическую форму правления. Это была уникальная монархия без монарха, так как законный король Дон Хуан, находившийся в эмиграции, на престол приглашен не был и в качестве главы государства продолжал оставаться до своей смерти в 1975 г. генералиссимус Франко.

В 1976 в Испании было распущено Национальное движение – политическая партия, служившая опорой франкисткого режима, и легализованы демократические политические партии, находившиеся вне закона. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации государственной и общественной жизни Испании явились Закон «О политической реформе» (1976) и Декрет-закон «Об избирательном праве» (1977), которые изменили структуру высших органов государственной власти и установили всеобщее избирательное право, на основе которого и прошли первые многопартийные выборы в Кортесы.

В июле 1977 г. Кортесы сформировали Конституционную комиссию, абсолютное большинство в которой составляли депутаты от победивших на выборах двух партий: Союза Демократического центра и Социалистической рабочей партии. Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента 31 октября 1978г. и 5 декабря 1978г. принята на конституционном референдуме (87,8% голосов за принятие).

После подписания Конституции Королем Испании, она вступила в силу 29 декабря 1978г.