4. Федеральные государственные органы сша

4.1. Форма правления и государственный режим

В Конституции США нет прямого указания на то, что это государство с республиканской формой правления. Конституция гарантирует в ст. IV республиканскую форму правления лишь штатам. Однако, наличие избираемого Президента, выполняющего функции главы государства и главы исполнительной власти, обременение его юридической ответственностью в форме импичмента перед парламентом есть убедительное доказательство существования в США республиканской формы правления. Причем, американская модель разделения властей обусловила установление такой разновидности республиканской формы правления, которая в теории получила наименование президентской республики.

Конституция США исходит из принципа жесткого разделения властей. В осуществлении государственной власти на федеральном уровне участвуют Конгресс, Президент и Верховный Суд, олицетворяющие три ее ветви со строго ограниченными функциями и механизмами взаимоконтроля, который получил название системы сдержек и противовесов. Выражается это в том, что Президент «сдерживает» Конгресс правом вето на принятые им законы. Конгресс «сдерживает» Президента правом преодоления его вето, возможностью отстранения его с поста посредством импичмента. Импичмент может быть применении и в отношении других должностных лиц, включая судей, что дает право рассматривать импичмент как противовес по отношению к судебной власти. Президент и Конгресс могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава. Наконец, Верховный суд «сдерживает» Конгресс и Президента правом признавать их акты неконституционными, а также путем разрешения споров между ними и толкования Конституции. Такая система не дает преимущества ни одной ветви власти и дает возможность наиболее полно претворить принцип разделения властей и установить баланс между различными ее ветвями. Благодаря этому в США утвердился дуалистический государственный режим.

4.2. Законодательная власть

Конституция США юридически первое место в системе федеральных органов государственной власти признает за Конгрессом. Именно Конгресс в конституционно-правовой доктрине, политической и юридической практике признается органом, олицетворяющим США. Это представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции. Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Они равноправны, каждая имеет свою компетенцию.

4.2.1. Сенат – выражает федеральный характер государства. Сенаторы избираются населением штатов. От каждого штата 2 сенатора. По Конституции в него входит Вице-президент США, являющийся председателем Сената. Сенатором может быть избран гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30 лет возраста и проживающий в пределах своего штата. Сенаторы избираются на 6 лет. Через каждые 2 года обновляется только 1/3 Сената.

4.2.2. Палата представителей – избирается населением штатов на 2 года в количестве 435 депутатов по одномандатным округам. Членом Палаты избирается любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший 25 лет возраста, проживающий в штате и округе, от которого избирается. Возглавляет палату Спикер, избираемый большинством членов палаты.

Главную роль в организации работы каждой палаты играют партийные организации и их лидеры, которые фактически руководят своими палатами. Каждая палата образует комитеты и комиссии по всем направлениям государственного управления. Для проведения совместного обсуждения некоторых вопросов палаты часто создают объединенные комитеты. Для преодоления разногласий создаются согласительные комитеты.

4.2.3 Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную.

Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по вопросам:

• финансов и бюджета;

• регулирования экономики;

• обороны и внешних сношений;

• внутренней жизни;

• импичмента;

• избрания Президента и Вице-президента (согласно XII Поправке, когда ни один кандидат не набрал большинства голосов выборщиков, Президента избирает Палата представителей, Вице-президента – Сенат).

Специальная компетенция палат Конгресса:

• Сенат утверждает назначения Президентом судей Верховного суда США, министров, послов – всего около 300 должностных лиц. Большинством в 2/3 голосов Сенат одобряет международные договоры, которые затем ратифицирует Президент.

• Палата представителей имеет исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли (законопроекты).

4.3. Исполнительная власть

Согласно ст.II Конституции исполнительная власть предоставляется Президенту США. Он является главой государства и высшим должностным лицом страны.

Кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению и проживать в США постоянно не менее 14 лет. Избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков. От каждого штата, который составляет один избирательный округ, избирается столько выборщиков, сколько избрано конгрессменов. Три выборщика избираются от федерального округа Колумбия. Всего 538 человек, которые и голосуют за кандидатуру Президента. Избранным считается кандидат, получивший 270 голосов выборщиков.

Полномочия Президента.

Президент США имеет очень обширные полномочия. В общем виде Конституция устанавливает, что Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс может делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Для реализации своих полномочий Президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Президент руководит огромным государственным аппаратом. Количество различных ведомств при Президенте превышает несколько сот. Он назначает высших должностных лиц и непосредственно руководит Кабинетом Президента, состоящим из 14 министров и 3 министров без портфеля, а также является Председателем Совета национальной безопасности, Совета по экономической политике. В отношениях с парламентом Президент и министры политической ответственности перед Конгрессом не несут. Он обращается с ежегодным посланием к Конгрессу о положении в стране, в котором рекомендует принятие определенных законов. Президент созывает Конгресс на чрезвычайной сессии, промульгирует законы, имеет право отлагательного вето, которое Конгресс 2/3 голосов каждой из палат может преодолеть (из 1300 вето преодолено 63). Президент не имеет полномочий распускать Конгресс.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите источники конституционного права США и их особенности.

2. В чём заключается сущность системы сдержек и противовесов в системе разделения властей в США?

3. Каковы особенности конституционного контроля в США?

4. Чем характеризуется в США партийная система?

5. Какие права и свободы защищает Конституция США?

6. Какова общая и специальная компетенция Сената и Палаты представителей Конгресса США?