Тема 12. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах

1. Понятие местного управления и самоуправления.

2. Системы органов местного самоуправления и управления (особенности романо-германской, иберийской, англосаксонской, советской систем).

3. Компетенция органов местного управления и самоуправления.

4. Отношения органов местного управления и самоуправления с

центральной властью (основные направления взаимодействия правительства с муниципальными органами, роль судебного контроля).

В большинстве зарубежных государств основные положения об управлении на местах содержатся в конституциях и рассматриваются в конституционном праве.

В ряде государств, в частности в постсоциалистических, выделена отдельная отрасль и наука муниципального права. В некоторых странах, таких как Великобритания, вопросы местного управления и самоуправления регулируются нормами административного права.

1. Понятие местного управления и самоуправления

Рассматривая вопрос о государственно-территориальном устройстве зарубежных стран мы отметили, что их территория делится на административно-территориальные единицы. Деление это может быть двухзвенным (Болгария), трехзвенным (Польша), четырехзвенным (Франция). Административно-территориальное устройство любой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации. Складывается административно-территориальное деление страны под влиянием географических, экономических, социальных и демографических факторов. Регулирование административно-территориального устройства в унитарных государствах – это компетенция центральных органов власти. В федеративных государствах – это компетенция субъектов федерации, но общие принципы организации административно-территориального устройства строятся на основе федеральной конституции.

Основная цель разделения государства на конкретные административные единицы – это решение проблемы эффективного управления, которое отвечало бы нуждам населения, поскольку местное управление в зарубежных странах строится в большинстве случаев на основе административно-территориального деления государства.

Таким образом, местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления.

Осуществляется местное управление в основном через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Во Франции в наиболее крупных административно-территориальных единицах-регионах органом управления является префект Республики и подчиненные ему отраслевые ведомства. Префект назначается Правительством Франции. Нижестоящие административно-территориальные единицы-департаменты возглавляются назначаемыми префектами департаментов. Промежуточные между департаментом и коммуной административно-территориальные единицы-округа возглавляются также назначаемыми чиновниками-супрефектами.

В большинстве зарубежных стран утвердилась на конституционном уровне концепция, в соответствии с которой органами государственной власти считаются только центральные органы страны и их представители на местах – назначаемые губернаторы, префекты, комиссары. Выборные органы на местах и формируемая ими собственная администрация являются, согласно этой концепции, органами местного самоуправления.

Следовательно, местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы, так называемого территориального коллектива и его выборных органов по управлению делами данного коллектива.

Государственные органы не вправе давать органам местного самоуправления обязательные указания по реализации их функций. На организацию местного самоуправления возможно возложение задач государственного управления, например, в реализации финансируемых государством программ в сфере образования, здравоохранения. При этом они могут быть обязаны выполнять указания вышестоящих органов государственной власти.

В некоторых зарубежных странах органы местного самоуправления рассматриваются как продолжение центральной государственной власти. Однако и в этом случае органы местного самоуправления автономны по вопросам своей компетенции.

Административно-территориальные единицы в теории принято подразделять на «естественные» и «искусственные».

К «естественным» относятся поселения, села, города, которые получили обобщенное название общины и являются низовыми административно-территориальными единицами.

В общинах всегда есть выборные органы, избираемые ее населением. В демократических странах в этом звене нет назначаемых центральной властью чиновников общей компетенции.

Такая система управления получила название общинного или муниципального самоуправления.

«Искусственные» административно-территориальные единицы (губернии, области, воеводства) создаются актами государства и получили обобщенное название регионов. Система управления «искусственными» административно-территориальными единицами имеет несколько вариантов:

• региональное государственное управление – когда в области или губернии действуют только назначенные центральной властью управитель области, губернатор (Болгария, Тайланд);

• региональное самоуправление – при котором в регионах действуют только избранные населением выборные органы (Великобритания);

• смешанная система управления, например, в департаментах Франции, где наряду с назначаемым префектом имеется выборный генеральный совет департамента.