2. Принципы избирательного права

В избирательном праве любой страны имеются те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Эти условия именуются принципами избирательного права. Нарушение данных принципов подрывает легитимность выборов и избранных на них органов власти.

К числу принципов избирательного права относятся:

• принцип свободных выборов;

• всеобщее избирательное право;

• равное избирательное право;

• прямое избирательное право;

• тайное голосование.

2.1. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Весьма наглядно этот принцип сформулирован в ст.5 испанского Органического закона об общем избирательном режиме 1985 года: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования».

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. Он может быть как политическим, так и аполитичным. Высокий уровень абсентеизма может привести к безрезультатности выборов, если закон предусматривает обязательный минимум участия избирателей в выборах.

Поэтому в некоторых странах предусмотрен обязательный вотум, означающий юридическую обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Австралии за неучастие в голосовании налагается штраф, в Аргентине кроме штрафа такой избиратель лишается права в течение 3-х лет занимать государственные должности. В Греции и Турции за абсентеизм установлено наказание в виде лишения свободы.

2.2. Всеобщее избирательное право – согласно этому принципу все жители страны, обладающие по закону активным и пассивным избирательным правом, могут участвовать в выборах. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается цензами, то есть специальными условиями. Цензы, как правило, устанавливаются конституцией или, если это предусматривает конституция, специальными законами. Согласно различным цензам не имеют избирательного права:

• иностранцы, лица без гражданства (имеются исключения в некоторых странах);

• в большинстве стран не достигшие 18 лет (в Австрии 19 лет, в Латвии 21 года);

• признание судом недееспособными;

• находящиеся под стражей по приговору суда;

• в соответствии с моральными цензами в Люксембурге лишены избирательных прав банкроты, содержатели публичных домов, в Эквадоре – пьяницы, бродяги, мошенники.

В различных странах имеются ограничения пассивного избирательного права:

• по возрасту (для президента США – 35 лет, для президента Никарагуа – 65 лет);

• постоянное проживание в стране (в США – 14 лет);

• умение читать и писать на государственном языке (Украина, Малави);

• иметь высшее образование (Турция);

• быть не натурализованным, а урожденным гражданином страны (США);

• внесение кандидатом избирательного залога (Франция).

2.3. Равное избирательное право – означает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Он представляет собой проявление конституционно гарантируемого равноправия граждан.

Равное избирательное право устанавливает следующее:

• каждый избиратель имеет равное число голосов;

• избирательный корпус не разделен на социальные или другие группы с неодинаковым представительством;

• все голоса имеют равный вес, то есть на каждого кандидата приходится одинаковое число жителей;

• одинаковые требования закона к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.

2.4. Если законом предусматривает такой порядок волеизъявления, при котором избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам, то выборы являются прямыми. Как правило, прямые выборы имеют место при избрании депутатов парламентов.

Существующие в ряде стран непрямые выборы подразделяются на:

• косвенные, при которых воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, выбираемой избирателями. Избрав главу государства или депутата, такая коллегия распускается. Таков порядок избрания президента США;

• многостепенные выборы – при которых воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Таков порядок формирования в Китае представительных органов вплоть до ВСНП.

2.5. Тайное голосование как принцип избирательного права состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл этого принципа в гарантировании полной свободы волеизъявления.

Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательные бюллетени или манипулирует с машиной для голосования в закрытой для посторонних кабине.

Крайне редко на выборах практикуется открытое голосование. Подобное голосование имеет место при выборах первичного звена народных представителей в КНР.