Экзаменационный билет № 7

В.1. Внутренние функции современного Российского государства.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Функции государства можно классифицировать по различным основаниям:

1. В зависимости от продолжительности действия:

a. Постоянные (существуют постоянно, например, экономическая);

b. Временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение);

2. В зависимости от значимости:

a. Главные

b. Производные

c. Основные (например, функция охраны общественного порядка);

d. Дополнительные

Матузов и Малько разделяют на: основные, неосновные (например, функция рассмотрения споров).

3. В зависимости от сферы осуществления:

a. Внутренние

b. Внешние

4. Матузов и Малько называют еще одно основание: В зависимости от принципа разделения властей функции подразделяются на: законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

К основным внутренним функциям государства относятся:

1.Политическая функция. Обеспечение народовластия. Участие населения в формировании органов государства и участия в решении государственных вопросов.

Это предполагает:

1. реализацию волеизъявления народа в форме законодательства и в иных государственных решений,

2.создание условий для самоорганизации и самоуправления народа,

3.защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами

(Конституционный Суд), а также противодействие любой попытке насильственного изменения или устранение существующего конституционного строя.

2. Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономике. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

В условиях рыночной экономике вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится к следующим мерам:

1.Вырвботка экономической политике в масштабе общества;

2. управление предприятиями и организациями, составляющие государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергии, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и т. п.

3.Установление правовых рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности.

4.Государство осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей.

3. Социальная функция государства многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере.

Главным назначением социальной функции является обеспечение общественного благополучия, т. е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в государственной материальной поддержке: безработных, инвалидов, пожилых, многодетных семей, сирот, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало государства – снятие или смягчение социальных противоречий, обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства.

С переходом к рынку, государство обязано принимать необходимые меры социальной защиты людей от негативных последствий инфляции.

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроль за безопасностью условий труда, социального обеспечения и страхования.

4.Экологическая функция в условиях ухудшения экологической обстановке во всем мире, ряда экологических катастроф эта функция приобретает самостоятельное и весьма важное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуацияхГосударственные гарантии права человека на благоприятную окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, привлекать к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требования.

5.Функция налогообложения и финансового контроля. Рыночная экономика использует в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата, перераспределение доходов среди различных групп и слоев населения, для обеспечения перспективного экономического, культурного, иного развития страны. Содержание функции составляет формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов , в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налог на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п. основным нормативным актом является Налоговый кодекс РФ.

Другой частью рассматриваемой функции является финансовый контроль. Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством, проверку соблюдения правил финансовых операций, предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

6. Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно –воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция зиждется на признании Конституцией РФ (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры- литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д. ; физической культуры , спорта; радио телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко- культурных памятников, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

7.Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, обеспечение законности и правопорядка. В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Их приоритет должен признаваться не только формально в конституции страны или иных законах, но и обеспечиваться реально. Каждый гражданин независимо от его материального положения, национальности, вероисповедания и других социальных признаков должен быть уверен в том, что все предоставленные ему права и свободы он может реализовать беспрепятственно , независимо от усмотрения государственных органов, должностных и иных лиц.

Новым моментом в содержании данной функции является также то, что согласно Конституции РФ ст. 8 – признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

8.Идеологическая функция государства понимается как его деятельность по политическому и правовому воспитанию населения. С помощью средств массовой информации, государство пытается уверить своих граждан в том, что существующая власть, органы управления страной являются оптимальными для данных общественных и политических условий, и делают все возможное, чтобы улучшить положение всего населения страны. Кроме того, государство ведет активную борьбу с враждебными ему идеологиями.

В. 2. Система права и система законодательства, публичное и частное право: понятие и соотношение.

1.Система права  внутреннее строение, структура права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Система законодательства внешняя форма выражения системы права, представляющая собой совокупность НПА, в которых содержаться внутренние содержательные и структурные характеристики права.( Мелехин)

Понятие законодательства используется в российской теории в нескольких значениях. Под ним понимают:

1) все источники норм нрава, установленные или признаваемые государством;

2) все нормативно-правовые акты государства;

3) только акты высших органов государственной власти;

4) под законодательством в узком смысле слова понимают совокупность действующих в стране законов.

В российской правовой системе чаще всего под законодательством понимают его второе значение. В связи с этим определяется понятие системы законодательства.

Система законодательства — внешняя форма права, выражающаяI через иерархический ряд нормативно-правовых актов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. (Рассказов Л.А.) Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. Система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство

Система права и система законодательства не являются тождественными понятиями. Между ними имеются существенные различия:

Так, в одних случаях отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сельскозяйственное право и т. д.). Действующий в этой сфере нормативны материал рассредоточен по различным правовым актам, не имеет единого кодифицированного акта.

Возможна и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права. В этом случае отрасль законодательства «привязана» к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности и ( законодательство с вводном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т. д.). В силу этого количество отраслей законодательства превышает число отраслей права. Общеправовым классификатором отраслей российского законодательства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей.

В некоторых случаях отрасль Права совпадает с отраслью законодательства (Гражданское, уголовное, трудовое, административное право). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышает эффективность функционирования всего механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Система права	Система законодательства;
Система права состоит из отраслей, подотраслей, институтов. Первичным элементом системы права является норма	Система законодательства состоит из нормативных правовых актов. Первичным элементом системы законодательства выступает статья нормативно - правового акта
В основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли прав отличаются высокой степень однородности	Отрасли законодательства выделяются только по предмету регулированы и не имеют единого метода. Предмет отрасли законодательства включает себя весьма различные отношения в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права
Система права носит объек­тивный характер. Объ­ективность системы права объясняется тем, что она выражает различные виды и стороны общественных отношений	Система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от законодателя. Однако, субъективность законодательства относительна, она тоже обусловлена определенными объективными процессами, происходящими в стране.
Система права имеет первич­ный характер	Система законодательства имеет вторичный характер: законодательство производно от права, его целей и принципов.
Система права — внутренняя структура права, его содержа­ние, его строение по правовых отраслям и институтам	Система законодательства — внешная форма права, выражающаяся через иерархический ряд нормативно-правовых актов.

Рисовать пирамиду, внизу норма права, институт права, подотрасль, отрасль права.

В связи с происходящими социально-экономичекими реформами в стране идут глубинные процессы и изменения самого содержания права, обновления законодательства. В этих процессах можно выделить тенденции:

-общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства;

-развития системы права;

-совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

-создание такой правовой системы, где бы в центре внимания были человек, его права и свободы;

-интеграция в российскую правовую систем общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Тенденции развития системы права:

-накопление нормативного материала;

-образование новых институтов и отраслей права.

Тенденции развития законодательства:

- приведение всего законодательного массива в соответствии с Конституцией РФ;

- появление новых видов законодательных актов (уставы краев, областей и др.), совершенствование законодательной техники.

Публичное и частное право: понятие и соотношение.

Деление правовой системы; на частное и публичное заимствовано из Римского права. Публичное право  право, которое относится к римскому государству, а частное  право, которое относится к пользе отдельных лиц.

Поэтому публичное право  совокупность норм различных отраслей права, регулирующих отношения в сфере государственной власти, порядок организации и деятельности законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов государственной власти, направленная на обеспечение интересов общества, государства и граждан (конституционное, административное, уголовное, уголовно-исполнительное, финансовое право).

В ПП преобл-ют императивные нормы, которые не м.б. изменены участниками правоотнош-ий. Пробладает императ-ый метод. М/у участниками в отн-ии сущ-ют отн-ия власти и подчинения, неравноправия сторон, исключающие автономию воли и частную инициативу лица. Лицо д. совершить опред-ые действия по воле гос-ва. Всегда одной из сторон выступает гос-во или его орган.

Частное право  совокупность норм различных отраслей права, регулирующих отношения, обеспечивающих частные интересы, автономию и инициативу индивидуальных юридически равноправных собственников в их имущественной деятельности личных отношениях (гражданское, семейное, трудовое, предпринимательское).

Нормы обеспечивают свободную самореализацию гражданами права частной собств-ти и частного предприним-ва. ЧП регулир-ет сферы, непосредств-ое вмешат-во в которые гос-ва яв-ся ограниченным или запрещено. Это сферы общ-ой жизни – личная свобода, жизнь, культурно-бытовая сферы , право собст-ти, полит-ие взгляды. Здесь законод-ль не опред-ет содержание принимаемых правовых решений, а лишь охраняет и обеспечивает то, что решили субъекты права по взаимной договоренности.

Деление права на частное и публичное существует только в романо-германской правовой системе. Англо-саксонская пр-ая система не знает такого деления.

Соотношение.

1.По предмету правового регулирования.

Частное = диспозитивный метод, а публичное = императивный

2.Учатники правоотношений юридически равны в частном праве, а в публичном есть подчинённость, неравноправие.

3.Частное право выражает интересы отдельный лиц, а публичное выражает интересы государства, государственной власти, общества.

4.В частном праве регулируются отношения между гражданами и их объединениями, а в публичном  отношения между гос. властью и гражданами.

Рисовать таблицу и по двум стронам.

Государство и его органы м.б. субъектами правоотношений в сфере ЧП, однако они выступают не как носители гос-но властных полном-ий, а как равноправные стороны, заключающие на основе свободного волеизъявл-ия сделки и договоры. В ЧП преобл-ет диспозитивный метод, когда сущ-ет автономия воли, юрид-ое равенство сторон, лицо по собств-му усмотрению вступает в отн-ия.

Сущениеие ПП и ЧП как элементов гражданского общ-ав необходимая предпосылка для ограничения вмешат-ва гос-ва в сферу личных имущ-ых и иных интересов, установления надежных способов защиты прав и интересов граждан. Ряд отраслей росс-го зак-ва находится на стыке м/у ПП и ЧП – трудовое, ЭП. Также в отраслях ПП м. действовать диспоз-ый метод: УП – право на необход-ую оборону; в отраслях ЧП – императивный – ГП – способы исполнения обязательств.

(Что черным шрифтом это дополнение к вышесказанному к тому то простым шрифтом)