Экзаменационный билет № 6

В. 1. Функции государства: понятие, признаки, классификация.

Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства, они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи — средства ее достижения, то функции — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:

потребностей и интересов населения;

экономических возможностей общества;

нравственного и культурного уровня общества;

профессионализма государственных служащих и структур и др.

В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д. (Л.А. Морозова).

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Классификация:

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей — на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения — на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.

В. 2. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.

1.Систематизация нормативно- правовых актов – это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а всё время находится в движении, развитии. Постоянно меняющиеся система права, её развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных актов объективно обусловливают необходимость упорядочение всего комплекса нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издания разного рода сборников и собраний законодательства.

Систематизация законодательства необходима:

1) для эффективности правотворческой деятельности, способствует ликвидации пробелов, противоречий в действующем законодательстве.

2) она обеспечивает удобства при реализации права, возможность находить м правильно толковать все нужные нормы.

3)систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

• Учет нормативных актов;

• Инкорпорация;

• Консолидация;

• Кодификация.

Виды систематизации:

1. Учет нормативных актов- сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений по их запросам.

Учет законодательства представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержание в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов взятых на учет.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию.

Четко надлежащий учет законодательства необходим для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, судебных и прокурорских органов, в работе адвокатуры, в работе фирм и т. д.

Учет необходим для квалифицированной подготовке проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и т. п.

Формы учета законодательства:

1) фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно –предметному или системно- предметному принципам.

Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету в соответствующем органе нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия. Акты различной юридической силы подлежат отдельной регистрации.

Алфавитно- предметная регистрация поступающие нормативные акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (аванс, аренда и т. д.)

Тематико – предметная , когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли, юридические институты.

2)Картотечный учет. Это создание разного рода карточек т. е. системы карточек, расположенных по особой системе. На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (его заголовок, вид акта, дата издания,) либо полный текст акта.

3) Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т. е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Ныне все более активно используется автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники.

Это информационные системы «Кодекс», «Консультант- плюс» и т. д.

2.Инкорпорация это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке. (хронологическом, алфавитном, системно – предметном).

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие - либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации – сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает её от кодификации и консолидации.

-Прежде чем поместить нормативно – правовой акт в сборник, нужно осуществить его внешнюю обработку:

• Удалить из текста отдельные статьи, пункты, абзацы утратившие силу, и ,наоборот, включить в него все последующие изменения, дополнения, с указанием реквизитов актов, внесших такие изменения или дополнения;

• Исключить из акта те его части, которые не содержат нормативных предписаний, сделав отметку о причинах отсутствия в тексте таких его частей;

• В целях экономии убрать сведения о лицах, подписавших нормативный акт.

Результаты инкорпорации могут выражаться в виде сборника законов, собрания законодательства или свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных нормативных – актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных- актов.

Собраниями – называют инкорпорированные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления страны.

Разновидностью и наиболее высокой формой собрания законодательства признается свод законов. Помещенные в своде акты систематизируются по предметному принципу, т. е. по отраслям и институтам законодательства.

3.Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый, укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменения и новеллы в действующее законодательство.

Множественность нормативных актов преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с те расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт). Такой прием систематизации называется консолидацией. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица. Все это свидетельствует о том, что консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

4.Кодификация законодательства – это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также освобождение от устаревших норм.

Кодификационный акт – это нормативно – правовой акт сводного характера. Он объединяет в единую юридическую конструкцию действующее и не утратившее свое значение нормативные предписания по определенной теме.