Экзаменационный билет № 29

В.1. Понятие механизма государства, структура. Принципы его формирования и функционирования.

Механизм государства – система специальных органов, учреждений, материальных средств с помощью которых осуществляется государственная власть, задачи и функции государства.

Механизм государства – совокупность различных государственных органов, организаций, В.С., материальных средств государственной власти, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством цели и задачи.

Признаки механизма государства:

1. Единства государственного механизма состоит в том, что составляющие его элементы, несмотря на их различия, являются частями одного целого взаимосвязанного между собой и в целом обеспечивают нормальное функционирование государства;

2. Осуществление деятельности государственного механизма особой группой людей, которая не совпадает обществом, и для которой управление является основным занятием

3. Наличие схожих целей и задач. Все государственные органы объединены выполнением сходных целей и задач – реализаций функций государства;

4. Иерархичность - построения государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие органы и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы обязаны выполнять решения вышестоящих органов

Структура.

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, элементы входящие в механизм государства. Структура включает в себя:

1.Государственные органы – центральное место – отдельные элементы, имеющие внутреннюю структуру, наделенные государственными властными полномочиями (компетенцией) в целях осуществления функций государства.

2.Государственные учреждения – осуществление власти для них не является основным видом деятельности, при помощи них государство осуществляет непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, образовательной, научных сферах (больницы, библиотеки, научные институты, ВУЗы, почта и т. д.).

3.Государственная организация – подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность государства, внутреннюю и внешнюю безопасность государства (вооруженные силы, службы безопасности, разведка, тюрьмы и т. д.)

4.Государственные предприятия – призваны осуществлять хозяйственно-экономическую деятельность главной целью которых является извлечение прибыли, которая идет в доход государства.

5.Государственные служащие – лица, обладающие государственно властными полномочиями, занимающими государственную должность и представляющие интересы государства.

6.Финансовые и материальные средства на которые опираются в своей деятельности отдельные элементы механизма государства, их называют вещественными придатками механизма государства – бюджетные средства, здания, сооружения, технические средства, транспортные средства, отдельные виды вооружений и т. д.

К принципам формирования и функционирования механизма государства относят:

Принципы – основополагающие идеи выражающие объективные закономерности, научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций механизма государства, полномочий государственных служащих действующих в системе государственной власти.

1.Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2.Принцип разделения властей, который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц. Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, системе сдержек и противовесов и направлено на то, что бы создать препятствие возникновения какой-либо неограниченной власти и возможным злоупотреблением.

3.Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. В настоящее время в ФЗ «О государственной тайне» определен перечень сведений составляющих государственную тайну. Данные сведения не подлежат распространению. В соответствии со статьей 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом.

4.Принцип национального равноправия, равного доступа к государственной службе – все граждане РФ обладающие соответствующей подготовкой, квалификацией имеют право на занятие должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения, отношения к религии.

5. Высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны.

6. Принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями. Существует верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей.

7.Принцип гуманизма – В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека признаются высшей ценностью для государства в деятельности механизма государства. Власть осуществляется во имя человека, обеспечение его интересов и потребностей. Представители гос-ва обязаны уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека.

8.Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций обычаев.

9.Принцип сочетания централизма и федерализма. Все элементы механизма государства образуют единую систему, во главе которой находятся высшие органы государственной власти. Между федеральным центром и субъектами федерации полномочия разграничены (предметы ведения).

Соотношение понятий механизм государства и аппарат государства

Одни авторы считают что механизм государства это совокупность государственных органов специально созданных для реализации возложенных на государство функций, т.е. происходит отождествление понятий механизм государства и аппарат государства т.к. аппарат государства – совокупность наделенных соответствующей компетенцией органов государства, которые созданы для выполнения функций государства.

Другие авторы считают что понятие механизм государства шире понятия аппарат государства т.к. в механизм государства входят органы гос. власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), также входят гос. учреждения, гос. организации, вооруженные силы, тюрьмы.

На основе анализа Конституции РФ где установлены основы организации государства, определена компетенция гос. органов можно сделать вывод что понятие механизм государства более широкое чем понятие аппарат государства.

В.2. Правовое регулирование: понятие, предмет, метод, типы, правового регулирования.

Правовое регулирование это целенаправленное воздействие юридическими средствами на общественные отношения и поведение людей.

При издании любого НПА, законодатель ставит цель, какие отношения будут регулироваться этим НПА, какой будет, достигнут результат и какие наступят последствия – соответствуют нормам права.

В некоторых случаях наступают последствия, которые ранее были не учтены законодателем, противоречат целям законодателя, то такое воздействие права не может считаться правовым.

Предмет правового регулирования это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию со стороны права в данных конкретных исторических условиях требуют правового регулирования.

В сферу правового регулирования должны входить общественные отношения которые имеют следующие признаки.

1. Это общ - ые отношения в которые вступают лица имеющие противоположные интересы, но в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого лица, для достижения консенсуса (договор купли-продажи, работник – работодатель).

2. Отношения в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и общесоциальные (экономика, правопорядок). Эти отношения требуют соблюдения определенных правил, обязательность которых подкреплена, достаточной государственной силой (уплата налогов, выполнение обязанностей по договору).

В настоящее время выделяют следующие группы общественных отношений отвечающих перечисленным требованиям:

• Общественные отношения по поводу обмена ценностями, материальными и нематериальными (гражданское, семейное, трудовое право).

• Общественные отношения возникающие между государством и личностью по властному управлению обществом, т.к. здесь реализуются как индивидуальные интересы так и общесоциальные.

• Общественные отношения по обеспечению правопорядка, они возникают на основе совершения отдельными лицами правонарушений и привлечения их к ответственности.

Метод правового регулирования.

Метод – совокупность способов, приемов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера.

Выделяют 2 метода:

Императивный (метод централизованного регулирования) – в основе лежит субординация между участниками правоотношений, когла один субъект находится в подчиненном положении по отношению к другому. Сущность в том, что лицо должно совершать определенные действия вне зависимости от своей воли и желания. Чаще всего применяется в отраслях публичного права (административное, уголовное, налоговое право и т.д.).

Диспозитивный метод (метод юридического равенства сторон) – построен на реализации и удовлетворении субъектами правоотношений в первую очередь своих собственных интересов. Субъекты права сами определяют вступать ли им в данные правоотношения или нет. Существует автономия воли участников правоотношений, равенство участников, т.е. отсутствие между ними отношений власти и подчинения. Данный метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданское, семейное, трудовое)

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного.

Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей.

Различия между правовым регулированием и правовым воздействием состоят в следующем. Во-первых, предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. Во-вторых, если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие всегда связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - необязательно.