§ 2. Правовые основы регулирования отношений при производстве, получении и использовании общедоступной информации Общедоступная (открытая) информация, ее правовой режим

Право на производство, получение и распространение информации является одним из важнейших конституционных прав. Однако существует не менее важное право на тайну граждани­на, государства и иных субъектов. Во Всеобщей декларации прав человека в качестве задачи, к которой должны стремиться все народы и го­сударства, определяется право каждого искать, полу­чать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В Конституции Российской Федерации (ст. 29) в развитие данно­го положения указано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно закону «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95 под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Объектом же правоотношений этот Закон определил документированную информацию (документы), составляющую информационные ресурсы.

Документированная информация (документ) – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. В качестве носителя информации могут выступать различ­ные материальные объекты, в том числе магнитные дис­ки, бумажные носители, прибор­ы, физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, тех­нических решений или процессов, и др.

Правовой режим информационных ресурсов представляет собой совокупность правил, определяющих: а) порядок документирования информации; б) собственника данного вида ресурсов; в) категорию информации по уровню доступа к ней; г) порядок пользования информационными ресурсами; д) порядок правовой защиты информации.

В Российской Федерации действует Общероссийский классифика-тор управленческой документации (ОКУД), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.93 (с изменениями от 02.04.98). Всю документацию ОКУД делит на системы (например, организационно-распорядительная, банковская), подсистемы (документы о создании, реорганизации, ликвидации организации; распорядительной деятельности и др.) и перечисляет формы документов, необходимых в каждой из систем. Все унифицированные формы документов имеют свой восьмизначный код. Применение унифицированных форм документации позволяет сократить количество применяемых форм, обеспечить единообразие, контроль, а также сопоставимость информации о различных параметрах деятельности субъектов.

Право собственности на информационные ресурсы

Собственниками информационных ресурсов могут быть физические, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. Так, в ст. 6 закона «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95 физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Собственник информационных ресурсов сам устанавливает правила обработки информационных ресурсов, защиты, доступа к информации.

Государственные информационные ресурсы делятся на федеральные, совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъектов РФ. Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в пределах их компетенции и в порядке, определяемом Правительством РФ. Так, Госкомстат РФ занимается сбором и систематизацией статистической информации различных видов; права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав .

Следует также отметить, что законодательство за­крепляет правило, в связи с которым соответствующие органы должны предоставлять информацию по ряду ас­пектов экономической, предпринимательской и хозяй­ственной деятельности. Так, федеральный закон «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.95 (в редакции от 07.08 01) предписывает акционерным обществам предоставлять информацию в соответствии с требованиями как этого Закона, так и иных правовых актов Российской Федерации. Общество должно обес­печивать акционерам доступ: к уставу, решению о создании общества, свидетельству о государственной регист­рации; документам, подтверждающим права общества на имущество; внутренним документам, утверждаемым общим собранием акционеров и иными органами управ­ления общества; положениям о филиале или представи­тельстве общества; годовому финансовому отчету; проспектам эмиссии акций; документам бухгалтерского учета; документам финансовой отчетности, представляемым в соответствующие органы; протоколам общих собраний, заседаний совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора) и коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции); иным документам. Причем по требованию акционера общество обязано предоставить ему за соответствующую плату копии этих документов.

Открытое акционерное общество обязано, кроме того, ежегодно публи­ковать в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров, следующие документы:

• годовой отчет общества, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков;

• проспект эмиссии акций общества в случаях, пре­дусмотренных правовыми актами Российской Федера­ции;

• сообщение о проведении общего собрания акцио­неров в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

• иные сведения, определяемые Федеральной ко­миссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.

Обязанность предоставлять информацию, необходи­мую для экономической или предпринимательской дея­тельности, содержится и в других нормативных актах. Так, во исполнение постановления Правительства Рос­сийской Федерации от 10 марта 1999 года № 266 «О по­рядке ведения Единого государственного реестра нало­гоплательщиков» и в соответствии со ст. 12 феде­рального закона «Об информации, информатизации и защите информации» Министерство налогов и сборов (МНС) России приказом от 16 ию­ня 1999 г. № АП-3-12/180 утвердило Инструкцию, регламентирующую работу налоговых органов по предоставлению организациям и гражданам информации, содержащейся в Едином государственном реестре нало­гоплательщиков. Заявление о получении сведений мо­жет быть подано физическим лицом от своего имени или от имени организации, которую данное физическое лицо представляет, лично либо направлено по почте. Причем заявления лиц, не состоящих на учете в нало­говых органах, не рассматриваются. Заявление о предоставлении сведений о самом по­давшем лице должно адресоваться налоговому органу по месту учета данного лица в качестве налогоплатель­щика (налогового агента). Заявление о предоставлении сведений об иных лицах может быть направлено в лю­бой налоговый орган. Ради экономии времени заявите­ля целесообразно по возможности направлять заявле­ние в тот налоговый орган, к территориальной ответст­венности которого относятся запрашиваемые сведения.

Законодательство РФ закрепля­ет также порядок предоставления информации и по другим общественно важным аспектам. Ст. 42 Конституции определяет, что каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В разви­тие этого конституционного положения ст. 29 феде­рального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.99 закрепляет права граждан, юридических лиц и общест­венных объединений в области охраны атмосферного воздуха. Здесь определено, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:

• информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздей­ствия на него;

• участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного возду­ха;

• обсуждение программ охраны атмосферного возду­ха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

Граждане и общественные объединения имеют пра­во предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.