Глава 9. Информационное право
В настоящее время формируется качественно новый тип общественных отношений, получивший в литературе название информационного общества. Основной отличительной чертой его является превращение информации в важнейший товар, влияющий на формирование общественного сознания и технологический прогресс. Рациональное использование накопленных знаний и обмен получаемыми сведениями позволят экономнее расходовать ресурсы планеты и тем самым обеспечить выживание человечества. Доступность знаний, информации о событиях, происходящих в мире, является дополнительной гарантией развития человечества в целом.
С приходом компьютерной эры неизмеримо возросло значение защиты права на информацию. С одной стороны, в условиях современного развития цивилизации и повсеместного внедрения информационных технологий расширяется доступ к информации, что способствует осуществлению права каждого на свободу информации. С другой стороны, доступ к базам персональных данных усиливает риск вторжения в сферу частной жизни и нарушения права на ее неприкосновенность. Таким образом, информационные и телекоммуникационные технологии предельно обострили правовые проблемы, связанные с дилеммой «раскрытие информации – защита информации».
Предметом информационного права является та часть общественных отношений, которая связана:
• с созданием, формированием, хранением, обработкой, распространением и использованием информационных ресурсов и их конкретных объектов;
• с управлением, формированием и использованием информационных ресурсов в обществе, его отдельных структурах;
• с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и технологий ее передачи в системах и сетях коммуникаций;
• с установкой и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, а также с юридической ответственностью субъектов права в названных областях.
§ 1. Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и тайны
Информация является правовой категорией одним из самых сложных объектов гражданских прав, так как до сих пор не удалось выработать единое понятие информации, которое отражало бы многообразные ее стороны. Информацию следует понимать как объект гражданских прав, идеальный объект в образе блага, характеризующего ее полезность для участников гражданских правоотношений.
С последовательным нарастанием информационных возможностей, обусловленных образовательным и техническим прогрессом, выделяются следующие уровни информации:
• устная;
• письменная (позволяет «отделить» информацию от субъекта);
• полиграфическая (полиграфия дает умноженное повторение информации);
• дистанционная (информация, мгновенно передаваемая на расстояние с нарастающей полнотой – от телеграфа до телевидения);
• компьютерная (компьютер накапливает практически неограниченный объем информации для оперативного использования и получения новой информации, нового знания).
Если всю создаваемую информацию представить по доступности, по правовому режиму в виде таблицы, то основываясь на этом разграничении, можно предложить структуру информационного законодательства.
И
НФОРМАЦИЯ
ОТКРЫТАЯ: – информация,
создаваемая в процессе творчества; – обязательная
документированная информация; – официальная
информация (документы); – массовая
информация; – иная
общедоступная информация
С
ОГРАНИЧЕННЫМ
ДОСТУПОМ: – конфиденциальная
информация; – информация,
относящаяся к
государственной тайне
Структура информационного законодательства:
1. Законодательство об интеллектуальной собственности (см. главы 3 и 10 настоящего учебного пособия).
2. Законодательство о средствах массовой информации (см. законы «О средствах массовой информации» № 2421-1 от 02.03.98, «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.95, «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ» № 7-ФЗ от 13.01. 94).
3. Законодательство о формировании информационных ресурсов, подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных услуг:
Законодательство о правовой информации (см. закон «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95, «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» № 5-ФЗ от 14.06.94; «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 29.12.94, «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.02).
Законодательство о персональных данных (см. ст. 11 закона «Об информации...» № 24-ФЗ от 20.02.95; ст. ст. 85–90 гл. 14 раздела III части 3 ТК РФ, Указ Президента № 188 от 06.03.97 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»).
Законодательство о библиотечном деле ( см. законы «Основы законодательства РФ о культуре» № 3612-1 от 09.10.92; «О библиотечном деле» № 78-ФЗ от 29.12.94).
Законодательство об Архивном фонде РФ и архивах (см. закон «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах» № 5341-1 от 07.07.93).
Законодательство о международном обмене информацией (см. закон «Об участии в международном информационном обмене» № 85-ФЗ от 04.07.96).
4. Законодательство о поиске, получении и применении информации (см. закон «Об информации..» № 24-ФЗ от 20.02.95, Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникации).
5. Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения (см. закон «О связи» № 15-ФЗ от 20.01.95, «О почтовой связи» № 129-ФЗ от 05.07. 95, «О сертификации продукции и услуг» № 5151-1 от 10.06.93).
6. Законодательство об информационной безопасности (см. законы «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.92, «О государственной тайне» № 5485-1 от 21.07.93, «О федеральных органах правительственной связи и информации» № 4524-1 от 19.02.93).
7. Нормы об ответственности за правонарушения в информационной сфере (сосредоточены как в УК РФ, КоАП РФ, так и в качестве отдельных информационно-правовых норм в составе нормативно-правовых актов различных отраслей российского законодательства).
8. Информационно-правовое обеспечение (справочные правовые системы в Пермском государственном техническом университете установлена СПС «Консультант-Плюс»).