2.2 Ответственность за нарушение права на служебную тайну

Для обеспечения сохранности служебной тайны законодатель предусмотрел юридическую ответственность за ее разглашение — дисциплинарную, материальную, административную и уголовную.

Охрана конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений. Вопрос о служебной тайне в рамках трудового права регулировался еще в КЗоТ РСФСР⁴⁷. В частности, ч. 2 ст. 15 КЗоТ указывала, что в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в трудовом договоре могут содержаться условия неразглашения работником сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными ему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Таким образом, неразглашение коммерческой или служебной тайны могло быть включено в трудовой договор в качестве дополнительного условия.

Трудовой кодекс Российской Федерации в отличие от ранее действовавшего КЗоТ РСФСР допускает возможность включения в трудовой договор не только коммерческой и служебной тайны, но и иной охраняемой законом тайны (например, государственной).

Одним из способов защиты ценных сведений, относящихся к охраняемой законом тайне (в том числе к коммерческой или служебной), является установление в трудовом договоре обязанности работника соблюдать конфиденциальность такой информации. Так, работодатель вправе обязать работника не разглашать сведения, являющиеся охраняемой законом тайной путем включения такого условия в трудовой договор (ст. 57 ТК РФ). Условие о неразглашении охраняемой законом тайны относится к дополнительным условиям трудового договора и включается по соглашению сторон. Как правило, такое условие предусматривается в трудовом договоре с работником, которому сведения, являющиеся охраняемой тайной, будут известны в ходе выполнения его трудовых обязанностей⁴⁸.

За разглашение конфиденциальной информации Трудовой кодекс РФ предусматривает наступление дисциплинарной ответственности (а именно -увольнение). В частности, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в виде разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК РФ).

Дисциплинарный проступок будет основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК РФ). В данном случае это разглашение охраняемой законом тайны. То есть не только конкретные действия по распространению ценной информации, но и случаи, когда такая информация стала известной третьим лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением работником своих трудовых обязанностей (например, работник не совершил или несвоевременно совершил действия, входящие в его обязанности и направленные на защиту информации, составляющей коммерческую, служебную или иную тайну)⁴⁹.

В случае оспаривания работником увольнения по данному основанию работодатель обязан представить доказательства, что сведения, которые работник разгласил (п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2):

-относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

-стали известны ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался их не разглашать.

Отметим, что применение дисциплинарного взыскания - это право, а не обязанность работодателя, и подходить к принятию решения о применении дисциплинарного взыскания в форме увольнения нужно в каждом случае индивидуально, с учетом степени вины работника. При этом можно уволить за указанный проступок, даже если он не вызвал вредных последствий для организации. Но работодатель вправе применить и более мягкую меру дисциплинарной ответственности - объявить выговор.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания (в данном случае увольнения) установлен в статье 193 ТК РФ:

- до применения взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Смысл получения такого объяснения состоит в том, что работник в нем может изложить уважительные причины своего поведения, обстоятельства, исключающие его вину и др.). Однако если сотрудник не представит письменное объяснение через два рабочих дня, то кадровик составляет соответствующий акт (для избегания впоследствии возможных споров). При этом непредоставление объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

- дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников; дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка;

- дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, со вступлением в действие Трудового кодекса РФ у руководителей предприятий появились дополнительные возможности защиты информации - привлечение работников к дисциплинарной ответственности за разглашение охраняемой законом тайны⁵⁰.

Кроме того, ст. 243 ТК РФ устанавливает полную материальную ответственность работника за разглашение сведений, составляющих служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Ст. 238 ТК РФ определяет материальную ответственность работника как обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. Однако ущерб от разглашения коммерческой или служебной тайны выражается не в виде реального ущерба, а в неполученных доходах. Поэтому в литературе высказывается мнение, согласно которому допустимо и иное толкование нормы: выражение «полная материальная ответственность» может быть понято и как отмена ограничения причиненного работником ущерба лишь прямым действительным ущербом. Иными словами, возможно следующее толкование: обязанность работника возместить ущерб в полном размере включает обязанность возмещения и неполученных доходов (упущенной выгоды)⁵¹.

Применение к работнику норм о материальной ответственности по трудовому праву означает исключение применения имущественной ответственности в рамках гражданского права за разглашение коммерческой или служебной тайны. Следует учесть, что на работников в рамках трудовых отношений в этой части распространяются положения статьи 243 Трудового кодекса Российской Федерации, где идет речь о возмещении материальной ответственности только в полном размере причиненного работодателю ущерба, т.е. неполученные доходы не возмещаются.

На наш взгляд, для работодателей, которые реально хотят сохранения конфиденциальности коммерческой или служебной тайны, можно рекомендовать заключение гражданско-правовых договоров о соблюдении работником определенного режима сохранения и неразглашения служебной и коммерческой тайны и о гражданско-правовой ответственности за ее разглашение, в том числе за передачу третьим лицам. Тем более что по такому пути идет зарубежная практика, заключая с работниками пакт о неконкуренции⁵².

Кроме этого, на наш взгляд, нуждаются в законодательном урегулировании вопросы установления срока сохранения обязательств работника по защите служебной тайны после окончания трудового договора. Необходимо также конкретизировать вид документа, в котором могут быть закреплены указанные обязательства работника: трудовой договор или дополнительное соглашение (гражданско-правовой договор). Представляется целесообразным дополнить Трудовой кодекс РФ положением о возможности, при согласии работника, включения в трудовой договор его обязательств по сохранению служебной тайны после окончания трудовых отношений.

Ответственность за административные правонарушения в области информации установлена статьями 13.11-13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кратко остановимся на тех из них, которые устанавливают ответственность за правонарушения, тем или иным образом нарушающие право обладателя на служебную тайну.

Прежде всего, это касается статьи 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом.

Субъектами данного административного правонарушения могут выступать граждане или должностные лица, получившие доступ к указанной информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, допустившие ее разглашение, то есть распространение в устной или иной форме сведений, относимых к такой информации, когда они стали достоянием других лиц.

Что же грозит правонарушителю, разгласившему служебную тайну? Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает санкцию в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Необходимо отметить, что лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях только в том случае, если разглашение информации, составляющей служебную тайну, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 183 Уголовного кодекса РФ, и не влечет уголовную ответственность. Определяющим фактором здесь выступает степень общественной опасности деяния и причинение тяжких последствий. За одно и то же деяние лицо не может быть привлечено к административной и уголовной ответственности (в отличие от мер гражданско-правовой защиты, которые могут сочетаться с другими видами ответственности или применяться самостоятельно).

Следующий состав правонарушения предусмотрен статьей 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение правил защиты информации. Ясно, что если система защиты информации в каком-либо государственном органе не соответствует установленным нормативам, это может привести к нарушению права на служебную тайну лица, предоставившего свои секреты уполномоченному органу. Согласно части 1 статьи 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну). Указанное правонарушение влечет аложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой.

Еще один состав правонарушения, косвенно связанный с защитой права на служебную тайну, предусмотрен статьей 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

Помимо вышеперечисленных видов ответственности за нарушение права на коммерческую тайну закон предусматривает и уголовно-правовые санкции за противоправные посягательства на законные права и интересы обладателя конфиденциальной информации.

В действующей редакции статьи 183 Уголовного кодекса РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну», в отличие от действовавшей до 1 февраля 2002 года,существенно расширен круг регулируемых правоотношений, усилена ответственность за незаконное получение и разглашение конфиденциальных сведений, совершенных из корыстной заинтересованности.

Часть 1 статьи 183 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом.

Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 6 месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет. Наступление вредоносных последствий как достижение преступного результата является необязательным. Объективная сторона части 1 статьи 183 Уголовного кодекса РФ носит формальный характер. Преступление считается оконченным с момента совершения действий по собиранию сведений, составляющих коммерческую, банковскую или налоговую тайну. Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени его совершения шестнадцатилетнего возраста и не имеющее законного доступа к указанной информации. В случае если способом собирания сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, является подкуп лиц, выполняющих управленческую функцию в коммерческой или иной организации, или (и) должностных лиц, они должны быть привлечены к ответственности не только за нарушение части 1 статьи 183 Уголовного кодекса, но и за нарушение части 1 или 2 статьи 204 или статьи 291 Уголовного кодекса РФ. Мотив преступления на квалификацию не влияет.

Часть 2 статьи 183 Уголовного кодекса РФ относит к разряду уголовно-наказуемых деяний незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе. Такие деяния наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. Незаконное использование может осуществляться посредством передачи закрытой информации третьим лицам либо путем принятия различных решений и осуществления действий на основе собранных сведений самим виновным. Под разглашением понимается предание сведений огласке, в результате которой они стали известны посторонним лицам (даже если информация стала известна хотя бы одному лицу, не имеющему права на ознакомление с ней).

Согласно части 2 рассматриваемой статьи субъектом преступления может быть любой работник организации или иные лица, которым сведения, составляющие коммерческую, налоговую или банковскую тайну, стали известны в связи с их профессиональной или служебной деятельностью. Это могут быть работники органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, суда, прокуратуры и т.д. Режим конфиденциальности должен соблюдаться и в тех случаях, когда лицо уволилось с работы (в течение того времени, пока сведения не перестали быть охраняемой тайной).

Если в результате совершения указанных деяний был причинен крупный ущерб, или они были совершены из корыстной заинтересованности (ч. 3 ст. 183), то Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишение свободы на срок до пяти лет. В статье 183 Уголовного кодекса РФ не раскрывается понятие «крупный ущерб». Не следует думать, что это понятие носит оценочный характер (как, например, «значительный» ущерб). В примечании к статье 169 Уголовного кодекса РФ установлен его четко фиксированный размер - на сумму более 250 тысяч рублей. Для привлечения виновного лица к ответственности за нарушение части 3 статьи 183 Уголовного кодекса РФ на основании причинения крупного ущерба, сторона обвинения должна представить убедительные доказательства наличия причинной связи между наступлением крупного ущерба и анализируемым деянием, так как наступление крупного ущерба может совпадать по времени ссовершением деяния, но находиться в причинной связи с другими обстоятельствами (например, появлением у потерпевшего новых конкурентов на рынке).

Следует обратить внимание, что в научной литературе присутствует точка зрения, согласно которой «корыстная заинтересованность может быть не только материальной - стремление обогатиться, но может заключаться также в иной личной заинтересованности: зависть, обида, месть, стремление добиться первенства в конкурентной борьбе, уменьшить клиентскую базу хозяйствующего субъекта, желание устранить конкурента путем причинения ему убытков и так далее»⁵³. С таким подходом нельзя согласиться - зависть, обида, месть и так далее никак не могут считаться корыстными мотивами. Здесь происходит смешивание и подмена неравнозначных понятий «корыстная» и «иная личная заинтересованность».

Деяния, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 183 Уголовного кодекса РФ, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет. Для сравнения: часть 2 статьи 183 Уголовного кодекса РФ в действовавшей ранее редакции предусматривала максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет. Можно сделать вывод, что законодатель гораздо более серьезно стал относиться к преступлениям, связанным с незаконным использованием тайны. В качестве квалифицирующего признака объективной стороны в части 4 рассматриваемой статьи выступает наступление «тяжких последствий». Законодатель не дает четкого определения этого признака и не раскрывает какие-либо его признаки. Правоприменительная практика должна сама выработать те условия, которые позволяют отнести общественно опасные последствия к тяжким.

Все преступления, предусмотренные статьей 183 Уголовного кодекса РФ, совершаются с прямым умыслом, то есть лицо желает наступления неблагоприятных тяжких последствий обладателю «закрытых» сведений и сознательно их допускает.

В Уголовном кодексе предусмотрены также уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, которое выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 1 ст. 137 УК РФ), а также уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155 УК РФ).

Таким образом, за нарушение обеспечения сохранности служебной тайны предусмотрены дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ТАЙНЫ