26. Казахстан в период хрущевских реформ (1956-1964 гг).

.Реформа 1965 г. Явная несостоятельность реформ Хрущева привела к новым изменениям в организации управления экономикой. В 1965 г. вновь были образованы отраслевые министерства и ведомства. Вместе с этим хозяйства получили некоторую самостоятельность. Был введен хозяйственный расчет (хозрасчет), предусматривающий стимулирование труда. Для этого на предприятиях вводились новые показатели - стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, организовывались фонды стимулирования, премирование за перевыполнение плановых показателей. В Казахстане 1966 г. на хозрасчет было переведено 11 крупных предприятий. К концу !967 г. в республике на новых принципах хозяйствования работало уже 193 предприятия. К 1970г. уже более 80% всех промышленных предприятий были переведены на хозрасчет. Значительно выросла рентабельность и производительность труда, быстрыми темпами развивалась легкая промышленность, транспорт, энергетика, новые отрасли - химическая промышленность и машиностроение. В начале 70-х годов возникла объединенная Северо-Казахстанская энергосистема, пущено в действие 48 новых предприятий пищевой промышленности. Однако с начала 70-х годов реформы стали сворачиваться. Власти начали возвращаться к консервативным моделям хозяйствования. Основные усилия стали направляться на развитие оборонной, тяжелой промышленности, энергетики. За счет увеличения продажи сырья за рубеж началась широкомасштабная закупка иностранного оборудования. Так, с 1972 по 1976 год импорт оборудования вырос в 4 раз? Одновременно начался процесс централизации управления экономикой, стандартизации и усиления контроля за огромным количеством нормативов и правил. На каждый продукт появились две цены - оптовая и нормативная, что привело к перерасчету всех внутригосударственных расчетов, длившихся весь 1982 г. В итоге начали набирать темпы инфляционные процессы. Еще одной причиной нарастания кризисных явлений стало демографическое положение в СССР. С 1975 г. в целом по стране началось уменьшение доли трудоспособного населения, что не позволяло наращивать промышленное производство за счет массового привлечения новой рабочей силы. Казахстан так и остался преимущественно сырьевой базой, в республике хозяйничали ведомства и министерства, до 60% необходимых товаров завозились из-за пределов республики.

Казахстана в период кризиса «развитого социализма»(1965-1985 гг.)

Приход к власти каждого нового руководителя Советского Союза сопровождался активной “реформаторской” деятельностью по преодолению ошибок и перегибов, допущенных в предшествующий период. Но характерной чертой всех реформаций общества был не поиск новых путей развития, а “совершенствование социализма”.

Новыми лидерами КПСС и Советского государства стали – Л.Брежнев – Первый секретарь ЦК КПСС, А.Косыгин – председатель Совета Министерств, М.Суслов – секретарь, ответственный за идеологическую работу.

Позже сменилось руководство и в Казахстане. 19 января 1960 г. вместо Н.И.Беляева Первым секретарем Центрального Комитета Компартии Казахстана был избран Д.А.Кунаев.

В русле принятых решений были упразднены Совет народного хозяйства Казахской ССР и совнархозы экономических районов. В республике были образованы ряд отраслевых союзно-республиканских министерств.

Необходимо сказать, что при всех попытках инноваций, как правило, оставалась нетронутой сама первопричина кризиса – директивное управление, что и предопределило провал реформ. Самостоятельность Казахстана, как и других республик ограничивалось, а суверенитет был во многом формальным.

В 60-70-е гг. социально – экономическое положение в Казахстане внешне представлялось весьма стабильным. Численность населения республики к началу 1970 г. достигла 13 млн. человек и сохраняла тенденцию к увеличению. Но, будучи по своему назначению региональной, казахстанская экономика развивалась как неотъемлемая составная часть единого народнохозяйственного комплекса СССР.

60-80-е гг. стали переломными и в том смысле, что именно этот период произошли качественные изменения в образовательном уровне сельского населения Казахстана. Основная масса специалистов для аграрного сектора экономике готовилась через систему профессионально- технических училищ.

Финансирование социального сектора по “остаточному принципу” привело практически по всем его составляющим, будь то, здравоохранение, образование, культура, пенсионное обеспечение – к отставанию и усилило процессы деградации.

На фоне растущих демографических процессов в республике увеличилась диспропорция в обеспечении населения учреждениями социальной сферы – учебными заведениями, жильем, объектами торговли, бытового обслуживания и т.д., что, безусловно, вело к росту напряженности и снижению жизненного уровня людей.

Социальный кризис наиболее остро проявился в территориальной и отраслевой разбалансированности, коснувшейся, прежде всего, промышленно развитых регионов, в увеличении явной и скрытой безработицы. В обществе заметно усилилось расслоение населения по величине получаемых доходов.

Характерная этому периоду “долгострои”, их недоделки, дефекты, приписки, разбазаривание стройматериалов, небрежное, равнодушное отношение к работе, в конечном счёте привели к падению темпов, ухудшению качества продукции, к падению технологической и трудовой дисциплины.

Таким образом, в рассмотренный период республика, как и прежде развивалась в системе унитарного централизованного государства – СССР, в условиях командно-административного диктата.

Экономические реформы в СССР 60-х годов XX в. и их незавершенность.

Во второй половине 1953 года начались кардинальные преобразования в экономике страны. Перемены касались, прежде всего, ускоренного подъема сельского хозяйства с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение благосостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее решения началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Проведение экономических реформ связано с именем Н.С. Хрущева, ставшего в сентябре 1953 года первым секретарем ЦК КПСС.

Для усиления материальной заинтересованности колхозников и рабочих были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, значительно снижены нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства, наполовину уменьшен денежный налог, взимаемый с каждого колхозного двора. Изменилось социальное и правовое положение колхозников. Они получили паспорта, была введена денежная оплата их труда. Однако крестьяне не получили права выбора форм хозяйствования.

С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель в Северном Казахстане. Сюда направили 500 тыс. добровольцев, 120 тыс. тракторов, 10 тыс. комбайнов. Однако эта мера имела кратковременный успех.

С середины 50-х годов предпринимались усилия для решения жилищной проблемы. За 1956 - 1960 гг. новоселье справили около 54 млн. человек (четверть населения страны). Был принят закон о пенсиях, установивший один из самых низких в мире возрастной ценз. Отменялись все виды платы за обучение. Росла зарплата: в среднем на 3% в год. К концу 50-х годов по сравнению с 1950 г. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, колхозников - на 90%.

В 1957 г. Н.С. Хрущев пытается реформировать управление народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств и ведомств были созданы совнархозы - территориальные управления.

Многие экономические проблемы в те годы хрущевское руководство попыталось решать политическими методами, посредством административных реформ и кампаний ("кукурузная кампания", "мясная кампания" в Рязани, "молочные рекорды" и т.д.).

В начале 60-х годов возникли перебои с мясом, молоком, хлебом, маслом. ССР был вынужден закупать продовольствие и корма за рубежом. Это было связано с недальновидной политикой в отношении селян (у деревенских жителей урезали приусадебные участки, им запрещалось иметь более одной коровы), а также с бесконечными перестройками управления сельским хозяйством. Однако 10-летний период хрущевского реформаторства стал периодом наиболее заметного подъема в экономике страны, уровня жизни советских людей. В 1956 - 1958 гг. в среднем в год вступало в строй около 800 предприятий. В 1957 г. на воду был спущен атомный ледокол "Ленин". В рамках государственных программ решались проблемы освоения космоса, развития электроники и другие.

Противоречивость и непоследовательность многих начинаний были обусловлены тем, что Хрущев сложился как партийный и государственный деятель в условиях жесткой централизации административно-командного стиля руководства.

Экономи́ческая рефо́рма 1965 г. в СССР, (в СССР известна как Косыгинская реформа, на Западе как реформа Либермана) — реформа управления народным хозяйством и планирования, осуществлённая в 1965—1970 гг. Характеризовалась внедрением экономических методов управления, расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций, широким использованием приёмов материального стимулирования. Связывается с именем председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина.

Реформа представляла собой комплекс из пяти групп мероприятий:

Ликвидировались органы территориального хозяйственного управления и планирования — советы народного хозяйства, созданные в 1957 г., предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью, общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства и ведомства.

Сокращалось количество директивных плановых показателей (с 30 до 9-ти). Действующими оставались показатели по: общему объёму продукции в действующих оптовых ценах; важнейшей продукции в натуральном измерении; общему фонду заработной платы; общей суммы прибыли и рентабельности, выраженной как отношение прибыли к сумме основных фондов и нормируемых оборотных средств; платежам в бюджет и ассигнованиям из бюджета; общему объёму капитальных вложений; заданий по внедрению новой техники; объёму поставок сырья, материалов и оборудования.

Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий. Предприятия обязаны были самостоятельно определять детальную номенклатуру и ассортимент продукции, за счёт собственных средств осуществлять инвестиции в производство, устанавливать долговременные договорные связи с поставщиками и потребителями, определять численность персонала, размеры его материального поощрения. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража.

Ключевое значение придавалось интегральным показателям экономической эффективности производства — прибыли и рентабельности. За счёт прибыли предприятия получали возможность формировать ряд фондов — фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурного назначения, жилищного строительства, др. Использовать фонды предприятия могли по своему усмотрению (разумеется, в рамках существующего законодательства).

Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. Вводились нормативы длительного действия — не подлежащие пересмотру в течение определённого периода нормы плановой себестоимости продукции.

В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян.

Новая система народнохозяйственного планирования была закреплена в ст. 16 Конституции СССР 1977 г.:

Экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учётом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используется хозяйственный расчёт, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.

Социально-экономическое положение Казахстана в 1965-1985 гг.

В начале 70-х годов происходило свертывание реформ, начатых в середине 60-х. Поднять эффективность общественного производства не удалось. Наращивание экономического потенциала осуществлялось за счет экстенсивного использование потенциала республики. За период 1970-1985гг общий объем промышленной продукции увеличился вдвое, а в машиностроении, химической промышленности – более чем втрое. Было введено около тысячи новых промышленных предприятий и цехов, в их числе Казахский газоперерабатывающий завод, завод пластмасс в Шевченко, Карагандинский завод резинотехнических изделий, Павлодарский и Чимкентский нефтеперерабатывающие заводы, Экибастузкая ГРЭС, Капчагайская ГЭС и др. Сформировались территориально-промышленные комплексы – Мангышлакский, Каратау-Джамбульский, Павлодар-Экибастузкий. В основе экономики лежал принцип директивного управления и диктат центра. Сырьевая направленность экономики Казахстана привела к тому, что в 70-80-е годы оставались слоборазвитыми перерабатывающая промышленость, производство товаров народного потребления. Около 60% непродовольственных товаров народного потребления поступало из других союзных республик, причем часто они изготавливались из казахстанского сырья.Нарастание кризисных явлений в экономике выражалось в снижении темпов прироста промышленной продукции, уменьшении национального доход. Планы развития страны не выполнялись.Командно-административные методы управления экономикой, игнорирование экономических стимулов, экстенсивное развитие, господство государственной формы собственности, отчуждение работников от средств производства, диктат центра привели экономику Казахстана к кризису.Кризисные явления нарастали и в сельском хоз-ве. В эти годы проявляется устойчивая тенденция снижения урожайности. В животноводстве производство, за исключением птицы, было убыточным. В 70-80гг. снизились реальные доходы населения. Нарастал дефецит товаров народного потребленя, привычными стали многочасовые очереди. Всякое инакомыслие подавлялось.Таким образом, кризисные явления в 70-80-е гг. нарастали во всех сферах жизни Каз-на. Косыгинские реформы. После смещения Хрущева Косыгин занял должность Председателя Совета министра. В 1965 году он выступил с рядом инициатив, получивших название "косыгинские реформы". Эти реформы были призваны покончить с "хрущевскими" экспериментами с системой управления народными хозяйством, дать новые импульсы развитию экономики. Первая задача была выполнена успешно - в замен совнархозов снова вернули министерства. На предприятиях создавались фонды развития производства и материального поощрения, заводы и фабрики полкучили права самим реализовывать сверх плановую продукцию, устанавлить штатное расписание и сметы. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались на 1.5-2 раза, в водилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшались ставки подоходного налога крестьян. Косыгин подписал в августе 1974 года постановления СовМина, по которому крестияни стали полноправными гражданами страны - на них распространили паспортную систему. Реформы дали благоприятные результаты. Но несмотря на это реформы были свернуты.

Застойные явления в сельском хозяйстве Казахстана (1970-1985 гг)

70-80-е годы ознаменовались крупномасштабными решениями по сельскому хозяйству, предусматривающими укрепление материально - технической базы, всемирную интенсификацию, специализацию и концентрацию производства. Резко возросли ассигнования на нужды села. За 1971-1980 гг. капитальные вложения в сельском хозяйстве республики составили свыше 18 млрд. рублей. Огромные средства были вложены в мелиорацию и химизацию земель.

Главной причиной низкой эффективности сельского хозяйства явилось отчуждение крестьянства от результатов труда. По сути сложившаяся еще на рубеже 20-30 гг. административно-командная система управления сельским хозяйством, видоизменяясь и модифицируясь, продолжала действовать и в 70-начале 80-х годов. Как только ущемлялись экономические интересы крестьянства, сразу же падали показатели.

Попытки повышения закупочных цен на сельхозпродукцию большого эффекта не дали, поскольку монопольное право промышленных предприятий самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию привело к неконтролируемому росту стоимости удобрений, техники, комбикормов и других видов продукции. Если цены на сельхозпродукцию поднялись примерно в 2 раза, то цены на промышленную продукцию для сельского хозяйства поднялись в 2-5 раз. Тормозом на пути интенсификации стали государственные плановые закупки сельхозпродукции. По сути, это была та же продразверстка, которая выбивалась всеми методами и средствами. С 1971 по 1985 гг. Казахская ССР ежегодно отправляла в союзный фонд по 300 тыс. т мяса, по цене не более 2 руб. за кг. Прибыль составила около 9 млрд. рублей, тогда как затраты на производство составили 18-27 млрд. рублей. Все это привело к тому, что в 1986 г. в Казахстане большинство колхозов и совхозов полностью утратили собственные оборотные средства и вели свою производственную деятельность за счет кредитов.

В 70-х годах ряд работников сельского хозяйства республики попытались сломать сложившуюся структуру хозяйствования. Одним из таких людей был И.Н.Худенко. Он стал внедрять новые формы управления сельским хозяйством.

Эффективная и очень перспективная методика И.Худенко была загублена. Более того, он был предан суду и посажен в тюрьму, где и умер. Только через несколько лет, когда начались преобразования в стране, И.Худенко был посмертно реабилитирован решением коллегии Верховного суда Казахской ССР.

Принятая в 1982 г. Продовольственная программа и новые попытки остановить деградацию сельскохозяйственного производства заметных результатов не дали. Как и прежде, программа была разработана в рамках устаревшей системы управления, не затрагивала коренных интересов крестьянства, экономических интересов тружеников села. В результате ситуация в сельском хозяйстве стала принимать все более кризисные формы. К середине 80-х годов практически повсеместно было введено нормированное снабжение продуктами питания.