2. Основные модели административно юстиции в зарубежных странах

В зависимости от субъекта разрешения правовых споров и его место в государственном механизме в юридической литературе выделяют 3 основных модели (типа):

Управленческая

«Квази»судебная

Судебная

Управленческая, она еще называется французская модель. При этой модели система органов административной юстиции во главе с Государственным Советом входит в систему органов государственного управления и не подконтрольна общим судам. В такой форме административная юстиция организована в Голландии, Греции, Италии.

Особенность «квази»судебной модели в том, что органы административной юстиции образуют самостоятельную систему трибуналов и других органов по рассмотрению административных споров, которые не входят в судебную систему, но подконтрольна общим судам. Такая форма существует в Великобритании, США, данную систему ещё называют англо- саксонской.

Судебная модель, которую ещё считают немецкой, характеризуется наличием в системе судебных органов специальных судов, выполняющих функции административной юстиции (Германия, Финляндия, Швеция).

В РФ при организации административной юстиции, необходимость в которой не вызывает сомнений, нужно учитывать, но не следует слепо копировать зарубежный опыт. Формируя данный правовой институт важно исходить из условий российской правовой системы, особенностей строительства российской государственности, в том числе судебной власти, экономических возможностей государства и ряда других факторов.

3. Законодательное предложение по организации в России

административной юстиции

В настоящее время в РФ внесены 2 предложения по организации административной юстиции:

1. Для рассмотрения споров граждан с органами публичной власти следует создать административные суды в системе судов общей юрисдикции.

2. Учредить в системе Правительства федеральную службу с территориальными органами на местах по рассмотрению административных споров.

Первое предложение исходит от Верховного Суда РФ, а второе от Высшего Арбитражного Суда РФ, которое поддерживает Администрация Президента РФ.

Думается, что для России не приемлем вариант учреждения органов юстиции вне судебной системы. Учитывая отсутствие прочих демократических и правовых традиций в нашей стране огромный массив незаконно принимаемых нормативных правовых актов, низкую правовую культуру различного уровня и категорий должностных лиц, организация и самостоятельных или квазисудебных органов, по рассмотрению судебных споров, ставят под угрозу права и свободы граждан. Этот путь противоречит в какой-то мере принципу разделения и взаимодействия властей, так как выполнение судами функции судебного контроля за действиями, решениями органов государственной власти есть проявление принципа издержек и противовесов.

Наиболее аргументированной является точка зрения авторов, которые на ряду с действующим в Арбитражных судах коллегиями по рассмотрению административных споров, предлагают учредить административные суды в системе судов общей юрисдикции. Сейчас суды общей юрисдикции уже имеют определенный опыт реализации функции судебного контроля, рассматривая и разрешая дела этой категории. Общие суды располагают определенными кадровым потенциалом для осуществления этой задачи. Возможно шаг в этом направлении станет первым этапом формирования административной юстиции, которая будет функционировать автономно от системы общих и арбитражных судов. И в Государственную Думу РФ Верховным Судом внесены 2 законопроекта:

Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ»

Проект ФКЗ «Об административном судопроизводстве» или Кодекс об административном судопроизводстве.

Согласно законопроекту административные суды войдут в систему судов общей юрисдикции. Подсистема административных судов включает 4 уровня:

Межрайонные административные суды;

Судебные коллегии по административным делам в областных и равных им судах;

Окружные административные суды;

Судебные коллегии по административным делам Верховного суда РФ.

Такое судоустройство позволит в большей мере обеспечить независимость судов, так как их обустройство не совпадает с административно – территориальным делением и дислокацией органов законодательной и исполнительных ветвей власти.

Компетенция административных судов

Административные суды правомочны рассматривать следующие дела:

По жалобам граждан на действия, решения органов публичной власти и их должностных лиц.

Дела об оспаривании нормативно – правовых актов.

Дела, вытекающие из налогового, таможенного и избирательного законодательства.

Особые процедуры административного судопроизводства:

Бремя доказывания во всех случаях лежит на администрации.

Гражданин во всех случаях при подаче заявления освобождается от уплаты государственной пошлины.

В большей степени используется письменная процедура, письменные доказательства.

Предполагается, что на стороне гражданина будет участвовать адвокат, услуги которого оплачиваются государством.