20.Виды целевых программ социально-экономического развития. Требования к структуре программ. Содержание программ.

Целевая комплексная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективным способом в установленные сроки.

Преимущества программно-целевого метода планирования

Индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

-системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

-способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиально новых вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения;

-возможность использовать эффект мультипликатора при целевом применении ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, что позволяет говорить об инициирующем характере целевых программ, способности привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

-возможность сочетать в ходе государственного управления развитием экономики и социальной сферы; возможность обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и прочее)

Основные документы, регулирующие разработку целевой программы

• Порядок разработки и реализации целевых федеральных целевых программ в нашей стране регламентируется двумя основными документами: Федеральным Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (закон РФ N159-ФЗ от 09.07.1999.)и «Правилами разработки и реализации Федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» (редакция, утвержденная постановлением Правительства РФ от 25.12.2004 N 842).

• Порядок разработки целевых региональных программ регламентируется администрациями субъектов РФ.

Условиями использования программно-целевого подхода

• Необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;

• комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;

• отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;

• необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

Предмет программной проработки на общегосударственном уровне

• Освоение пионерных районов промышленного развития;

• вовлечение в хозяйственный оборот крупных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;

• изменение специализации экономики регионов или отдельных зон в ходе структурной перестройки;

• формирование “полюсов” (зон, технополисов, крупных объектов и т.д.) экономического роста, имеющих принципиальное значение для создания эффективной структуры экономики страны (как отраслевой, так и территориальной);

• создание и развитие объектов зональной, межзональной и магистральной инфрастуктуры;

• осуществление регионального разреза государственной научно-технической политики;

реализация государственной экологической политики.

Предмет программной проработки на региональном уровне

• Создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств — “точек роста”, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона;

• создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе: 1) развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание “режима наибольшего благоприятствования”, в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство; 2) создания благоприятного инвестиционного климата в регионе;

• развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения;

• участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем .

Критерии отбора проблем для решения программным методом

• Особая значимость решения данной проблемы для развития региональной экономики;

• многопрофильный и межотраслевой характер проблемы;

• принципиальная новизна технических, организационных и прочих решений, необходимых для решения проблемы;

• значительная степень влияния решения проблемы на эффективность функционирования региональной экономики и национальной экономики в целом;

• высокая степень значимости проблемы для улучшения и поддержания качества окружающей природной среды;

• высокая социальная значимость результатов, которые должны быть получены в ходе реализации программы .

Основные причины низкой результативности целевой программы

• Государственное управление экономикой отождествляется с советской системой управления;

• цели федеральных и региональных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли, поэтому любая из них может быть отвергнута как не удовлетворяющая по критерию коммерческой эффективности;

• недостаточный объем финансирования федеральных и региональных программ;

• наличие в программах существенных недостатков организационного и методического характера (в некоторых разработках нет концептуального подхода, нередко путаются задачи и цели, зачастую не увязаны показатели подпрограммы, не определяется способ координации деятельности всех исполнителей, нет системы универсальных сквозных характеристик показателей результативности программ и др.);

• программы ориентируются в основном на административные методы управления, в них, как правило, отсутствует поиск и реализация новых, рыночных механизмов.

Этапы разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ

	Федеральные целевые программы	Региональные целевые программы
1	Разработка проекта концепции целевой программы	Инициирование разработки программы
2	Принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы	Отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке программ
3	Разработка проекта целевой программы	Формирование программ, их экспертиза и утверждение
4	Согласование проекта целевой программы	Управление реализацией целевых программ, включая их финансирование
5	Экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами	Выполнение и оценка эффективности реализации программ
6	Рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации	-
7	Доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации	-
8	Утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации.	-

Основные разделы региональной целевой программы

• Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

• Развернутая формулировка главной цели и основных задач программы.

• Подробное описание стратегии решения проблемы.

• Перечень мероприятий программы с их взаимоувязкой по источникам и объемам ресурсов, а также времени.

• Основные направления региональной политики для достижения главной цели программы.

• Описание структуры управления реализацией программы.

• Характеристика механизма управления программой.

• Оценка результатов реализации программы.

Классификация целевых программ

• По государственному статусу:

• федеральные, реализуемые средствами только РФ;

• межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами-членами СНГ.

По функциональной ориентации:

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования в сфере образования, культуры и оказания услуг;

• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;

• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые основаны на достижениях фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии;

• фундаментальные исследования, направленные на получение фундаментальных основ науки.