1. Понятие о региональном планировании. Роль регионального планирования в управлении регионом.

Планирование - процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Возникновение регионального планирования:

1 этап: конец 18 века – середина 20 века

• локационное или «размещенческое», ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

• собственно региональное, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

• комплексное, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

2 этап: средина 20 века – по наши дни

• переход от микроэкономической оценки размещения предприятий к макроэкономической;

• изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики);

• развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

• эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства;

формализация учета влияния факторов.

Цели регионального планирования:

• определение место, роли и функций регионов в макроэкономической системе хозяйствования;

• определение долгосрочных приоритетов развития регионов в трансформируемой экономике;

• обоснование экономических и организационных механизмов реализации целей развития регионов;

• концентрация усилий и ресурсов на реализацию имеющегося в регионе потенциала.

Принципы планирования:

• Принцип научности обусловлен необходимостью глубокого познания и использования законов общественного развития и, прежде всего, достижений НТП, экономических законов, макроэкономических теорий и других наук.

• Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует исходить из интересов человека и общества.

• Принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, то есть с максимальной экономией живого и овеществленного труда при производстве единицы продукции (услуг). Он реализуется через возможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему экономических показателей (рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости и пр.).

• Принцип пропорциональности и сбалансированности предполагает достижение пропорциональной структуры общественного производства. Сбалансированное социально-экономическое развитие должно обеспечивать, с одной стороны, соответствие в потенциальных уровнях функционирование отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства и, с другой стороны, оптимальное удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества. Реализация этого принципа предполагает: эквивалентный обмен результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства; равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов; рациональное соотношение между потребностями и всеми видами имеющихся ресурсов; приоритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, и финансовыми ресурсами.

• Принцип приоритетности принято понимать как первенство в каком-либо открытии, либо как преобладающее, первенствующее значение чего-либо. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов, которая имеет место в тех или иных масштабах практически во всех странах и регионах, и, во-вторых, неотложностью решения важнейших государственных задач

• Принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач способствует экономии имеющихся ресурсов за счет более обоснованного расходования средств, максимизации конечного результата за счет проведения точной конъюнктурной оценки.

Специфические принципы в разработке регионального стратегического плана

• обеспечение сопряженности между стратегическим планированием на региональном уровне и государственным стратегическим планированием ;

• выполнение рационального соотношения между развитием региональной экономики и решением социальных и экологических задач;

• полное финансирование проектов развития региональной экономики с учетом различных источников: средств бюджетов регионов, централизованных государственных средств и собственны средств предприятий государственного и частного секторов экономики.

Основные предпосылки, обусловливающие необходимость регионального планирования

• Значительное возрастание роли государства в экономике. Государственные органы выступают как субъект управления, который заинтересован в установлении и поддержании экономической сбалансированности.

• Планирование является необходимым в тех сферах экономики, в которых рыночные отношения либо вообще невозможны, либо неизбежно ограничены.

• Важной функцией государственного планирования становится преодоление недостатков рыночного саморегулирования (например, безработицы).

• Возрастание роли государственного планирования в определенной мере объясняется резко возросшей интеграцией национальной экономики.

• В современных условиях государственное планирование следует рассматривать в качестве важнейшего механизма, координирующего меры государственного воздействия на экономику.

• Возрастание роли государственного планирования связывается с необходимостью решения таких глобальных проблем, как: долгосрочное развитие экономики, угроза истощения природных ресурсов, создание системы экологической безопасности и т.п.

• Постоянно возрастающая консолидация различных общественных групп, которая приводит к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику и обеспечению согласованности частных действий и решений.