Тема 2. История развития нот в России и за рубежом

Цель изучения данной темы: познакомить с зарубежным и отечественным опытом в области организации труда.

Содержание темы: Становление НОТ в России. Зарубежный опыт в области организации труда по этапам. Концепция Ф.У. Тейлора (1856-1915).

Работа по внедрению научной организации труда была развернута в России уже в первые годы Советской власти по инициативе В.И. Ленина. Он рекомендовал тщательно изучать зарубежный опыт в области организации труда, анализировать его и отбирать все ценное для использования в интересах социалистического производства.

Для широкого изучения и внедрения НОТ в августе 1921 года был образован Центральный институт труда (ЦИТ), занимавшийся разработкой теории и практики организации труда на рабочих местах и вопросами подготовки рабочих кадров. Были созданы научные учреждения в ряде городов страны, исследующие вопросы организации труда.

В 1921 году состоялась первая Всероссийская конференция по НОТ, положившая начало развертыванию работы в этой области. На промышленных предприятиях стали создаваться технико-нормировочные бюро (ТНБ) и секции научной организации труда.

В 1923 году при коллегии Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был создан Совет научной организации труда (СовНОТ) под председательством В.В. Куйбышева. Его основная задача – координировать работу имевшихся в стране организаций и учреждений, занимавшихся вопросами организации и нормирования труда.

В 30-х годах научная работа в области организации труда в силу ряда объективных и субъективных причин была неоправданно свернута. Между тем на предприятиях и в организациях продолжались поиски, а также практически внедрялись новые методы организации труда в производстве.

В июне 1967 года в Москве было проведено Всесоюзное совещание по организации труда, в котором приняли участие партийные, хозяйственные, профсоюзные, комсомольские работники, инженера и другие специалисты, рабочие – новаторы производства, деятели науки. В рекомендациях совещания были четко определены содержание, основные социально-экономические задачи и направления работы по научной организации труда. Были намечены меры по реализации курса на широкое внедрение НОТ, а именно: создание четкой системы планирования внедрения НОТ; усиление ответственности научных и проектных организаций за результаты внедрения научных исследований и передового опыта организации труда, направление их усилий на разработку актуальных проблем НОТ; повышение роли всех подразделений управления производством в совершенствовании организации труда; формирование специализированных служб НОТ там, где это необходимо; улучшение подготовки и повышение квалификации инженерно-технических работников, рабочих и служащих в области НОТ; создание двойственной системы пропаганды НОТ; усиление роли и улучшение использования материального и морального стимулирования для успешного внедрения НОТ. Много внимания совещание уделило вопросам развития инициативы рабочих и служащих в совершенствовании организации труда, определив наиболее целесообразные формы сочетания административных и общественных начал в работе по НОТ.

В центре всей работы по НОТ стоит человек, поэтому ее нельзя сводить только к проведению исключительно технических мероприятий. Это комплексная проблема, требующая серьезных технических, экономических, физиологических и социальных исследований и мероприятий по каждому элементу организации труда. В процессе осуществления указанных мероприятий создаются такие условия труда, которые способствуют повышению его содержательности, улучшению эстетической обстановки, устранению потерь рабочего времени и т.д.

Один из зачинателей научной организации труда в СССР, А.К. Гастев, в работе «Нормирование и организация труда» (1929) выделял четыре основных этапа развития нормирования труда вообще.

Первый этап – «естественный отбор высоких норм» – наиболее отдаленный исторический период, характеризующийся неорганизованностью процесса управления нормами. А поскольку ремесленный тип производства характеризовался стабильностью техники, то на основе этой техники и борьбы ремесленных корпораций были созданы «нормировочные обычаи» – «уроки». Данный период можно считать вторым этапом в развитии работы по нормированию труда.

Третий этап совпадает с развитием мануфактуры – капиталистического производства, основанного на разделении труда и ручной, ремесленной технике. Разделение труда сделало необходимым установление «уроков» по отдельным видам работ и профессиям рабочих.

Аналитическое начало, инженерно-технические методы расчета норм – характерный признак четвертого этапа развития нормировочной работы, соответствующего эпохе возникновения новой, машинной стадии развития капитализма в промышленности.

Родоначальником научного нормирования в капиталистическом обществе считают американского инженера Ф.У. Тейлора (1856-1915), который первым разработал основы аналитического метода нормирования затрат рабочего времени при помощи хронометражных наблюдений. Определяя нормы выработки, он определял хронометраж работы физически наиболее сильного, специально обученного рациональным приемам труда, высококвалифицированного рабочего. Затем эти нормы становились обязательными для всех. Выполнение каждой операции регистрировалось в секундах и долях секунды. На основании полученных замеров в дальнейшем устанавливались новые режимы работы для остальных рабочих.

К началу 60-х годов в народном хозяйстве накопился опыт в области нормирования, проводилась интенсивная работа по созданию необходимой нормативной базы, разработаны отраслевые методические руководства.

В 70-е годы нормирование все в большей степени распространяется на работы по обслуживанию и управлению производством. Если в 50-е годы охват рабочих нормированием в промышленности составлял не более 30-35% их общего состава (в основном это были производственные рабочие), то к концу 70-х годов данный показатель достиг 80-85%. Стал нормироваться труд не только основных рабочих-сдельников, но и вспомогательных и обслуживающих рабочих с повременной оплатой, а также служащих, занятых обслуживанием и управлением производством.

Появилось новое направление в нормировании труда, основанное на косвенном изучении его затрат по результатам математико-статистических исследований, анализа и определения зависимостей между количественными и качественными факторами и затратами труда, выраженных косвенно через численность работающих, количество обслуживаемых объектов или с помощью других показателей, характеризующих общие затраты времени на выполнение нестабильных процессов.

Однако, несмотря на накопленный богатый опыт в теории и практике нормирования труда, предпринимаемые в 70 - 80-е годы попытки его развивать не приносили долговременных положительных результатов.

В настоящее время наметилась явная недооценка роли организации и нормирования труда. Это объясняется тем, что пока еще имеются большие возможности добиваться высокой доходности предприятий за счет других стоимостных факторов. В системе рыночных отношений такие возможности станут резко сокращаться. Предприятиям неизбежно придется задействовать такой важный фактор роста эффективности хозяйствования, как организация и нормирование труда.

Традиционный подход при проведении работ по совершенствованию организации труда предполагает:

• Придание приоритетного значения всему тому, что связано с человеком и его деятельностью (содержанию и условиями труда, демократичности, предусматривающей участие в управлении производством);

• Ориентацию на экономические и социальные критерии выбора средств труда и производства, их обновление, стимулирование высокопроизводительной, экологически чистой технологии;

• Обеспечение оптимального взаимодействия людей в процессе совместного труда и использования средств производства и других ресурсов.

Организация труда на современном этапе развития экономики должна:

• Обеспечивать повышение эффективности и координацию работы всех звеньев предприятия с целью достижения максимальных прибылей от их деятельности;

• Удовлетворять потребности работника в содержательном и экономически безопасном труде. При этом важны не только содержание рабочего задания и условия труда работника, но и субъективное восприятие данных факторов тем или иным работником, что предполагает изучение особенностей индивидуумов и соответствующую форму подачи информации;

• Обеспечивать мобильное и разностороннее использование рабочей силы (горизонтальная и вертикальная интеграция рабочих заданий, ротация работников, разнообразные режимы работы и т.д.);

• Способствовать широкому доступу работников к информации о ходе дел в организации в целом и в своем подразделении (так называемое «стимулирование информацией»), участию работников в управлении и контроле.

В рамках нового подхода к организации труда одним из важнейших ее компонентов является нормирование труда. Сейчас наблюдается явная недооценка вопросов совершенствования нормирования труда. Вопреки ошибочному мнению некоторых экономистов и практиков эта проблема не только не утрачивает своего значения в условиях рыночных отношений, но, напротив, приобретает еще более конкретный смысл.