10. Понятие лоббизма, его основные формы и методы.

Обычно под лоббизмом понимают «торговлю влиянием». Существует особая категория людей, чьи услуги базируются не на знании предмета, а на политических связях. Они «проталкивают» через чиновников различные заявки, законопроекты и т.д. В общественности понятие лоббизма имеет отрицательный оттенок, однако «торговля влиянием» была, есть и будет. Формирование групп влияния – это одна из функций служб связей с общественностью и одновременно – специфическая технология из арсенала коммуникационного менеджмента. Практика взаимоотношений организационных структур в условиях рынка породила лоббистов. Стремление властей и общественности взять «торговлю влиянием» под контроль, сделать ее гласной нигде еще не увенчивалась успехами. Создать систему защиты против злоупотреблениями связями весьма не просто.

Лоббизм — неотъемлемая часть механизма организации демократического общества. Поэтому рассуждать о нем в категориях бытовой морали некорректно. Это объективный атрибут современного общества, и надо стараться использовать возможности данного общественного механизма с максимальной пользой для организации или общественного прогресса. Как научная тема, он охватывает много аспектов. В рамках настоящей работы ограничимся рассмотрением лоббирования в качестве одной из центральных функций коммуникационного менеджмента. Под лоббированием понимается система управляемого социального воздействия (давления и влияния) на персоны, представляющие центры принятия решений (объекты лоббирования), которые затрагивают интересы организации или ее внешней среды.

Воздействие оказывается этой организацией (или, по ее поручению, оператором-лоббистом) в рамках действующего законодательства и сложившихся этических правил и норм общества. Надо отметить, что данное здесь определение лоббизма — одно из многих, применяемых в специальной литературе. В качестве примеров приведем определение российских специалистов. Так, И.М. Синяевой предложена формулировка: «Лоббирование — это процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами».

Несколько отличается определение, предложенное известным сторонником законодательного регулирования процессов лоббирования В.А. Лепехиным: «Лоббизм — это процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической».

Лоббизм во многих государствах легален, его профессиональное исполнение регулирует национальное законодательство. Хотя справедливости ради надо отметить, что и среди стран с развитой демократической системой есть государства, в которых лоббизм вообще не признан официально, например, Франция или Италия. Здесь лоббирование напрямую связывают с незаконной практикой давления на законодателей и чиновников с целью принятия решений в интересах лоббирующей организации. В завершение краткого экскурса подчеркнем, что практически во всех определениях под объектом лоббирования подразумеваются персоны, представляющие органы, которые имеют некий формальный статус и полномочия принимать решения. Эти органы официально открыты к коммуникациям с внешней средой, включая лоббирующие усилия. Последнее немаловажно, так как еще никто не слышал о попытках лоббировать свои интересы, к примеру, в ФСБ России или ЦРУ США.

Как необходимый инструмент реализации корпоративных, групповых или общественных интересов, лоббизм нацелен на решение двух групп задач.

• Первая состоит в лоббировании профессиональных интересов организации в протекающих процессах государственного нормотворчества, в первую очередь, при разработке законодательных актов и подзаконных нормативов.

• Вторая регулирует проблемы в прочих взаимоотношениях организаций с органами власти и управления, а также интересы групп лиц (сообществ), при подготовке соответствующих решений.

Для решения задач обеих групп применяются схожие методы, хотя в выборе приемов сказывается специфика объектов лоббирования.