37. Федеративна держава

Федеративна держава (союзна, від лат. fedus — союз) — це складна союзна держава, що містить державні утворення (республіки,штати, землі, кантони тощо), які мають деякі риси державного суверенітету, певну юридично визначену політичну самостійність.

Ознаками федеративної держави є такі.

1) Територія федерації складається із територій її суб’єктів, які

можуть встановлювати власний адміністративно-територіальний по- діл.

2) Існують два рівня органів державної влади і управління — федерації та її суб’єктів (наприклад, у Російській Федерації — президент РФ, Федеральні збори РФ, уряд РФ, Верховний Суд РФ та ін., а також президенти, законoдавчі збори, уряди, верховні суди республік, що входять до складу РФ).

3) Для федерації характерним є двопалатний парламент, в якому одна з палат представляє інтереси суб’єктів федерації.

4) Законодавство складається із законодавства федерації і законодавства суб’єктів федерації, яке не може суперечити законодавству федерації.

5) Суб’єкти федерації не є суб’єктами міжнародного права, але у міжнародних договірних відносинах у разі надання відповідних повноважень від федерації суб’єктам федерації останні можуть брати участь у міжнародних договірних відносинах самостійно. Федеральна влада при цьому має виключне право контролювати впровадження зовнішньої політики.

6) Можливість дворівневої системи судових та правоохоронних органів.

7) Наявність зовнішніх атрибутів (столиця, прапор, герб, гімн) федерації і суб’єктів федерації.

Класифікація федерацій

Усі федеративні держави класифікуються за різними критеріями.

За способом утворення федерації поділяються на:

договірні,

конституційні,

конституційно-договірні.

Договірні федерації виникають на підставі договору між суб’єктами про створення федеративної держави. Особливістю таких федерацій є те, що суб’єкти федерації в договорі можуть вимагати для себе надання окремих суверенних прав. Конституційні федерації закріплюються в конституції, що приймається суб’єктами федерації чи затверджується ними (наприклад, США у 1787 р.). В таких федераціях усі їх суб’єкти мають рівний обсяг повноважень. Конституційно-договірні федерації виникають на основі договору і підтверджуються прийняттям конституції (наприклад, Російська Федерація — у 1992 р. суб’єкти РФ підписали союзний договір з центром, і у 1993 р. на референдумі було затверджено, розроблену на основі цих договорів, Конституцію РФ).

За змістовним критерієм:

територіальні,

національні,

змішані федерації.

Територіальні федерації — за основу поділу території на території суб’єктів федерації взято ландшафт місцевості, густоту населення, господарсько-економічні зв’язки та ін. (США, Мексика, Бразилія). Такі федерації є досить стійкими і стабільними. Національні федерації — за основу поділу на суб’єкти взято національний склад населення суб’єктів федерації (колишні СРСР, Чехословаччина, Югославія). Як показала практика, федерації, побудовані за національним критерієм, є нестабільними. Тут завжди є небезпека розбіжностей між національностями, що може призвести до їх розпаду. Змішані федерації — за основу поділу взято обидва попередні критерії (Російська Федерація).

За способами здійснення владних повноважень:

централізовані,

децентралізовані.

Централізовані федерації — їх суб’єкти обмежені у прийнятті рішень на місцевому рівні (Індія, Мексика, Бразилія); Децентралізовані федерації — їх суб’єкти мають широкі повноваження у регулюванні власних внутрішніх питань.

За характером владних повноважень між суб’єктами:

симетричні(коли усі суб’єкти мають однаковий політико-правовий статус),

асиметричні (коли суб’єкти мають різний політико-правовий статус)

38. Розподілення компетенції і відношення проміж федерацією та її суб'єктами

Одним з найбільш складних питань при федеративної форми державного устрою є розмежування компетенції між союзом і її членами. Компетенція як сукупність законодавчо зафіксованих повноважень щодо певних предметів ведений в зарубіжних федеративних державах поділяються на чотири види:

виняткову компетенцію союзу;

виняткову компетенцію суб'єкта федерації;

спільну (конкуруючу) компетенцію союзу і його членів;

залишкову компетенцію.

Виняткова компетенція федерації означає, що тільки органи союзу мають владними повноваженнями щодо перерахованих в конституції предметів відання. Сюди відносяться найважливіші питання державного життя, що стосується всієї держави як цілого: оборона країни, керівництво збройними силами, зовнішні зносини, грошовий обіг, збір найважливіших податків і зборів та ін

Виняткова компетенція суб'єктів федерації вказує на ті питання державного управління, які органи суб'єкта федерації вправі вирішувати самостійно і під свою відповідальність (формування і виконання місцевого бюджету, охорона громадського порядку, керівництво культурою, освітою, організації місцевого самоврядування тощо).

Спільна (конкуруюча) компетенція федерації і її суб'єктів означає, що владні повноваження щодо віднесених цієї компетенції предметів ведення належать і федеральним органам, і органам суб'єктів федерації. При цьому спільна компетенція передбачає створення рамкового закону союзом і подальше детальне правове регулювання з боку суб'єкта федерації. Конкуруюча компетенція означає, що свої повноваження в сфері спільної компетенції суб'єкт федерації здійснює остільки і тоді, оскільки і коли союз не скористався своїми правами в цій сфері.

Залишкова компетенція - це компетенція з питань, що не відносяться до перших трьох видів компетенції та не знайшла відображення в конституції.

Усі зарубіжні федерації з точки зору конституційного регулювання питань компетенції можна розділити на чотири групи:

До першої групи відносяться ті федерації, конституції яких закріплюють лише перелік питань, віднесених лише до виключної компетенції федерації. Всі інші питання, не включені до цього переліку, спочатку вважалися предметом виключної компетенції суб'єктів федерації (США, Мексика, Бразилія, Швейцарія, Австралія та ін.)

У другу групу можна об'єднати ті федерації, конституції яких містять детальну регламентацію питань, що належать до двох сфер компетенції. Перший перелік - це питання, що входять у виняткову компетенцію федерації. Другий сферою компетенції може бути або виняткова компетенція суб'єктів федерації (Канада), або конкуруюча компетенція союзу і його членів (ФРН).

До третьої групи належать ті федерації, конституції яких містять триланкову систему розмежування компетенції між союзом і його членами (Індія, Малайзія). У цих державах першу групу повноважень становлять питання, віднесені до виключної компетенції федерації. У другу входить перелік предметів ведення членів союзу. Однак питання, що входять в цей перелік, не становлять виключної компетенції суб'єкта федерації.

Четвертий, найбільш складний, тип розмежування компетенції найбільш повно закріплений у конституції Австралії, а тому іменується австрійської моделлю. Австрійський федеральний конституційний закон встановлює 4 варіанти розподілу предметів ведення і повноважень між федерацією та її суб'єктами.

Перший перелік містить предмети відання, законодавча і виконавча влада по яких є виключною компетенцією федерації (зовнішні зносини, пошта, телеграф та ін.)

Відповідно до другої моделі, законодавство віднесено до відання Федерації, а виконавча діяльність - до ведення земель, застосовується до таких предметів відання, як громадянство і членство в громаді, житлове забезпечення, дорожня поліція і ін

Третій варіант розподілу повноважень діє, напр., Щодо встановлення санітарних вимог до курортів, земельної реформи, трудового права та ін

Четвертий варіант - це встановлення виключної компетенції земель в сфері законодавства і виконання законів.

39. Державний режим - це певний, заснований на нормах права порядок діяльності (функціонування держави), який складається як результат використання різноманітних прийомів, способів, форм і методів здійснення державної влади.

Державний режим найбільш мінливий і рухливий елемент форми держави. Вибір форм, методів, способів і прийомів здійснення державної влади визначається як сукупністю зовнішніх по відношенню до держави факторів (економічних, соціальних, ідеологічних та інших), так і внутрішніх факторів організації самої держави (його форми правління, територіально-політичного устрою і пр. ).

Державний режим відображає практику державної діяльності, повсякденного здійснення державної влади. Цей елемент форми держави найбільш чуйно реагує на зміни політичної обстановки в суспільстві, чим пояснюється його відносно слабка правова регламентація. Найбільш важливі сторони державного режиму закріплені в конституціях та інших нормативних актах (джерела державної діяльності, принципи побудови та діяльності державного апарату, рівень політичної свободи в суспільстві). Якщо діяльність держави, які він використовував форми і методи, обрані прийоми і способи мають правове обгрунтування, такий державний режим визнається легальним, він легітимний, тобто законний в очах громадян цієї держави. Навпаки, нелегітимний державний режим одночасно є і нелегальним, оскільки він формується і функціонує всупереч чинним правовим принципам. Нелегітимний державний режим грунтується не на праві, а на силі, опорою його є насильство. Легітимний державний режим - це завжди правовий режим, оскільки держава при цьому режимі може здійснювати свої повноваження в окреслених законом рамках.

Політичний режим - це методи здійснення політичної влади, підсумкове політичний стан у суспільстві, яке складається в результаті взаємодії та протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів і характеризується демократизмом або антидемократизмом. Найбільш значні з політичних режимів наступні чотири: демократичний, авторитарний, тоталітарний, ліберальний.

Демократичний режим - це режим, заснований на визнанні принципу рівності і свободи всіх людей, участі народу в управлінні державою.

Автократизм (самовладдя) або невелике число носіїв влади. Ними можуть бути одна людина (монарх, іран) або група осіб (військова хунта, олігархічна група і т.д.). Необмеженість влади, її непідконтрольність громадянам. При цьому влада може правити за допомогою законів, але вона їх приймає за своїм розсудом.

При тоталітарному режимі управління виглядає як виконання команд зверху, при якому ініціатива фактично аж ніяк не заохочується, а строго карається. Місцеві органи влади і управління стають простими передавачами команд. Особливості регіонів (економічні, національні, культурні, соціально-побутові, релігійні та інші), як правило, не враховуються.

Ліберальний режим - це власне не режим здійснення влади, а умова існування самої цивілізації на певному тапе її розвитку; найбільш ефективна форма такої організації. Ліберальними називаються також політичні методи і способи здійснення влади, які засновані на системі найбільш демократичних і гуманістичних принципів.

Розглядаючи співвідношення державного режиму і політичного режиму, ми повинні відзначити, що основним критерієм, за яким слід виробляти зіставлення даних явищ, слід вважати сферу їх дії в рамках політичної системи суспільства. Аналізуючи проблеми дефініції «політичний режим», ми повинні вказати на те, що дане явище проявляється як сукупність методів, способів, засобів та інших механізмів здійснення політичної влади. Державний же режим, в свою чергу, представляється нам у вигляді сукупності методів, засобів і способів здійснення державної влади. Таким чином, очевидно, що центральне відмінність потрібно шукати в рамках поділу політичної та державної влади. Під державною владою розуміють «найважливіший атрибут держави, наділення його органів владними функціями з управління країною». При цьому особливо наголошується, що «державна влада - це вища влада в суспільстві; общеобязательность її рішень заснована не тільки на легітимності та авторитеті, а й на притаманною тільки їй можливості використання державного примусу. Державна влада в широкому трактуванні цього поняття здійснюється всіма державними органами і посадовими особами держави ». Політична ж влада повинна розглядатися набагато ширше і включати в себе крім державної і інші форми влади, що дозволяють здійснювати управління суспільством.

40. Антидемократичний режим - влада вузької правлячої угруповання чи диктатора; централізація державної влади; обмеження прав і свобод людини, декларативність і відсутність реальних гарантій дотримання державою; одержавлення інститутів громадянського суспільства, тотальний контроль держави за приватним життям, надмірна правова регламентація суспільних відносин; переслідування опозиції, інакомислення ; панування офіційної ідеології; цензура, що обмежує свободу слова і засобів масової інформації; широке застосування репресивних методів, насильства, примусу; планово-розподільна економіка, що базується на державній або великої монополістичної власності; мілітаризація і шовінізм.

Антидемократичні режими можуть маскувати свою сутність, з одного боку, формально проголошуючи в політиці та законодавстві демократичні цінності, а з іншого - ігноруючи їх у практиці державного управління.

Антидемократичними режимами є:

· Тоталітарний режим - це режим, при якому з боку держави контролюються всі сфери життя суспільства, а вся повнота влади зосереджена в руках однієї людини;

· Авторитарний режим - це режим, при якому влада зосереджена в руках однієї людини, але при цьому діє наступний принцип правового регулювання: "дозволено тільки те, що дозволено законом".