25. Політичні права, свободи і обов'язки.

Право участі в управлінні суспільством і державою

Це право загального характеру являє собою суть даної групи прав і свобод, але в такому загальному вигляді воно формулюється в конституціях рідко. Так, ст. 23 Конституції Іспанії проголошує право громадян брати участь в публічних справах безпосередньо або через виборних представників, а також право на рівний доступ до публічних функцій і посад у відповідності до вимог, зазначених у законах. Подібні норми містяться в частині першій ст. 33 Конституції Литовської Республіки 1992 року: «Громадяни мають право брати участь в управлінні своєю країною як безпосередньо, так і через демократично обраних представників, а також мають право на рівних умовах вступати на державну службу Литовської Республіки». Примітна в цьому зв'язку і частина друга зазначеної статті, яка гарантує громадянам право критикувати роботу державних установ або посадових осіб, оскаржувати їх рішення та забороняє переслідування за критику.

Звичайно ж дане право міститься в конституціях у вигляді сукупності різних прав і свобод і супроводжується часом встановленням відповідних обов'язків.

У ряді країн, які пережили період тоталітаризму, запроваджено інститут люстрації (від лат. Lustratio - очищення шляхом спокути). Це означає чистку органів та апарату публічної влади, а також освітніх і часом інших публічних установ від осіб, які в умовах тоталітарного режиму займали керівні посади в політичному апараті влади або служили в репресивних установах

Виборчі права

Це ряд прав, що забезпечують громадянам можливість участі у формуванні виборних органів держави і місцевого самоврядування, а також участі в процедурах безпосередньої демократії (народна ініціатива, референдум, відкликання виборних та ін.) Сюди відноситься перш за все активне виборче право, або право голосу, яке іноді називається також загальним виборчим правом. Право голосу використовується при голосуваннях на виборах державних і самоврядних органів і посадових осіб, на референдумах і публічних зборах. Далі сюди відноситься пасивне виборче право, або право обиратися * в виборні органи держави або самоврядування, що передбачає право висувати свою кандидатуру чи давати згоду на її висунення. Можуть бути, нарешті, сюди віднесено і деякі інші права: право брати участь у формуванні виборчих органів, висунення кандидатів, виступати з ініціативою відкликання виборних представників та посадових осіб, заявляти відводи, заперечення, оскаржувати підсумки виборів і т.д.

Право на об'єднання, свобода спілок та асоціацій

За загальним правилом в демократичних країнах об'єднання утворюються вільно, хоча і зустрічаються деякі виключення. Так, об'єднання не повинні переслідувати мети одержання прибутку, бо статус такого роду об'єднань регулюється не конституційним, а цивільним, торговельним, промисловим, сільськогосподарським правом.

Деякі категорії об'єднань забороняються конституціями з політичних мотивів. Наприклад, ст. 78 Конституції Королівства Данії 1953 року, констатуючи право громадян створювати громадські об'єднання в будь-яких законних цілях без попереднього повідомлення, встановлює разом з тим, що громадські об'єднання, які застосовують насильство або прагнуть досягти своїх цілей насильством, що закликають до насильства або нав'язують свої погляди іншим за допомогою загрози насильства, розпускаються за рішенням суду, але ні в якому разі не Уряду. Справи про розпуск громадських об'єднань можуть виноситися на розгляд Верховного суду Королівства без будь-якого спеціального дозволу. Конституція Італії забороняє таємні товариства і такі об'єднання, які, хоча б побічно, переслідують політичні цілі за допомогою організацій військового характеру (частина друга ст. 18).

Останнім часом виявилася тенденція поряд із загальним проголошенням права на об'єднання особливо визначати в конституціях основи статусу окремих видів об'єднань - політичних партій (ст. 21 Основного закону для Німеччини, ст. 4 Конституції Франції, ст. 11 Конституції Польщі та ін), профспілок (ст. 39 Конституції Італії, ч. 1 ст. 23 Конституції Греції, ст. 43 Конституції Хорватії та ін), підприємницьких спілок (ст. 7, частина друга ст. 37 Конституції Іспанії, § 4 Конституції Угорщини та ін.) Нерідко при цьому від партій та інших громадських об'єднань потрібно, щоб їх внутрішня організація відповідала демократичним принципам.

Свобода зборів і маніфестацій

Свобода зібрань - це безперешкодна можливість збиратися в закритих приміщеннях, доступ у які в принципі може бути обмежений тільки організаторами зборів, хоча це і не обов'язкова ознака зборів. Законодавство може передбачати повідомний порядок проведення зборів, при якому компетентні власті заздалегідь сповіщаються організаторами про майбутній зборах, його час, місце проведення та тематикою, але може і не вимагати ніякого повідомлення (явочний порядок). Учасники зборів належать зазвичай до якоїсь певної середовищі (наприклад, трудовому колективу), з якою пов'язані і організатори.

Свобода інформації та право на інформацію

Це умовне позначення цілої групи свобод і прав: свободи слова, чи свободи вираження думок, свободи друку та інших засобів масової інформації, права на отримання інформації, що має суспільне значення, свободи розповсюдження інформації. Авторитарні, і особливо тоталітарні, режими всіляко обмежують зазначені права і свободи, монополізуючи засоби масової інформації або підпорядковуючи їх політичного контролю за допомогою цензури, дезінформуючи громадян або приховуючи від них несприятливу для правлячих кіл інформацію.

Право петицій

Це право звернення до влади з письмовою вимогою, пропозицією, скаргою, на що влада в принципі зобов'язані в установленому порядку реагувати. Петиції можуть бути індивідуальні чи колективні (при тоталітарному режимі останні часом не допускаються, бо влада побоюється об'єднання людей на грунті невдоволення). Коли мова йде про заяву, дане право можна розглядати як право-гарантію, про що вже згадувалося вище.

Так, італійська Конституція в ст. 50 встановлює: «Всі громадяни можуть направляти палатам (Парламента. - Авт.) Петиції з вимогою законодавчих заходів або з викладом суспільних потреб». Трохи інакше формулює дане право ст. 29 іспанської Конституції:

«1. Всі іспанці матимуть право індивідуальної чи колективної письмовій петиції в формі і з наслідками, обумовленими законом.

2. Особи, що складаються в Збройних силах або установах чи в формуваннях, підпорядкованих військової дисципліни, будуть користуватися цим правом тільки індивідуально і за правилами, встановленими у відповідному спеціальному законодавстві ».

Тут, таким чином, побоювання законодавця щодо колективних форм невдоволення поширюється тільки на збройні і їм подібні інститути, що з урахуванням недавнього авторитарного минулого Іспанії, мабуть, має під собою певні підстави.

На відміну від цитованих конституцій угорська визнає право петицій не тільки за громадянами: «В Угорській Республіці кожен має право особисто або спільно з іншими звернутися з письмовим проханням чи скаргою до компетентного державного органу» (§ 64). Не передбачено тут і заборона колективних звернень.

Право і обов'язок захисту країни

Захист країни найчастіше розглядається як один з обов'язків громадянина, проте деякі конституції вважають її також і його правом. Обов'язок захисту країни може припускати обов'язкову військову службу або замінює її (альтернативну) цивільну службу, а також виконання визначених законом повинностей у разі війни або військової небезпеки. Конституційні норми конкретизуються і розвиваються в законах про оборону, про військовий обов'язок і інших подібних актах поточного законодавства

Обов'язок вірності державі та дотримання його конституції і законів

Вимога дотримуватися вірність державі пред'являють громадянам порівняно деякі конституції, але слідувати велінням Конституції і законів зобов'язують майже все. Обидві вимоги сформульовані, наприклад, у частині першій ст. 54 Конституції Італії, яка говорить: «Всі громадяни зобов'язані бути вірними Республіці та дотримуватися її Конституцію і закони». У другій частині цієї статті сформульована обов'язок, що зустрічається також в ряді інших конституцій: «Громадяни, яким довірені публічні функції, зобов'язані виконувати їх дисципліновано і гідно, приносячи присягу у випадках, встановлених законом». Подібні норми містяться і в ст. 50 Конституції Румунії, згідно ч. 1 якої, вірність країні священна, а згідно з ч. 2, громадяни, яким довірено здійснення публічних функцій, а також військовослужбовці відповідають за належне виконання покладених на них обов'язків і в цих цілях приносять необхідну законом присягу.

Право на сопротивление угнетению

Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года.

«Мы считаем очевидными следующие истины, – говорилось в Декларации. – Все люди сотворены равными, и все они наделены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, всего более могут способствовать его безопасности и счастью. Конечно, осторожность советует не менять правительств, существующих с давних пор, из-за маловажных или временных причин... Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпации, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает намерение предать этот народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет право, но и обязан свергнуть такое правительство и на будущее время вверить свою безопасность другой охране».