2. Принципы финансового права

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципа­ми, присущими всей деятельности Российского государства и закрепленными Конституцией РФ. Основными из них являются: законность, гласность, федерализм, плановость.

Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

В настоящий период идет обновление финансового права, приведение норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами. Существенному изменению подлежит налоговое законодательство.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в финансовом праве проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Процесс дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия Российской Федерации — центра в управлении финансами.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета расходов.

3. Источники финансового права

Источниками финансового права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники финансового права можно разделить на следующие группы.

Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации:

а)Конституция Российской Федерации. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

б)Акты Федерального Собрания Российской Федерации:

•федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

•федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

•акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты:

•указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

•постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

•нормативные акты министерств и других центральных органов;

•приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.

Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации:

•конституции, уставы субъектов Федерации;

•законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

•указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

•постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации;

•нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации;

•приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления — нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов местного самоуправления:

•распоряжения;

•решения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Финансовое законодательство РФ составляют: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 года № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» (в ред. от 9 августа 2000 года), Закон РФ «О федеральных органах налоговой поли­ции» от 24 июня 1993 года (в ред. от 7 ноября 2000 года), Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года, Налоговый кодекс (часть вторая) от 5 августа 2000 года (в ред. от 29 декабря 2000 года), Закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 года, Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 года, Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года, Закон РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18 октября 1991 года (в ред. от 27 декабря 2000 года, действует до 1 января 2003 года), Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 2 декабря 1990 года (в ред. от 27 декабря 2000 года), Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 года (в ред. от 8 июля 1999 года), Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27 ноября 1992 года (в ред. от 20 ноября 1999 года), Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 года (в ред. от 5 июля 1999 года), Закон РФ «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года (в ред. от 23 июля 1998 года) и другие нормативно-правовые акты.