2. Содержание научно-технической политики в Республике Казахстан

1 Вопрос. Основы государственной научно- технической политики.

В настоящее время страны, лидирующие в мировой экономике, подготавливают новый научно-инновационный прорыв, закладывая основы шестого технологического уклада, который на десятилетия может укрепить их позиции на мировом рынке за счет резкого повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

Трансформация экономических отношений в Казахстане и переход к рыночной экономике поставили науку в сложнейшее положение: резко сократились реальные объемы финансирования исследований и разработок из бюджета и спрос на научно-техническую продукцию, уменьшилась численность занятых в этой отрасли, снизились и другие показатели научно-технического потенциала. Государственная научно-техническая политика в период 1991-1995 г.г. в основном была направлена на решение проблем, касающихся только организационно - экономической деятельности науки и, в первую очередь, на выживание и сохранение научного потенциала страны, а также ее основных научных школ, материальную поддержку ученых и научных организаций.

Хотя кризисные явления в науке были очень сильны, тем не менее, уже с 1996 г. начинается активизация государственной научно-технической политики. Осуществляется определение приоритетов развития науки и формирование перечня критических технологий государственного уровня, концентрация ресурсов для их реализации, усиление интеграции науки и образования, реструктуризация сети научных организаций, обеспечение воспроизводства научного потенциала, укрепление региональной составляющей государственной научно-технической политики, повышение инновационной активности, развитие международного научно-технического сотрудничества. Реализация государственной научно-технической политики способствовала стабилизации ситуации в научно-техническом комплексе (НТК) и его сохранению.

В настоящее время важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий станут: поддержание необходимого уровня финансирования гражданского и оборонного секторов науки; развитие фундаментальной науки и важнейших прикладных разработок; повышение востребованности инноваций отечественным производством и мировым рынком; формирование механизма государственной поддержки и стимулирования научной и инновационной деятельности; правовая охрана и защита интеллектуальной собственности; введение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности.

Конкурентная борьба на мировых рынках наукоемких продуктов приобрела ряд новых черт, которые следует принимать во внимание при определении государственной научно-технической политики. Сегодня на коммерческих (негосударственных) рынках товаров и услуг конкурируют главным образом не те участники рынка, которые способны провести НИОКР, и разработать новую продукцию, а те, кто в состоянии быстрее коммерциализировать разработки, довести их до вида товара (или услуги), признаваемого рынком. Именно этим обусловлен успех Тайваня, Южной Кореи и других "азиатских тигров", которые при практически полном отсутствии собственной научной базы сумели эффективно воспользоваться разработками, сделанными в США и Европе. Активные поиски новых технологий они ведут и в странах бывшего СССР, прежде всего в России. Кстати, это создает предпосылки включения российских научных центров в мировой процесс разделения труда.

На глобальном рынке наукоемкой продукции конкурентами выступают не страны, а транснациональные компании, умело пользующиеся преимуществами международного разделения труда. Как правило, несколько ТНК одновременно пытаются разработать и начать коммерческую реализацию аналогичных по своим потребительским характеристикам продуктов. Успеха достигают те, кто быстрее добивается цели и эффективнее налаживает хозяйственный процесс, охватывающий производство и маркетинг. Большую роль в этом играет рационализация размещения научно-технического и производственного потенциала. Например, исследовательские лаборатории фирм располагаются в одной стране, разработки осуществляются в другой, производство - в третьей, а маркетинг и сбыт организуются глобально. Практически все наукоемкие отрасли, в том числе авиа- и автомобилестроение, связь, производство компьютеров и медицинского оборудования, сегодня транснациональны.

Попытаемся выделить основные проблемы, нерешенность которых усугубляет отставание Казахстана в научно-технической сфере, а значит, учитывая роль НТП в жизни современного общества, и в достижении социально-экономических целей.

Незавершенность большинства технологий и продуктов, выносимых на рынок, т.е. их недоведение - в силу нехватки средств - до состояния, когда они могут быть востребованы потребителями. Это резко снижает ценность предлагаемых технологий (или продуктов) в глазах потенциальных партнеров.

Торговля технологиями и высокотехнологичными продуктами может сыграть огромную роль в возрождении нашей страны. Казахстанские НИИ накопили множество разработок, не доведенных до стадии готового продукта. Использование этого потенциала традиционно связывается с решением "проблемы внедрения". Десятилетиями наших ученых и инженеров призывали внедрять свои разработки. Мировой управленческий опыт показывает, что эта стратегия (technology push), как правило, весьма неэффективна.

Незнание казахстанскими фирмами законов "раскрутки" технологических нововведений, выведения их на рынок. Это обусловлено в первую очередь тем, что в дореформенные времена крупномасштабное освоение нововведений осуществлялось по решению центральных органов государственного управления на уже действующих гигантах промышленности. В рыночных условиях механизм освоения нововведений неразрывно связан с малым инновационным бизнесом, для которого характерен высокий риск, но и высокая отдача в случае успеха. В развитых экономиках существует особый сектор народного хозяйства, обеспечивающий необходимые условия (инфраструктуру) для развития малого инновационного предпринимательства. Имеются в виду научно-технические инкубаторы, сеть фондов рискового финансирования (венчурные фонды), специальные финансовые механизмы поддержки фирм на этапе их быстрого роста, сертифицированные оценщики фирм и др.

Отсутствие на внутреннем рынке платежеспособного спроса на передовые технологии и промышленные нововведения. Наука и научно-техническая деятельность относятся к сфере услуг, и эти услуги должны быть востребованы рынком. К сожалению, отечественный рынок научных услуг и наукоемкой продукции в настоящее время очень мал. Большинство предприятий не могут позволить себе "покупать" услуги науки.