Глава 1

Общие сведения о проектировании.

Организация проведения экспертизы

Проектной документации

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность всех органов, в том числе и надзорных, при проведении экспертизы проектов, организации строительства, приемки объектов в эксплуатацию, являются:

• Градостроительный кодекс РФ, утвержденный 29 декабря 2004 г. Федеральным законом № 190-ФЗ,

• «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный 22 июля 2008 г. Федеральным законом № 123-ФЗ,

- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный 30 декабря 2009 г. Федеральным законом № 384-ФЗ,

• инструкция «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденная постановлением правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 г.,

• «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденное постановлением правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 г.

• «Положение о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденное постановлением правительства РФ № 272 от 31 марта 2012, 

- Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»»

Целью проведения экспертизы проектных решений является выявление в проектной документации отступлений от требований нормативных документов, направленных на обеспечение безопасной эвакуации людей при пожаре, предотвращение распространения пожара, создание условий для успешного тушения пожара и спасательных работ, а также разработка мероприятий, направленных на их устранение.

Процесс проведения экспертизы проекта можно разделить на три этапа:

1) подготовительный;

2) проведение экспертизы;

3) оформление документа по результатам экспертизы.

Законом предусматриваются как государственная, так и негосударственная экспертизы проектной документации.

1.1. Государственная экспертиза проектной документации

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза проводится государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в отношении следующих видов объектов капитального строительства:

а) объекты, строительство, реконструкцию и/или капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях 2 и более субъектов РФ;

б) объекты, строительство, реконструкцию и/или капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;

в) объекты обороны и безопасности, иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну (за исключением объектов, государственная экспертиза в отношении которых отнесена указами Президента РФ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти);

г) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения);

д) особо опасные и технически сложные объекты, к числу которых относятся:

• объекты использования атомной энергии, в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений;

• линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством РФ;

• линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

• объекты космической инфраструктуры;

- объекты авиационной инфраструктуры;

• объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• метрополитены;

• морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

• тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

• опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, превышающем предельное¹;

• получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

е) уникальные объекты, к которым относят объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена одна из следующих характеристик:

• высота более 100 м;

• пролеты более 100 м;

• наличие консоли длиной более 20 м;

• заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 м;

Государственная экспертиза не проводится в отношении следующих объектов:

• отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства);

• жилых домов с количеством этажей не более трех, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов блокированной застройки);

• многоквартирных домов с количеством этажей не более трех, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая их которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

• отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

• отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более двух, общая площадь которых составляли не более чем 1500 кв. м, предназначенных для осуществления производственной деятельности.

Государственная экспертиза проектной документации также не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства.

Не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением случаев, указанных выше.

Срок проведения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать трех месяцев.

Основанием для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, является отсутствие разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса, и/или несоответствие такой проектной документации требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 кодекса.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке. Застройщик или заказчик вправе направить повторно проектную документацию на государственную экспертизу после внесения в нее необходимых изменений.