Тема 8. Реформирование характера взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества

Демократия как основа конституционного строя Российской Федерации: понятие и основные формы. Признаки России как демократического государства. Децентрализация и деконцентрация системы государственного управления как способы приближения государственной власти к населению и повышения её «отзывчивости» и чувствительности к действительным нуждам и интересам общества. Участие граждан в деятельности органов исполнительной власти как форма реализации суверенитета народа.

Общая характеристика методологии ООН по оценке характера взаимодействия государства и граждан. Критерии так называемого «правильного государственного управления» (good governance), предложенные ООН: прозрачность (transparency); подотчетность (accountability); ориентация на консенсус (consensus oriented); совместная работа граждан и власти (participation); равенство и недискриминация (equity and inclusiveness); результативность и эффективность (effectiveness and efficiency); верховенство права (rule of law); оперативность (responsiveness).

Дебюрократизация публичного управления. Расширение возможностей участия структур гражданского общества в процессе разработки и реализации управленческих решений.

Формы участия граждан, предназначенные для получения органами исполнительной власти необходимой для принятия управленческих решений информации (контакты органов исполнительной власти с VIP персонами общественных объединений и организаций, опросы граждан, обращения граждан в органы публичной власти, собрания и конференции граждан, использование новых ИКТ).

Формы участия, предназначенные для получения согласия со стороны общественности на решение органами исполнительной власти определенных вопросов (встречи с общественностью, публичные слушания, управленческое консультирование, использование консультативных советов в органах исполнительной власти, общественная экспертиза, переговоры и посредничество).

Формы, предназначенные для получения общественной поддержки и одобрения (проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и других массовых мероприятий, проведение съездов общественных объединений, профессиональных ассоциаций, профсоюзов и др.).

Роль современных информационно-коммуникационных технологий в обеспечении демократизации отечественной системы государственного управления.

Преодоление информационной закрытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также активизация функционирования «обратной связи» системы государственного управления как задача административной реформы.

Разработка и внедрение механизмов раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений. Проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти.

Повышение открытости в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Упрощение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти.

Формирование органами государственной власти и местного самоуправления ведомственных Интернет-порталов и размещение на них информации о своей деятельности. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет.

Повышение уровня подконтрольности органов государственной власти структурам гражданского общества. Участие представителей общественности в формировании и аттестации персонала государственной службы. Обращения граждан РФ в органы государственной власти и местного самоуправления как форма их участия в осуществлении публичного управления.

Административные споры: понятие, виды, природа, проблемы разрешения. Способы разрешения административных споров. Административное судопроизводство: понятие, современное состояние и перспективы.

Формирование механизма досудебного обжалования незаконных действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц.

Основные понятия по теме: гражданское общество, правовое государство, демократия, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления, обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, заявление, запрос, жалоба, предложение, административные суды, партиципация, общественная палата.

Контрольные вопросы по теме:

1. Что представляет собой гражданское общество, и каким должен быть характер его взаимодействия с государством?

2. Какие критерии «правильного» (с точки зрения характера отношений государства и граждан) государственного управления (good governance) предложены Организацией Объединённых Наций?

3. Охарактеризуйте основные формы участия рядовых граждан и структур гражданского общества в принятии государственно-значимых решений.

4. Какие формы взаимодействия со структурами гражданского общества могут и должны использоваться органами исполнительной власти для получения необходимой им для принятия управленческих решений информации?

5. В каких формах возможно получение согласия со стороны общественности на наиболее важные решения, принимаемы органами исполнительной власти?

6. Какие формы общественной поддержки и одобрения (и наоборот -

протеста и осуждения) используются структурами гражданского общества в условиях современной России?

7. Охарактеризуйте назначение и необходимость проведения общественной экспертизы управленческих решений, принимаемых в сфере государственного управления, и приведите примеры её проведения.

8. Каков порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления?

9. Какие возможности для повышения уровня осведомлённости граждан о деятельности органов исполнительной власти открываются при использовании современных информационно-коммуникационных технологий?

10. Что представляют собой административно-правовые споры, какова их природа и разновидности? В чём состоит основная проблема разрешения данных споров?