Тема 2. Административная реформа в Российской Федерации: цели, задачи, проблемы

Причины проведения административной реформы в современной России. Низкая эффективность дореформенного состояния отечественной системы государственного управления и необходимость сохранения Российской Федерацией международной конкурентоспособности как важнейшие причины осуществления административной реформы в России. Необходимость усиления «вертикали власти» и совершенствования федеративных отношений. Проблемы кадрового обеспечения отечественной системы государственного управления. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по её проведению как правовая основа осуществления административной реформы в современной России: общая характеристика.

Основные направления, цели и задачи современного этапа административной реформы в Российской Федерации и показатели степени их достижения. Организационный механизм осуществления административной реформы. Общая характеристика запланированных в рамках реформы мероприятий.

Взаимосвязь административной реформы в РФ с иными мерами по совершенствованию отечественной системы государственного управления (муниципальная, судебная, бюджетная, налоговая реформы, реформа федеративных отношений и т.д.).

Итоги и уроки реформирования системы государственного управления в Российской Федерации.

Основные понятия по теме: администрация, государственная администрация, государственный аппарат, исполнительный аппарат государства, государственное управление, система государственного управления, исполнительная власть, административная реформа, эффективность государственного управления, качество государственного регулирования экономики,

Контрольные вопросы по теме:

1. Что представляет собой административная реформа, каковы её признаки и причины проведения в Российской Федерации?

2. Охарактеризуйте организационно-правовую основу проведения административной реформы в Российской Федерации.

3. Охарактеризуйте дореформенное состояние исполнительного аппарата российского государства.

4. Назовите цели административной реформы в Российской Федерации и охарактеризуйте показатели, используемые для оценки степени их достижения.

5. Каковы задачи осуществления административной реформы в Российской Федерации?

6. Что, по Вашему мнению, препятствует успешному проведению административной реформы в Российской Федерации?

Тема 3. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам

Общая характеристика технологии управления по результатам, цели и ожидаемый эффект от её внедрения в механизм государственного управления. Характеристика мероприятий по внедрению технологии результативного управления:

- создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;

- разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

- внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

- разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

- разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

- внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

- внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.

Основные этапы и технологические средства (инструменты) процесса управления по результатам. Программно-целевой метод планирования как компонент системы результативного управления: понятие, принципы, назначение. Особенности целеполагание в системе управления по результатам. Сущность правила SMART. Целевые программы и бюджетирование, ориентированное на результат, как технологические средства реализация целей и задач управления. Долгосрочные и ведомственные целевые программы. Требования действующего законодательства к целевым программам.

Результаты государственного управления: понятие, виды и требования к ним в рамках технологии управления, ориентированного на результат. Контроль и измерение результатов процесса управления.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности: понятие, структура, назначение, порядок составления и представления.

Изменение роли исполнителей административных действий и процедур, а также характера их взаимоотношений между собой и с руководителями органов государственной власти при осуществлении управления по результатам. Взаимосвязь результатов профессиональной деятельности государственных служащих с размерами их вознаграждения.

Сущность проектного управления. Общая характеристика приоритетных национальных проектов, реализуемых в современной России.

Проблемы координации деятельности по внедрению системы управления, ориентированного на результат, с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)».

Основные понятия по теме: управление по результатам, проектное управление, программно-целевое управление, целевая программа, долгосрочная целевая программа, ведомственная целевая программа, дерево целей управления, доклад о результатах и основных направлениях деятельности, правило SMART, бюджетирование, ориентированное на результат

Контрольные вопросы по теме:

1. Что представляет собой «управление, ориентированное на результат», и какова цель его внедрения в систему государственного управления современной России?

2. Охарактеризуйте структуру процесса управления по результатам.

3. Каковы особенности целеполагания при использовании процедуры «управление по результатам»?

4. Каковы требования к результатам управления в рамках интересующей нас процедуры и методике их измерения?

5. Что представляют собой целевые программы и какова их роль в механизме управления по результатам?

6. Какие требования к целевым программам предъявляет действующее российское законодательство?

7. Что представляет собой бюджетирование, ориентированное на результат, и какова его роль в структуре механизма управления по результатам?

8. Охарактеризуйте роль ДРОНДов в механизме управления по результатам.

9. Дайте определение проектного управления и охарактеризуйте его значение в механизме государственного управления.

10. Как, по Вашему мнению, внедрение процедуры управления, ориентированного на результат, сказывается на характере деятельности государственных служащих?

11. Какова методика оценки результатов труда государственных служащих при использовании технологии результативного управления?