Функции органов исполнительной власти – это:

1) Задачи и основные направления деятельности органов исполнительной власти, закрепленные в законах и подзаконных нормативных правовых актах;

2) Нормативно установленные виды властной деятельности, постоянно осуществляемые этими органами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», принята следующая типология функций органов исполнительной власти:

• принятие нормативных правовых актов;

• контроль и надзор;

• управление государственным имуществом;

• оказание государственных услуг.

ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ – это:

а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

ФУНКЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ - предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

ФУНКЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ – осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – задачи и основные направления деятельности федеральной исполнительной власти, закрепленные в Конституции Российской Федерации в качестве основ компетенции Правительства Российской Федерации.

ФУНКЦИЯ ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ – издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ (управление по целям; управление по задачам; программно-целевое управление, в англ. Management by objectives) – метод управленческой деятельности, предусматривающий предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения.

Различают:

а) простое целевое управление;

б) программно-целевое управление;

в) регламентное управление.

ЦИФРОВАЯ ПОДПИСЬ (digital signature) – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

ЭЛЕКТРОННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - деятельность субъектов исполнительной власти с использованием информационно-коммуникационных технологий, направленная на оптимизацию ее функций с целью упрощения административных процедур, повышения их доступности, качества государственных услуг для граждан и организаций.

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - целенаправленное воздействие субъектов всех ветвей государственной власти на различные сферы общественной жизни с использованием информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности государственного управления, упрощения взаимодействия между государственными органами, а также упрощения взаимодействия государства с гражданами и организациями.

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО (англ. electronic government или e-government – электронное правительство, где слово «правительство» понимается не как центральный орган исполнительной власти, а все высшие органы государственной власти, принадлежащие ко всем трем её ветвям) – это:

1) способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании систем информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-систем);

2) использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным;

3) система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации;

4) использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним;

5) это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу;

6) организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов;

7) информационные технологии в государственном управлении;

8) автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения. Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности деятельности органов управления;

9) использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий;

10) способ организации государственной власти, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Из приведенных определений не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, согласно этому определению, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами.

Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»).

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию «e-government». В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин «government» применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти.

Электронное государство предполагает использование государством Сети «Интернет» и других информационных технологий в совокупности с процессами, которые поддерживают эти технологии для:

а) развития доступа и предоставления государственной информации и услуг гражданам, другим агентствам и другим государственным органам;

б) улучшения деятельности государства (например, повышения результативности, эффективности, качества услуг и трансформации (E-Government Act of 2002, США).

В России деятельность по созданию «электронного государства» осуществляется в рамках ФЦП «Электронная Россия». Однако переход к «электронному правительству» вовсе не должен пониматься только как рост числа компьютеров в кабинетах чиновников. Такой переход должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами.

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - это:

а) трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов;

б) особый комплекс организационно-технических средств взаимодействия государства с гражданами (система отношений G2C, Government-to-Citizen), бизнесом (G2B, Government-to-Business), государственными служащими (G2E, Government-to-Employees) и отдельными органами власти (G2G, Government-to-Government);

в) новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов;

г) организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов;

д) способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии;

е) совокупность органов исполнительной власти (федерального и (или) регионального уровня), осуществляющих на основе информационно-коммуникационных технологий реализацию своих полномочий, в том числе во взаимоотношениях с другими государственными органами, гражданами и организациями. Данное определение не исключает участия в этой системе информационного взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (узкое значение понятия).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ (применительно к органам власти) – соответствие средств, которые используются при управлении государством, принципам и целям государства.

В правовом государстве эффективной является деятельность, соответствующая требованию справедливости, а в социальном государстве – результативности. В силу того, что деятельность государства по воплощению принципов права или целей социального государства всегда связана с ограничением прав и свобод человека, деятельность государства (правового и социального) должна также удовлетворять принципу экономичности.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – это:

1) степень соответствия средств, которые используются при управлении государством, его принципам и целям;

2) фактическая результативность основных институтов политико-административной системы, степень реализации важнейших функций органов государственной власти и управления;

3) соотношение ресурсов и результатов управления (финансовых, кадровых, информационных и других) до и после проведенного административного преобразования.

Если тот же, что до начала реформ объем государственных (муниципальных) функций и услуг обеспечивается с использованием меньшего объема указанных ресурсов или те же ресурсы позволяют увеличить (ускорить, сделать более доступным) объем государственных функций и услуг, то можно утверждать о бесспорной эффективности реформирования. Если же взаимозависимости административных ресурсов и результата не столь просты, для оценки эффективности, потребуется проведение специальных расчетов с использованием методов аналогий или сопоставления разнокачественных характеристик результата и затрат (например, экономии времени граждан на получение паспорта и увеличения времени работников исполнительных органов на проведение всех необходимых для этого действий).

В правовом государстве эффективной является деятельность, соответствующая требованию справедливости, а в социальном государстве – результативности. В силу того, что деятельность государства по воплощению принципов права или целей социального государства всегда связана с ограничением прав и свобод человека, деятельность государства (правового и социального) должна также удовлетворять принципу экономичности.

В приложении к «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» предлагаются следующие показатели «для оценки системы государственного управления»:

1) эффективность государственного управления – показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.

2) качество государственного регулирования – значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике.

С его помощью измеряются такие факторы, как:

– государственное регулирование цен на товары и услуги;

– неадекватный контроль в финансовой сфере;

– избыточное регулирование бизнеса и др.

Кажущаяся российскому исследователю неоперациональность таких показателей снимается в «Концепции» ссылкой на то, что «основным инструментом для исследования качества и доступности государственных услуг, признанным в мировой практике, является проведение социологических опросов».

Для оценки же места Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления предлагается использовать интегральный показатель качества государственного управления в форме индикатора GRICS, рассчитываемого Всемирным банком один раз в два года на основе сопоставления 25-ти различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18-тью независимыми организациями, и состоящий их шести самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. При этом указывается, что в 2004 году в рейтинг входило 209 стран, и что «процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования – 30,5 единицы (из 100 возможных)». В дальнейшем «в качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы». К 2008 году предполагается достичь значения показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования – 60 единиц, а в 2010 году – не ниже 70 единиц по каждому из показателей.

Учебно-методический комплекс

Формат 60x90 1/16.

Усл. печ. л. 7,8. Тираж 100 экз.

ТФ РАНХиГС