Словарь терминов и понятий

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА - обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного правового акта с требованием его отмены.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА – это:

а) порядок рассмотрения полномочным органом публичной администрации дел по инициативе граждан, организаций (юридических лиц) либо по инициативе органов публичной администрации;

б) последовательность действий при предоставлении государственной услуги или исполнении государственной функции.

В соответствии с требованиями административной реформы, описание административной процедуры должно быть включено в административный регламент. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;

- должностное лицо, ответственное за выполнение действия;

- максимальный срок выполнения действия;

- права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

- формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

- способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме (если способ фиксации результата выполнения действия не указан, то действие считается исполненным в соответствии с правилами делопроизводства органа исполнительной власти);

- результат действия и порядок передачи результата; порядок обжалования действия (бездействия).

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА – это:

1) комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства – государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности;

2) целенаправленные изменения в организационных структурах и процедурах органов государственной власти, связанные с совершенствованием их работы, повышением эффективности и качества государственных услуг или товаров, за которые они несут ответственность;

3) процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления;

4) комплекс мероприятий по повышению качества государственного управления;

5) вид политико-правовой реформы, которая осуществляется в сфере исполнительной власти и касается как ее организационной структуры, функций, кадрового обеспечения, так и взаимоотношений с местным самоуправлением;

6) комплекс мер по оптимизации основных функций органов исполнительной власти, а также структуры и системы органов исполнительной власти. Результатом административной реформы является создание системы эффективного осуществления государственных функций, которые обеспечивали бы высокие темпы экономического и социального развития страны и повышение качества жизни населения.

Административная реформа включает две основных стороны:

а) избавление от избыточных и дублирующих функций и построение новой, адекватной этим функциям структуры системы органов государственной власти;

б) создание действенного механизма реализации этих функций, обеспечение информационной открытости и улучшение качества оказания государственных услуг.

При проведении административной реформы, как правило, используются следующие инструменты:

• изменение структуры исполнительной власти;

• изменение принципов найма, продвижения и управления персоналом (реформа государственной службы);

• изменение принципов финансирования органов исполнительной власти (бюджетная реформа);

• оптимизация административных процессов;

• изменение функций отдельных органов исполнительной власти и исполнительной власти в целом.

Изменение функций исполнительной власти – в зависимости от ставящихся целей – может являться как частью административной реформы, так и частью изменения политического курса. В первом случае целью изменения функций является лучшее выполнение государством сформулированной ранее роли, во втором – изменение роли государства в жизни общества (например, увеличение или уменьшение этой роли, регулирование и дерегулирование отдельных секторов экономики).

Нормативной основой проводимой в настоящее время в России административной реформы является Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, а организационной основой – Правительственная комиссия по административной реформе.

Итогом административной реформы должно, прежде всего, стать повышение удовлетворенности граждан качеством государственных услуг с 14% (2005г.) до 70% (2010г.) и снижение затрат бизнеса на преодоление административных барьеров с 10% выручки (2005г.) до 5% (2008г.) и 3% (2010г.)

Признаки административной реформы, отличающие ее от других видов реформ:

а) инициирование и проведение «сверху»;

б) законность и связанная с этим всеобщая обязательность проводимых преобразований;

в) специальная организация и фундаментальность перемен;

г) ее объектом, прежде всего, является исполнительный аппарат государства (государственная администрация), его организация, порядок функционирования и характер взаимоотношений с управляемым обществом;

д) ее осуществление в основном самими органами исполнительной власти (т. е.

самореформирование исполнительной власти), но под контролем со стороны политических органов и структур гражданского общества.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ - система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также в более узком смысле - особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином либо организацией, с одной стороны, и органом государственного управления - с другой.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ - форма защиты физических и юридических лиц от действий (бездействия) администрации в виде обращения к руководству административного органа с просьбой отменить или изменить решение, нанесшее ему ущерб. Административное обжалование может носить досудебный и судебный характер. Одной из целей административной реформы является совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - это:

а) нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти;

б) обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).

Административные регламенты делятся на регламенты предоставления государственных услуг и регламенты исполнения государственных функций. Задача административных регламентов состоит в том, чтобы установить ясно, четко, понятно и прозрачно эффективную процедуру исполнения административно-правовых процедур.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – это:

а) нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решения органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающие качественное и быстрое предоставление государственной услуги потребителям государственной услуги.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УЧЕТ – государственный персональный учёт, отражение данных в котором связано с возникновением или исполнением каких либо прав или обязанностей определённых лиц.

Административный учёт, отражающий возникновение или исполнение прав и обязанностей, возможен только при предоставлении данных для него теми лицами, в отношении которых ведётся учёт. Предоставление данных для внесения в систему административного учёта может являться или правом, или обязанностью какого-либо лица, но внесение данных в административный учёт не может быть выполнено помимо его воли.

Это связано с тем, что ведение административного учёта осуществляется с применением властных полномочий государства. Учитываемые права и обязанности граждан или организаций обеспечиваются в рамках административного права, характеризующегося изначальным юридическим неравноправием сторон – управляемого и управляющего. Право или обязанность предоставлять данные для административного учёта, как и иные обязанности граждан, устанавливается федеральными законами.

Властные отношения возможны только между субъектами, обладающими волей, имеющей юридическое значение. Исполнение обязанностей, вытекающих из подчинения власти, происходит не автоматически, а путём волеизъявления обязанного лица. При уклонении обязанного лица от исполнения обязанности по предоставлению сведений в систему административного учёта, внесение этих данных помимо воли лица произведено быть не может. Исключением из этого правила может являться только регистрация ограничения прав в результате судебного решения, но и это исключение возможно не для всех видов учёта. Само уклонение от предоставления сведений (при наличии такой обязанности) может, разумеется, являться наказуемым. Как правило, системы административного учёта определяют также и ответственность за уклонение от предоставления сведений.

Например, уклонение от постановки на воинский учёт наказуемо, но поставить призывника или военнообязанного на учёт помимо его воли невозможно.

Факт совместного ведения хозяйства и правовые последствия этого факта могут быть установлены в судебном порядке, однако суд не может внести запись о регистрации брака в систему записи актов гражданского состояния.

Примером добровольного административного учёта также является учёт граждан, имеющих право на какие-либо льготы. Для получения льгот необходимо предоставить определённые сведения о себе и выразить намерение пользоваться правом льготы. Государство самостоятельно не относит граждан к категории льготников. Но суд может, например, обязать регистрирующий орган зарегистрировать обременение недвижимого имущества.

Данными, отражающими возникновение прав и обязанностей, являются данные о юридических фактах, влекущих юридические последствия или влияющих на правосубъектность определённых лиц. К таким фактам относятся события, не связанные с изъявлением воли каких-либо лиц, и индивидуально-волевые действия юридических и физических лиц, совершаемые ими). К юридическим фактам также относится установление и фиксация фактов, касающихся объектов правоотношений различной природы (движимых и недвижимых вещей, имущественных и неимущественных прав, обязанностях и т. д.).

Учётные события в системах административного учета могут иметь в отношении прав и обязанностей значение правоподтверждающего (удостоверяющего) или правообразующего (правопорождающего) юридического факта. Отражение событий в системах административного учета возможно только в результате предоставления сведений соответствующим лицом, или по решению суда. Исходя из необходимого наличия воли, для административного ограничения прав и установления обязанностей могут быть использованы только системы административного учета. В отдельных случаях нормативно-правовое регулирование может ограничивать использование систем административного учёта, чтобы вмешательство государства в дела граждан не превышало необходимых пределов. Например, законодательством установлено, что наличие или отсутствие регистрации по месту жительства не может являться основанием для какого-либо ограничения прав граждан.

АДМИНИСТРАЦИЯ (от лат. ad + ministrate, переводимого как «служить для», при этом глагол «ministrate» является производным от существительного «ministris», которое переводится как «слуга») – это:

1) исполнительные и распорядительные органы государства, в том числе на уровне территорий;

2) организационная деятельность в сфере управления;

3) должностные лица управления, руководящий персонал какого-либо учреждения, руководство фирмы, предприятия, организации, аппарат управления;

4) круг лиц, уполномоченных осуществлять оперативное управление, выступать в качестве юридического лица, официально представлять организацию, учреждение.

К администрации предприятия, фирмы принято относить руководителя фирмы (президента), его заместителей (вице-президентов), исполнительных директоров, главного бухгалтера, ведущих (топ) менеджеров. Директоров (президентов) фирмы, топ-менеджеров компании нанимают учредители или назначают из своего состава, других администраторов приглашают на работу уже назначенные директора. На промышленных предприятиях к администрации относят и руководство цехами, участками (административно-управленческий персонал).

Различают функции, выполняемые администрацией фирмы, и обязанности учредителей, владельцев компании: вся полнота ответственности за управленческие решения и их результаты ложится на администрацию, однако по долгам компании, образовавшимся из-за ошибок администраторов, управляющих, платят владельцы, учредители.

АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ (Algorithm) – точное предписание исполнителю совершить определенную последовательность действий для достижения поставленной цели за конечное число шагов.

АНАЛИЗ SWOT ИЛИ АНАЛИЗ ССВУ (сила, слабость, возможности, угрозы) - анализ сильных и слабых сторон объектов управления, оценка его возможностей и потенциальных угроз его нормальному функционированию. Возможности определяются как нечто, дающее возможность чего-либо добиться. Угроза — это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т.п.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики: научность; оперативность; последовательность и постепенность; недопустимость установления двойных стандартов; сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств; тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства; комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих - разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

По направленности антикоррупционная политика включает меры:

1) в области административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности и др.);

2) в области уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);

3) в области трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);

4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА - комплексная мера антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРАВОВЫХ АКТОВ - деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ МОНИТОРИНГ - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.

АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ – это:

а) органы, подразделения и службы, наделенные правами координации деятельности подразделений;

б) система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности;

в) совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управленческую работу.

АУТСОРСИНГ (от англ. outsoursing, т. е. – втекающий извне, снаружи) – это:

1) передача традиционных неключевых функций организации (таких, например, как бухгалтерский учет или рекламная деятельность для машиностроительной компании) внешним исполнителям – аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ от собственного бизнес-процесса, например, изготовления отливки или составления баланса, и приобретение услуг по реализации этого бизнес-процесса у другой, специализированной организации. Разновидность кооперирования;

2) передача государством в частные руки всех тех функций государственных органов, принять которые бизнес сочтет для себя выгодным;

3) выведения отдельных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти с передачей этих видов деятельности внешним исполнителям на контрактно-конкурсной основе;

4) передача стороннему подрядчику некоторых государственных функций или административно-управленческих процессов;

5) механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе (например, внедрение новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подбора кадров, финансовый учет, функции по контролю и т.д.);

6) механизм выведения определенных видов деятельности за рамки органов исполнительной власти на основе проведения конкурсных процедур и заключения контрактов.

В бизнес-практике это понимают как «(нечто) имеющее внешний (по отношению к фирме) источник/происхождение». Этим словом принято обозначать вынесение бизнес-функций за пределы компании, передачу их для исполнения другим фирмам. Но, не просто передачу. Аутсорсинг есть форма взаимодействия, при которой «внешнее» предприятие (продавая заказчику свои товары/услуги) включается в «управленческие контуры» заказчика как функциональное подразделение, оставаясь при этом юридически и организационно независимым.

Данное понятие применяется как некий синоним словам субконтрактинг и кооперация. Для сравнения:

– кооперация есть форма взаимодействия, при которой предприятие приобретает у контрагентов готовые изделия (детали/узлы/агрегаты);

– субконтрактинг есть форма взаимодействия, при которой предприятие приобретает у контрагента услуги по выполнению (технологических) операций.

Нельзя сказать, что аутсорсинг (как организационное решение) для отечественных предприятий экзотическое явление. Можно привести многочисленные примеры его использования малым и средним бизнесом, особенно в части услуг:

– бухгалтерское обслуживание и юридическое сопровождение;

– информационное обслуживание в самых разных сферах: от патентного поиска до тематического мониторинга СМИ;

– различные виды охраны;

– уборка (производственных) помещений;

– обслуживание и поддержание компьютерных сетей и ПК.

Аутсорсинг это форма взаимодействия, наиболее близкая предприятиям с матричной структурой. Матричная структура предполагает высокий уровень управленческой культуры: целеполагание, четкая формализация (управленческих) процедур и организационных регламентов, недвусмысленные критерии оценки результатов работы, ясные обязанности и ответственность. Привлекая внешнее предприятие к аутсорсингу необходимо все эти вопросы продумать, оговорить и зафиксировать. Увы, готовы к этому (морально и профессионально) далеко не все менеджеры.

Одним из недостатков такого тесного взаимодействия как аутсорсинг является возрастание (количества) рисков, которым подвергается производственная система. В каком-то смысле эти риски даже удваиваются.

Кроме того, есть специфические риски:

• любой из партнеров по аутсорсингу имеет возможность проявить рыночную силу в большей мере, чем это осуществимо при других формах взаимодействия;

• аутсорсинг – прекрасный способ «вырастить» (в средне-догосрочной перспективе) хорошего конкурента. Примером этого может служить «экономическое чудо» Южной Кореи и стран Юго-восточной Азии, появившееся из аутсорсинга японских и американских фирм.

Существенным препятствием к привлечению внешних организаций является моральная неготовность доверить внутрифирменную информацию и положиться на «варягов». Существуют подобные барьеры и у «дающей» стороны, и у «принимающей».

Однако у аутсорсинга есть неоспоримые достоинства, которые во многом компенсируют недостатки:

– способность обеспечить высочайшую гибкость производства для предприятия, «отдающего2 функцию. В случаях, когда требуется освоить ранее неиспользовавшиеся технологии, разница между аутсорсингом и освоением "у себя" особенно впечатляет – время необходимое для запуска новой продукции сокращается многократно, месяцы превращаются в недели, иногда даже дни;

– возможность (для «отдающего») быстрого достижения максимальной компетентности в отданной функции.

Кроме этого, есть и другие положительные моменты:

– переданная функция (практически, гарантированно) будет выполняться с конкурентоспособным качеством и конкурентоспособной стоимостью, что «у себя» достигается далеко не всегда;

– предприятие, «отдающее» функцию, имеет возможность (значительной) экономии затрат на приобретении оборудования, организации рабочих мест, наборе и обучении персонала и т. д.;

– особенно хорош аутсорсинг в ситуациях с неясными рыночными перспективами выбранного направления и/или коротким жизненным циклом выпускаемой продукции, поскольку позволяет снизить потери от ошибок в выборе направления развития

– затраты на поддержание «отданной» функции не будут превышать аналогичных затрат «у себя»;

– отдельно следует отметить возможность экономии организационных ресурсов (у «отдающего») и концентрации их на ключевых аспектах бизнеса.

Общих рекомендаций на тему: «Отдавать или не отдавать функцию на аутсорсинг?» – безусловно, нет. Этот вопрос каждое предприятие решает само для себя, исходя из своих целей, своего понимания путей их достижения и имеющихся ресурсов. Думаю, излишне говорить, что в основе решения об аутсорсинге лежит экономическая эффективность вариантов «сделать самим/отдать на аутсорсинг».

Но, можно обозначить категории функций, для которых использование аутсорсинга наиболее эффективно.

I. «Второстепенная» функция. Речь идет о функции, которая сама по себе не создает добавленной стоимости и/или не приносит прибыли предприятию, хотя и является необходимой. Это могут быть упоминавшие выше бухгалтерские функции и функции системного администратора, кадровый учет, обучение персонала и т. п.

К этой же категории могут быть отнесены любые функции (даже основные) имеющие разовый характер, скажем, работы связанные с перепроектированием/реструктуризацией/модернизацией производства.

Эти функции вполне успешно могут взять на себя различные консалтинговые и инжиниринговые компании:

1. Компания «Северсталь-Авто» передала функции управления (!) одним из своих производств компании Gemco . Цель взаимодействия: достижение в течение года заданных показателей качества и производительности труда, проведение реструктуризации предприятия, обучение персонала и внедрение современной культуры производства;

2. Онежский тракторный завод и ЗАО «Масса-К» доверили функцию отдела главного технолога Бюро технологического консалтинга "Знаю как". Цель взаимодействия: проведение технико-экономического анализа, технологическое проектирование производства, достижение заданных технико-экономических показателей производства;

3. Компания «Чистые технологии» использовала фирму «Рокад» в функции

отдела главного конструктора при постановке на производство новой техники. Цель взаимодействия: достижение целевых производственных и эксплуатационных показателей выпускаемой продукции.

II. «Новая» функция. Сюда относятся функции, которых ранее не было, и необходимость которых возникла в процессе развития предприятия. Характерной особенностью новых функций является отсутствие достаточной собственной компетентности в вопросе и риски потерь, связанных с освоением неизведанного.

Примеры «новых» функций:

– маркетинг и сбыт на новых (для предприятия) товарных и/или географических рынках;

– разработка непрофильных (по специализации), но принципиально значимых компонентов выпускаемой продукции (приводов, электронных блоков и т. п.);

– освоение новых (производственных) технологий.

III. «Существующая» функция. Выполнение части производственных функций своими силами не всегда возможно с конкурентоспособными ценой/качеством. Особенно часто это происходит на операциях с небольшим объемом работ, требующих высокой квалификации и/или специализированного (дорогостоящего) оборудования. Примером такой функции могут быть разного рода (климатические или механические) испытания. Передать такие функции на аутсорсинг – святое дело. Специализированные центры берутся за это весьма охотно.

Еще одни повод для аутсорсинга – загрузка производственных мощностей близкая к максимальной величине. По имеющейся информации, Санкт - Петербургский завод металлоконструкций в 2003 году в связи с полной загрузкой собственных производственных мощностей искал возможности аутсорсинга «избыточных» заказов.

Подводя итог сказанному, хочу отметить: во многом аутсорсинг – организационная «технология» завтрашнего дня. По инфраструктурным причинам мы еще не вполне готовы к ее использованию, еще следует «потренироваться» на субконтрактинге. Но, это самый перспективный путь к достижению конкурентоспособности мирового уровня. Мы обязательно научимся.

Этот процесс, как правило, оценивается на Западе позитивно, несмотря на то, что среди побудительных причин его распространения называют и такие мотивации верхнего уровня власти, как стремление уйти и от прямой ответственности, и от общественной критики с переносом и первого, и второго на средние и нижние уровни управления.

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ или БОР (Performance budgeting)  — а) современный метод повышения эффективности бюджетных расходов, при котором выделение бюджетных ресурсов в обязательном порядке подразумевает достижение конкретных непосредственных и конечных результатов (Приказ Роспотребнадзора от 10.10.2008 № 368 «Об утверждении методических рекомендаций «Примерные нормативы деятельности органов и организаций федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат»);

б) такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование

финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами;

в) это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств;

г) методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

Также известны названия данной методологии, как «бюджетирование по результатам» и «программно-целевой подход».

В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, финансовые ресурсы распределяются с учётом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. Иными словами в основе данного метода лежит идея - «потраченный рубль — достигнутый результат». Наличие определенных социально-экономических эффектов от предоставления бюджетных услуг и деятельности государства, мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечение качества бюджетного планирования и управления - основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат.

При использовании БОР горизонт планирования устанавливается в пределах от 3 до 5 лет. Задача бюджета при системе БОР – установление приоритетов расходов, предоставление простора для оперативного управления, создание стимулов для экономии средств. Тесная увязка бюджетных расходов с приоритетами государственной (региональной) политики. Расходы привязаны к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Планирование осуществляется сверху вниз. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов.

Бюджетные расходы «привязываются» к показателям результатов через расчеты их результативности.

Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям государственных органов и их подразделений предоставляется возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов. Лимитируется лишь общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности. Предварительного подтверждения расходов и доходов в рамках установленных лимитов ассигнований не требуется.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает:

1) распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;

2) предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;

3) контроль над издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;

4) сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;

5) сопоставление услуг с точки зрения их качества с подобными услугами в других странах, регионах и городах;

6) повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

7) определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее

предоставления;

8) смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение

внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

9) учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджетов.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ – распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней (Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М., 2003).

Это многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Данный термин употребляется не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в странах с федеративным устройством имеет определенную специфику и представляет собой форму функционирования бюджетной системы, которая базируется на соблюдении следующих основных принципов:

1) равноправие всех членов федерации в их финансовых взаимоотношениях с центром, допускающее при определенных условиях выбор того или иного типа взаимоотношений членов федерации с центральным бюджетом при соблюдении законодательно установленных режимов этих отношений;

2) разграничение сфер деятельности и ответственности между федеративным центром и членами федерации, т. е. фактическое разграничение сфер финансирования расходов за счет бюджетов того или иного уровня; при этом может иметь место устанавливаемое законодательно как наличие права финансировать какие-либо расходы вне пределов компетенции того или иного уровня власти, так и отсутствие такого права;

3) самостоятельность бюджетов различных уровней, предполагающая, что каждый из них имеет самостоятельные источники финансирования и право самостоятельно принимать решения о направлениях использования бюджетных средств. При этом может иметь место как закрепление тех или иных объектов налогообложения за центром или членами федерации, так и наличие права центра и членов федерации на налогообложение одних и тех же объектов.

Основу бюджетного федерализма составляет конституционное разграничение полномочий или предметов ведения между федерацией или центром и ее субъектами. Разграничение может носить как форму закрепления тех или иных сфер за соответствующим уровнем правительства, так и определения сферы компетенции одного из уровней и сфер совместного ведения (как это имеет место в Конституции РФ).

БЮРОКРАТИЗМ (Bureaucratism) – система управления, осуществляемая через посредство специфического аппарата, состоящего по преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями.

БЮРОКРАТИЯ (От франц. вureau – бюро, канцелярия и греч. кratos – власть) – это:

1) высший чиновничий аппарат, администрация;

2) система управления, основанная на формализме, превалировании формального над сущностным, на административной волоките.

В Великобритании – структурированная организация, образованная для достижения определенных целей. Этот термин чаще всего используется в уничижительном смысле и относится к тем организациям, которые имеют излишнее число ступенек в иерархии, где роль сотрудника ограничена и четко определена и где правила четко выполняются, несмотря ни на какие обстоятельства.

Немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920) развивал концепцию бюрократии, применяя термин к организациям, обладавшим определенным набором черт: четко определенные обязанности; иерархия; набор правил для выполнения операций; служащие, назначаемые, а не выбираемые на должность, которая является их основным занятием, и система продвижения по службе. По мнению Вебера, личные взгляды не должны влиять на управление бюрократией. Вебер рассматривал бюрократическую организацию как отличительную черту современного мира. В отличие от традиционных предприятий, бюрократия связана с отделением работы от семьи.

В своих трудах о бюрократии Вебер первым выдвинул аналитический прием «идеального типа» как средство идентификации основных черт явления. Вышеназванные черты составляют базу, которая в той или иной мере присутствует в каждой бюрократии. Понятие идеального типа не несет никаких оценочных и описательных оттенков. Дальнейшие исследования поставили под сомнение постулат Вебера о высокой эффективности бюрократии как формы организации. Концентрируя свое внимание на выполнении вышеуказанных правил, работник не имеет достаточно времени на эффективное производство товаров и услуг.

Американский социолог Элвин Гулднер (1920-1980) выделил три типа бюрократии, исходя из функционирования и подчинения правилам:

а) бюрократия-насмешка, где правила диктуются извне, например, законодательством, и там, где большинство служащих и администрации пытаются их обойти или просто игнорируют;

б) представительная бюрократия, где правила поддерживаются всеми членами организации, и, таким образом, им охотно подчиняются;

в) бюрократия, основанная на угрозе наказания, где правила диктуются одной группой для безусловного выполнения другими группами, в противном случае используется наказание. Такой подход может привести к конфликту.

ВСЕОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ (Total Quality Management – TQM) – это философия организации, которая основана на стремлении к качеству и практике управления, которая приводит к всеобщему качеству, а качество становится самой сущностью организации.

Стремление стимулировать производство товаров, не имеющих конкурентов на мировых рынках, инициировало создание нового общеорганизационного метода непрерывного повышения качества всех организационных процессов, производства и сервиса. Этот метод получил название – управление тотальным качеством.

Total Quality Management – философия управления успешно стартовала много лет назад в Японии и США с практики присуждения наград, которые присуждаются компаниям, демонстрирующим наивысшее качество производимой продукции.

Главная идея TQM состоит в том, что компания должна работать не только над качеством продукции, но и над качеством организации в целом, включая работу персонала. Постоянное одновременное усовершенствование этих трех составляющих – продукции, организации, персонала – позволяет достичь более быстрого и эффективного развития бизнеса. Качество определяется достижением удовлетворенности клиентов, улучшением финансовых результатов и ростом удовлетворенности служащих своей работой в компании.

Принцип действия можно сравнить с мячом, лежащим на наклонной плоскости. Для того чтобы мяч оставался на определенном уровне, его придется специально удерживать, поддерживать снизу или подтягивать вверх.

TQM включает два механизма: Quality Assurance и Quality Improvements. Первый поддерживает необходимое качество и заключается в предоставлении компанией определенных гарантий, дающих клиенту уверенность в данном товаре или услуге. Второй предполагает, что уровень качества необходимо не только поддерживать, но и повышать, соответственно поднимая и уровень гарантий. Два механизма – обеспечение гарантированного уровня качества (QA) и его повышение (QI) – позволяют «удерживать мяч в игре», то есть постоянно совершенствовать, развивать бизнес.

Идеология TQM хорошо изложена в статье известного канадского специалиста по качеству Джоржа Лазло (George P. Laszlo).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА – совокупность всех институтов публичной власти, а также организационные и правовые связи между этими институтами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – это:

1) доктринальные определения:

а) профессиональная деятельность по обеспечению исполнения государственных полномочий (деятельностный подход);

б) совокупность правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные формы совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, и организующих их в систему социальных ролей и статусов (социологический подход);

2) нормативное определение – профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, лиц, их замещающих, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации и лиц, их замещающих (ФЗ РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА – это:

1) деятельность по осуществлению единой государственной власти, основным направлением которого является исполнение Конституции Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов посредством юридически властных полномочий (широкое понимание);

2) деятельность уполномоченного государственного органа, выражающаяся в совершении действий и/или принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей;

3) деятельность уполномоченного органа по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации.

Из определения вытекают базовые признаки государственной услуги:

а) её адресность – т.е. наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги;

б) её связь с правами и обязанностями граждан;

в) в процессе предоставления госуслуги имеет место взаимодействие уполномоченных сторон.

Адресность государственной услуги предполагает, что даже в тех случаях, когда инициатором оказания услуги выступает государство (например, замена водительских удостоверений, регистрация по месту жительства), всегда имеется конкретное лицо, которое обращается за получением этой услуги

В большинстве случаев государственная услуга является способом реализации гражданином (организацией) принадлежащих ему прав и свобод, либо способом реализации возложенной на него обязанности. Так, обращаясь за установлением статуса пенсионера, гражданин реализует право на получение пенсии и др. Адресат обращения за услугой для гражданина, лица без гражданства или представителя юридического лица - орган исполнительной власти. При этом, возможно, что услуга может оказываться как органом исполнительной власти, так и по его поручению другим органом или организацией.

То есть, получение госуслуги предполагает необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу, с её получателем. При этом одной из задач административной реформы является разработка стандартов государственных услуг.

Говоря о государственных услугах, следует отличать их от государственных функций. Необходимость в этом следует из того, что и те, и другие отражают процессы взаимодействия государства и общества, однако характер этого отношения различен. По мнению некоторых авторов, их принципиальное различие - в инициаторе взаимодействия. Если инициатором взаимодействия является орган власти (например, осуществление контрольной проверки, расчет каких-либо общих тарифов и т.д.), то названное выше взаимодействие квалифицируется как государственная функция. Если же инициатором взаимодействия является гражданин или организация (например, получение паспорта, лицензирование своей деятельности, расчет индивидуального тарифа, получение дубликата утерянного документа, запрос информации для СМИ), то такое взаимодействие является государственной услугой.

В контексте проводимой административной реформы государственная услуга рассматривается как вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть.

Государственные услуги, оказываемые без учета общественных потребностей, приводят к возникновению фиктивных и избыточных публичных услуг. При этом фиктивные публичные услуги – услуги, установленные в нормативных правовых актах, но не осуществляемые в практике деятельности органов исполнительной власти; избыточные публичные услуги (административные барьеры) – услуги, частные издержки от введения которых превышают частные выгоды хозяйствующих субъектов и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

На сегодняшний день теория государственных услуг до конца не разработана и в этой связи имеется ряд проблем. Прежде всего, есть проблема различении государственной и бюджетной услуги. Считается, что государственные услуги включают в себя как бюджетные услуги, так и услуги ГУПов. Кроме того, есть проблема разделения государственных услуг от государственных товаров. Также есть широкое и узкое понимание: либо все, что делает государство – услуга, либо только то, что попадает в специальный классификатор услуг.

Потребителем государственной услуги являются: а) граждане Российской Федерации; б) иностранные гражданине; в) лица без гражданства; г) организации, обратившиеся в орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

Перечень услуг, предоставляемых государством, установлен специальным Реестром. При этом реестр государственных услуг - это перечень государственных услуг, формируемый органами исполнительной власти в соответствии с их функциями. Реестр государственных услуг после прохождения экспертизы в экспертной группе при Комиссии по проведению административной реформы утверждается руководителем органа исполнительной власти. Предварительная экспертиза реестра государственных услуг необходима для пресечения навязывания обществу избыточных государственных услуг. В реестр государственных услуг входят услуги, которые связаны со взаимодействием с гражданами (организациями).

На каждую государственную услугу заводится паспорт. Паспорт государственной услуги - это набор систематизированных данных о государственной услуге.

Государственные услуги в РФ должны соответствовать определённому стандарту и предоставляться в установленные сроки. Стандарт государственной услуги - это обязательные для исполнения правила, устанавливающие требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги в интересах потребителя государственной услуги. Срок предоставления государственной услуги - время от получения пакета документов, необходимого для выполнения государственной услуги в соответствие с нормативными правовыми актами до предоставления конечного документа (документов), для которого гражданин (организация) обращался в орган исполнительной власти.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ - регулярно осуществляемая органом исполнительной власти деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий.

Функции органов государственной власти разделены на основные и дополнительные.

Основная функция - деятельность, осуществляемая органом исполнительной власти для достижения целей его создания, ориентированная на обеспечение потребностей граждан, органов и организаций и зафиксированная в Положении об органе исполнительной власти.

Вспомогательная функция - деятельность, осуществляемая структурными подразделениями органов исполнительной власти в целях выполнения основных функций.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (public administration) – это:

а) деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy);

б) практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования.

Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны – деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: а) правовой; б) политический; в) менеджеристский (управленческий) подходы.

В первом случае ключевыми ценностями государственного управления являются верховенство права, защита прав граждан. Государственный служащий подчинен здесь не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально возможное воплощение в деятельности государства воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учет ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

В соответствии с менеджеристским подходом, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, выраженные, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трех подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

– следования принципу верховенству права (правовой подход);

– следования воле народа (политический подход);

– следования цели получения нужного социально-экономического результат (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ (от лат. apparatus – оборудование) – система, совокупность органов государства в их единстве и взаимосвязи, с помощью которых осуществляется государственная власть, функции соответствующего государства. В широком понимании к системе государственного аппарата относятся:

– органы государственной власти,

– органы государственного управления,

– судебные органы,

– органы прокуратуры.

Они наделяются необходимыми полномочиями для выполнения своих функций, в том числе имеют право применять мероприятия государственного принуждения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Он осуществляется различными органами. Традиционно контрольные функции были сосредоточены в основном у парламентов, однако в последние десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламента контрольные инстанции (например, институты омбудсманов, счётных палат), выросла численность и роль органов административной юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов.

В настоящее время в каждой стране сложилась собственная система государственного контроля. Например, в США государственный контроль осуществляется органами, входящими в Исполнительный аппарат Президента, комитетами и комиссиями палат Конгресса США, а конституционный контроль возложен на Верховный Суд США. В качестве специального органа финансового контроля действует Генеральное управление отчетности, возглавляемое Контролером. Функции специального межведомственного контроля возложены на многие отраслевые ведомства: ЦРУ, ФБР, Министерство обороны и т. д. В современной России складывается следующая система органов государственного контроля: конституционный контроль возглавляется на Конституционный Суд РФ; финансовый контроль будет осуществлять Счетная палата (наряду с Министерством финансов и Центральным банком РФ); контроль за соблюдением прав человека – Уполномоченный по правам человека; парламентский контроль (в условиях ограниченных Конституцией РФ полномочий) осуществляют палаты Федерального Собрания и парламентские комиссии по расследованию; президентский контроль по линии вертикали исполнительной власти – контрольное управление Администрации Президента РФ; ведомственный и межведомственный контроль – специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии; контроль за соблюдением избирательных прав граждан – Центризбиркомом РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ – структура и подчинение всех государственных организаций, которые осуществляют положенные на них законодательством задачи и функции. Государственный механизм – это, в первую очередь, управленческий механизм, который действует на основании закона и использует такие методы управления, как убеждение, экономическое влияние, принуждение, регулирование, руководство государственными делами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИМАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ – установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и исполняющая от имени государства его функции.

Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий.

Государственные органы различаются:

• по принадлежности к ветви власти (законодательные, исполнительные и судебные);

• по способу формирования (представительные и формируемые, представительными органами);

• по срокам полномочий (постоянные и временные);

• по характеру компетенции (органы общей или специальной компетенции) и т. д.

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ – это:

1) концепция, разрабатываемая в рамках институционального направления западной экономической теории представителями социал-демократии. Развитие системы институтов общественного благосостояния рассматривается в ней как универсальный процесс, связанный с долговременными тенденциями в области перераспределения общественного продукта;

2) неотъемлемый компонент реальных смешанных общественно-экономических систем открытого общества, складывающихся в развитых странах.

Государство всеобщего благоденствия означает реализацию социальной ориентации современной рыночной экономики при посредстве государственной политики доходов, занятости и цен, использования прямых и косвенных регуляторов социального процессов, когда осуществляются программы развития различных отраслей социальной инфраструктуры – в области науки, культуры, образования, здравоохранения. Достигнутый в результате научно-технического прогресса (НТП) и структурных реформ уровень экономического развития и высокие стандарты жизни различных социальных слоев и групп населения, динамизм экономической и социальной структуры позволяют строить разветвленные системы социальной защиты и использовать соответствующие социальные механизмы. Это все виды социального страхования и социальной помощи, основанной на проверке нуждаемости.

Общемировое движение к государству всеобщего благоденствия носит многовариантный характер, порождая в различных институциональных, культурно-исторических и национальных условиях национальной модели такого государства. Эти модели различаются типами политики социальной (реактивной или проактивной, жесткой или мягкой), основными характеристиками и установками систем социальной защиты и соответствующими количественными параметрами: долей валового внутреннего продукта (ВВП), перераспределяемой через бюджет, долей в нем социальных расходов и различных их элементов, значением прочих источников социальных выплат и др. Образцом государства всеобщего благоденствия считается модель смешанного общества в Швеции. Помимо высоких прямых и косвенных налогов, в результате которых через госбюджет перераспределяется около 3/5 валового национального продукта (ВНП), низкой дифференциации доходов, в ней задействованы специфические механизмы регулирования зарплаты и занятости, обеспечивающие низкий уровень безработицы. Существует большой обществ, сектор, служащий основой приоритетного развития социальной сферы. Однако нарушение оптимальных соотношений между собственно экономическими и социальными сферами, экономической эффективностью и социальной справедливостью вызвало кризис шведской модели государства всеобщего благоденствия и потребовало пересмотра ряда ее основополагающих черт.

ГОСУДАРСТВО КАК КОРПОРАЦИЯ – метафора из одной современной концепции, в которой государство во многих своих чертах уподобляется корпорации. Является основой для построения архитектуры электронного государства во многих странах. Также служит основанием для введения бюджетирования, ориентированного на результаты (методики, подразумевающей некоторый критерий общехозяйственной эффективности, невозможность существования которого была научно доказана еще в советское время). Используется для отождествления бизнес-процессов и административных процессов.

Теоретическую критику этой концепции можно найти в работе Л. Мизеса «Бюрократия» и по адресу: http://www.elrussia.ru/54150.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – это:

1. Первоначально общий термин для определения общества и государства. Теперь этот термин означает организации и институты современного социального порядка, которые независимы от государства и определяют форму взаимоотношений с государством. Государство отождествляется с правовым и институциональным аппаратом, в то время как гражданское общество представляет собой модели различных объединений (такие как группы по интересам, профессиональные союзы, организации с членством), постоянные и временные, не всегда подлежащие правовому регулированию.

2. Общность свободных, равноправных людей, каждому из которых государство обеспечивает юридические возможности быть собственником, пользоваться экономической свободой и надежной социальной защитой, а также принимать участие в политической жизни. Гражданское общество – это этносоциальное пространство, в котором люди взаимно связаны и взаимодействуют между собою как независимые личности, которые владеют собственностью, свободно распоряжаются результатами своей работы, являются носителями политических прав и культуры.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ - всемерное вовлечение народа, населения в процессы государственного управления, в принятие важнейших социально-экономических решений; учет общественного мнения в ходе выработки и утверждения законодательных и других нормативно-правовых актов.

ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ – структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической системы, программы, плана, в которой выделены: генеральная цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго и последующего уровней («ветви дерева»).

Название «дерево целей» связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных по уровням целей напоминает по виду перевернутое дерево. Пример «дерева целей»: генеральная цель – удовлетворение потребностей человека в пище; подцели первого уровня – удовлетворение потребностей в белках, жирах, углеводах, витаминах; подцели второго уровня – удовлетворение потребностей в хлебе, молоке, масле, овощах, фруктах и т. д.

ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ – структурная модель процесса принятия решений, включающая его элементы по уровням (цели, задачи, мероприятия) и связи между ними (включение или подчиненность). Является инструментом программно-целевого управления.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – это:

1. Перераспределение авторитета и ответственности руководителей на более низкие уровни организации. Переделка функциональной структуры в структуру на основе продукта обычно сопряжена с некоторой долей децентрализации, особенно в том, что касается повседневных рутинных процессуальных проблем, а не вопросов стратегического плана. В 1980-х годах многие организации пошли по пути дальнейшей децентрализации, передавая право принимать некоторые решения стратегическим подразделениям и центрам прибыли. Основная идея была в том, что принятие решений усилит мотивацию руководителей среднего звена и позволит организации быстрее реагировать на развитие рынка продукта.

2. Передача функций управления от центральных местным органам власти, расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ – передача прав, функций и ответственности с верхних уровней управления на нижние.

ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, её задачами являются:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»);

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

ИЗБЫТОЧНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА - последовательность действий, исключение которых из административно-управленческого процесса не приводит к снижению качества предоставления государственной услуги (согласование, уведомление и др.).

ИЗБЫТОЧНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЙСТВИЕ - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

ИНДЕКС GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) – показатель, определяемый один раз в два года Всемирным Банком, с помощью которого оценивается эффективность систем государственного управления в 209 странах мира.

ИНСТИТУТ РАЗРЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ - системное образование юридических норм, опосредующих процедуру гражданского контроля и восстановления прав граждан, пострадавших от действий (решений) органов государственного управления (должностных лиц), реализуемый в различных организационных формах органами исполнительной и судебной власти.

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ — организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬ-НОГО) УПРАВЛЕНИЯ – использование ИКТ для реализации базовых функций государственного и муниципального управления.

В результате исследований, проведенных в рамках ФЦП «Электронная Россия» в 2003-2005 годах, был выделен целый ряд таких функций:

- регулирование отношений в информационной сфере;

- государственный учет, понимаемый как сбор и хранение сведений о лицах и/или объектах различной природы, используемых в государственном управлении;

- доступ граждан и руководителей к официальным сведениям о лицах и объектах;

- процессы государственного управления (административные процессы); аудит административных процессов.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств.

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ (ИКТ) – совокупность технологий, обеспечивающих фиксацию информации, ее обработку и информационные обмены (передачу, распространение, раскрытие). К ним относят компьютеры, программное обеспечение и средства электронной связи. Часто к ИКТ относят также технологии управленческого консультирования и проектирования бизнес- и административных процессов, так как результаты проектирования, как правило, подразумевают использование компьютеров и электронной связи.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – совокупность государственных институтов, которые обеспечивают сбор, хранение, обработку и передачу государственной информации.

Основными информационными механизмами являются государственный учет и доступ к государственной информации (в частности, такой вид доступа как раскрытие).

О мировом опыте использования информационных механизмов государственного управления см. в статьях Законодательство о доступе к информации и Законодательство о государственном учете.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, представления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.

ИНФОРМАЦИЯ – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – сведения о фактах, событиях, явлениях, процессах, происходящих в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и в их сферах ведения, а также сведения о руководителях и иных должностных лицах государственных органов и органов местного самоуправления.

ИНФОРМАЦИЯ «СЕРОЙ ЗОНЫ» – информация, не отнесенная к какому-то из информационных режимов (тайны, раскрытия и т. д.). Для информации «серой зоны» каждый чиновник сам принимает решение, нужно ли давать гражданам доступ к такой информации. Информации «серой зоны» в государстве не должно существовать, ибо она коррупциогенна.

ИНФРАСТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА (или инфраструктура доверия) – совокупность информационных институтов, предназначенная для подтверждения проведения должных учётных процедур уполномоченными на это участниками административных процессов.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, которая практически реализуется в деятельности правоприменительного характера, осуществляемой в общегосударственном масштабе.

КАРЬЕРНЫЙ ЧИНОВНИК – собирательный термин, объединяющий профессиональных государственных служащих занимающих государственные должности и проходящих служебную карьеру, как правило, на постоянной основе, в соответствии с принципами «системы заслуг и достоинств».

КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (good governance) – степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям государственного управления.

Понятие «ключевые ценности» принимает разное значение в зависимости от того, какой подход к государственному управлению (правовой, политический или менеджеристский) используется для оценки деятельности государственных служащих.

Широко используемая в мире методика ООН по оценке "качества управления" учитывает ключевые ценности различных подходов:

Ценности правового подхода:

1. Верховенство права (rule of law) – наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.

2. Равенство и недискриминация (equity and inclusiveness) – равный подход ко всем гражданам.

Ценности политического подхода:

1. Участие (participation) – участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества.

2. Оперативность (responsiveness) – административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.

3. Ориентация на консенсус (consensus oriented) – используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.

Ценности менеджеристского подхода:

1. Результативность и эффективность (effectiveness and efficiency) –органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.

2. Универсальные организационные ценности – прозрачность (transparency) и подотчетность (accountability).

Стоит обратить внимание, что наряду с политическими, правовыми и менеджеристскими ценностями в методике ООН можно выделить «универсальные организационные ценности» (прозрачность и подотчетность), которые относятся не к конкретному содержанию деятельности органов власти, а к решению характерной для любой организации агентской проблемы. Именно одновременное наличие прозрачности и подотчетности является предварительным условием решения проблемы качества государственного управления и позволяет обеспечить реализацию ключевых ценностей государственного управления. Без наличия необходимой информации о деятельности государственных служащих, нельзя ими управлять (использовать «кнут и пряник»). Без возможности управлять информация о деятельности государственных служащих не имеет полезного применения.

Строительство электронного государства влияет, прежде всего, на реализацию универсальных организационных ценностей государства (прозрачности и подотчетности), только косвенно затрагивая осуществление остальных ценностей государственного управления. В электронном государстве прозрачность обеспечивается за счет обеспечения доступа граждан к информации государства, подотчетность – за счет придания в рамках государственного учета раскрываемой информации официального статуса, а также аудита государственных информационных систем, который позволит реализовать требования государственного учета и обеспечения доступа к информации.

КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ) - это эффективность осуществления административных процессов, включающая три базовые характеристики:

1) ориентированность на результат - качество процесса целеполагания и бюджетирования;

2) внутренняя организация деятельности - насколько организовано выполнение функций и полномочий, возложенных на органы исполнительной власти;

3) взаимодействие с потребителями государственных услуг - насколько комфортно гражданам взаимодействовать с органами исполнительной власти, насколько существенны издержки данного взаимодействия.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ (Key Performance Indicator или KPI) - это система измерений конкретных показателей эффективности деятельности отдельных субъектов (организаций, отделов, сотрудников) по выделенным направлениям, увязанная со стратегическими целями компании.

KPI - это количественные параметры, заранее выявленные, согласованные и отражающие главные факторы успеха ведомства или министерства. В стратегии управления персоналом эти показатели включают в себя результативность работы государственных структур, их подразделений, эффективности работы государственных служащих, удовлетворенности персонала выполняемой им работой. Актуальность применения технологии KPI обусловлена необходимостью формирования понятной и прозрачной для общества системы показателей эффективности работы государственных служащих.

Для того чтобы выстроить систему KPI с учетом российской специфики, очень важно научиться оценивать факторы, которые оказывают на нее влияние. В данном случае система показателей должна строиться на предположении о том, что государственные органы функционируют в системе определенных внешних и внутренних ограничений и обладают определенными возможностями для осуществления своей деятельности, характеризуемыми показателями процесса и показателями результативности.

Основными целями внедрения ключевых показателей эффективности в государственном секторе являются:

- стимулирование эффективности и качества работы органов, их подразделений и отдельных служащих;

- анализ соответствия функций служащих общественным потребностям;

- создание системы обратной связи чиновников с "клиентами" (потребителями государственных услуг);

- повышение прозрачности деятельности государственных органов.

Внедрение KPI позволяет увеличить контроль за деятельностью госслужащих со стороны общества, т.к. позволяет выстроить эффективную систему управления, направленную на результат. Результат должен быть обозначен в рамках измеримых обществом целей, поставленных Правительством РФ перед государственными служащими.

Правила использования методики KPI.

- KPI должны измеряться по одной схеме;

- KPI должны основываться на достоверных данных;

- KPI должны быть понятны и просты в использовании;

- KPI должны соответствовать тому, что они измеряют.

При реализации кадровой технологии KPI очень важно, чтобы используемые показатели были понятны всем государственным служащим, участвующим в процессе. KPI позволяет свести представления о том, как нужно функционировать, в частности, исполнять проект, к единому пониманию, придать целевую направленность деятельности сотрудников и подразделений. Общая для всех система координат позволяет ориентироваться в процессе принятия и исполнения решений, повысить эффективность деятельности госоргана и направить усилия государственных служащих на достижение стратегических целей организации.

КОНТРАКТАЦИЯ - использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей.

Является наиболее распространенной формой разгосударствления. При контрактации наилучшим образом сочетается государственное финансирование с частной формой организации производства.

КОНТРОЛЬ (как функция управления) – а) проверка, а также наблюдение с целью проверки; б) функция управления, устанавливающая степень соответствия принятых решений фактическому состоянию социальной системы, выявляющая отклонения и их причины.

Содержанием контрольной деятельности является сбор и обработка информации о траектории движения управляемого объекта, сопоставлении ее с параметрами, заданными ранее в планах или программах, выявление отклонений, анализ причин, вызвавших такие отклонения, их оценка и принятие решений о корректирующем воздействии.

В рамках проводимой в России административной реформы решается проблема оптимизации контрольных и надзорных функций

В настоящее время система контрольных и надзорных функций в органах исполнительной власти сложна, избыточна, не прозрачна и противоречива - контрольные функции (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации и т.д.) пересекаются с надзорными (проведение проверок, наложение взысканий, лицензирование, выдача разрешений, регистрация, приостановление деятельности и т.д.). Это приводит к усилению административного давления, увеличению количества административных ограничений деятельности организаций, в том числе предпринимательской деятельности.

В рамках административной реформы осуществляется разграничение контрольных и надзорных функций органов исполнительной власти и местного самоуправления, разработка необходимых нормативных правовых актов.

При этом контроль рассматривается в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых организациями, аккредитованными в органах исполнительной власти. Надзорные функции должны осуществляться органами исполнительной власти.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, когда порученец (агент) при выполнении определенного задания поручающего (принципала) имеет конкурирующие профессиональные или личные обязательства, денежный или не денежный интерес, которые затрудняют объективное и полное исполнение поручения. Конфликтующие интересы могут быть либо следствием действий или характеристик личности порученца (личный конфликт интересов), либо следствием действий или особенностей организации-поручителя (организационный конфликт интересов).

КОНЦЕПЦИЯ «GOVERNANCE» – это такое управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого общества. Часто также говорят о «Good governance». Термин появился в 1997 году в тексте Программы развития ООН. Всемирный Банк использует эту концепцию при предоставлении займов странам третьего мира. Государственное управление в рамках этой концепции строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма и транспарентности, партисипативности, независимости средств массовой информации, имеет демократический характер (Саханова, А.Н. Новая парадигма государственного управления «Good Governance»: пример Японии как перспектива для стран СНГ / А.Н. Саханова // Менеджмент в России и за рубежом. – 2004. – № 1).

КОРРУПЦИЯ (от лат. corruptio – подкуп) – это:

1) продажность, развращенность, испорченность, выражающаяся в корыстном использовании людьми занимаемого ими положения в обществе в личных целях;

2) злоупотребление служебным положением, прямое использование должностным лицом своих прав и полномочий в целях личного обогащения;

3) выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения;

4) использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых целях.

Она является следствием наличия конфликта интересов, проявляющимся в использовании порученцем имеющихся полномочий и ресурсов для достижения не предусмотренных данным ему поручением целей.

В узком смысле коррупция предполагает использование полномочий и ресурсов для получения материальной выгоды, например, взятки.

Коррупцией в широком смысле слова называют все остальные случаи реализации конфликта интересов.

Так, в широком смысле слова коррупцией является ситуация, когда порученец по своему усмотрению отказывается от реализации одних порученных требований для того, чтобы реализовать другие, более для него выгодные. Примером этого является несанкционированное нарушение должностных инструкций для достижения каких-либо плановых показателей и последующего премирования, что характерно для работы милиции.

Следует подчеркнуть, что конфликт интересов не обязательно приводит к коррупции (в узком и широком смысле слова), но только создает для нее предпосылки. А вот коррупция и в узком, и в широком смысле слова всегда связана с реализацией конфликта интересов по определению. Если порученец не выполнил поручения не по субъективным (сделав выбор более выгодной для него ситуации), а по объективным обстоятельствам, которые для него непреодолимы, то эти случаи не могут быть названы коррупцией ни в каком смысле этого слова.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др.

Следует различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

На протяжении всей постсоветской истории Россия не раз пыталась решить проблемы конфликта интересов и неразрывно с ним связанной коррупции в узком и широком смысле слова. Крупнейшим достижением последнего времени стала реорганизация Правительства РФ в 2004 году, в рамках которой введена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти, направленная на ликвидацию конфликта интересов между нормотворчеством и контрольно-надзорной деятельностью, а также контрольно-надзорной и распорядительной деятельностью органов власти. В первом случае конфликт интересов был связан с тем, что одно и то же ведомство устанавливало перечень проверяемых требований к хозяйствующим субъектам и само же осуществляло проверки, что нередко способствовало принятию «взяткоемкого» законодательства. Во втором случае конфликт интересов был связан с тем, что одни и те же ведомства занимались проверками и управляли хозяйствующими субъектами, которые они должны были проверять.

Построение «электронного государства» порождает новые конфликты интересов. Дело в том, что технические задания на электронизацию нередко составляются порученцами для самих себя. Учитывая, что реализация таких задач электронизации как обеспечения прозрачности, подотчетности и оперативности нередко невыгодна чиновникам, возникает конфликт интересов между общественным поручением использовать ИКТ для достижения этих характеристик и текущими желаниями чиновников. Поэтому при составлении технических заданий у порученцев возникает заинтересованность в минимально возможном отражении перечисленных требований электронизации.

Основным способом разрешения данного конфликта интересов, как и любых других, является разведение конфликтующих функций по различным должностным лицам, отделам или, в нашем случае, ведомствам. Именно это решение предполагает такой принцип права как «никто не может быть судьей в своем деле» («nemo judex in propria causa»).

Одной из задач административной реформы является введение механизмов противодействия коррупции во всех сферах деятельности органов исполнительной власти.

КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ – возможность коррупционного поведения должностного лица. Такая возможность может создаваться в силу объективно сложившихся обстоятельств или  создаваться намеренно. В коррупциогенной ситуации  должностное лицо имеет возможность действовать  (чаще, бесконтрольно) только по своему усмотрению (неконкретность функции, отсутствие контроля, неконкретность правового регулирования ситуации и т.п.). Полностью устранить коррупциогенность для всех должностей невозможно, т.к. многие должности предполагают широкий выбор вариантов принятия решений (судья, во многих случаях- следователь, руководитель организации или учреждения). Однако во многих случаях возможность коррупционного поведения может быть устранена или значительно снижена различными антикоррупционными мерами, такими, к примеру, как четкая регламентация поведения служащего в конкретных ситуациях, передача решений в комиссии, исключение конфликтов интересов, гласность при принятии решений, возможность общественного контроля и т.д.

КРУТЯЩИХСЯ ДВЕРЕЙ СИСТЕМА (сленговое выражение) - ситуация, при которой высшие чиновники из государственного аппарата, ушедшие со своих должностей, «приземляются» на службу в частный сектор, в коммерческие структуры и пробивают их интересы через «крутящиеся двери министерств», используя для этого старые связи и влияние на прежних сослуживцев.

МЕНЕДЖМЕНТ (Management) – управление производством: совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли.

МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ – это:

а) государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным действующим законодательством и уполномоченное на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна»;

б) государственное или муниципальное учреждение (в том числе автономное учреждение), созданное субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг.

На базе центра должно предоставляться не менее 50 государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:

а) социальная поддержка населения;

б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

г) регулирование предпринимательской деятельности.

В МФЦ государственные (муниципальные) услуги предоставляются следующими способами:

а) приём и выдача документов осуществляются сотрудниками центра. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и (или) организацию, участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

б) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются центром самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием информационных систем федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

в) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются в центре сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для обеспечения деятельности которых организуются специальные рабочие места.

Для организации взаимодействия с заявителями помещение МФЦ делится на следующие функциональные сектора (зоны):

а) сектор информирования;

б) сектор ожидания;

в) сектор приема заявителей.

МОНИТОРИНГ – систематический сбор и обработка информации, которая может быть использована для улучшения процесса принятия решения; косвенно для информирования общественности или прямо как инструмент обратной связи в целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики. Он несет одну или более из трех организационных функций:

1) выявляет состояние критических или находящихся в состоянии изменения явлений окружающей среды, в отношении которых будет выработан курс действий на будущее;

2) может помочь нам установить отношения со своим окружением, обеспечивая обратную связь, в отношении предыдущих удач и неудач определенной политики или программ;

3) может быть полезен для установления соответствия правилам и контрактным обязательствам.

НАДЗОР – это:

1) одна из форм деятельности государственных органов по наблюдению, проверке и контролю за точным и единообразным соблюдением законов, рациональным использованием ресурсов и принятых управленческих решений;

2) название ряда органов, осуществляющих названную деятельность.

НОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (англ. New Public Management) – модель государственного управления, описанная американскими исследователями Д. Осборном и Т. Гэблером в работе «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор». Данная модель характеризуется следующими принципами:

– ориентация государственного управления на потребителя – интересы граждан;

– предоставление услуг на основе конкуренции;

– структурная децентрализация и налаживание сотрудничества децентрализованных структур;

– поощрение духа предпринимательства, стремления зарабатывать деньги, а не бюрократической их траты;

– усиление надзорных функций «Центра»;

– повышение гибкости управления;

– обеспечение достижения в процессе управления конкретных результатов;

– контроль и подотчетность субъекта управления;

– улучшение управления HR (человеческими ресурсами)

– оптимизация информационных технологий;

– обеспечение конкуренции и выбора в получении услуг.

– повышение качества регулирования;

– обеспечение индивидуализированных услуг.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА ГРАЖДАН К ИНФОРМАЦИИ – возможность для любого человека найти и получить официальную копию необходимой ему информации. Такая возможность может быть обеспечена через наличие пассивного (не требующего предварительных действий) и проактивного доступа (требующего совершения предварительных действий по облегчению нахождения и получения информации без участия людей). Проактивное обеспечение доступа к информации иначе называют раскрытием информации.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает следующие виды таких обращений:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

• заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

• жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

«ОДНОГО ОКНА» ПРИНЦИП – законодательно закрепленная обязанность уполномоченного органа власти или должностного лица, к которому обратился с просьбой гражданин, собрать все документы, необходимые для принятия решения по существу его просьбы.

Данный принцип, например, уже реализован в законодательстве Швейцарии. Его нормативное содержание составляют следующие положения:

– право гражданина и юридического лица обратиться в установленном порядке за получением документов и решений (в том числе и как собственника);

– обязанность органа или должностного лица, управомоченного принять решение, собрать по данной просьбе всю необходимую информацию, а соответствующих органов – представить ее ответственному органу;

– обязанность ответственного органа представить гражданину или юридическому лицу комплект необходимых документов или текст принятого решения;

– ответ по существу обращения должен быть дан в установленные и краткие сроки.

ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – совершение органом, оказывающим государственную услугу, определенной последовательности действий и/или принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа).

ОПТИМИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ – одна из основных задач административной реформы. Предполагает упразднение избыточных функций государственного регулирования, исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, передачу функций федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям, а также организационное разделение функций надзора, контроля и управления государственным имуществом.

С этой целью в 2004г. была проведена реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти. В частности, была введена трехуровневая система федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства). Эта система направлена на ликвидацию конфликта интересов между нормотворчеством и контрольно-надзорной деятельностью, а также контрольно-надзорной и распорядительной деятельностью органов власти. В первом случае конфликт интересов был связан с тем, что одно и то же ведомство устанавливало перечень проверяемых требований к хозяйствующим субъектам и само же осуществляло проверки. Во втором случае конфликт интересов был связан с тем, что одни и те же ведомства занимались проверками и управляли хозяйствующими субъектами, которые они должны были проверять. Теперь функцию нормотворчества осуществляют министерства, контрольно-надзорной деятельностью занимаются федеральные службы, а контрольно-распорядительной - федеральные агентства.

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – первичный элемент аппарата государственного управления (см. Государственный аппарат), создаваемый государством для осуществления от его имени функций государственной исполнительной власти. Поэтому другое название органа государственного управления – орган государственной исполнительной власти.

Орган государственного управления – это организация работников (государственных служащих) с предоставленными ей ресурсами (материальными, финансовыми, организационно-техническими и др.), которые имеют определенный объем государственно-властных полномочий, то есть официально установленную компетенцию, и является юридическим лицом.

По характеру полномочий различают:

• органы общей компетенции (Кабинет Министров, исполкомы местных советов);

• отраслевой (отраслевые министерства, комитеты и т. п.);

• межотраслевой, или функциональной (межотраслевые министерства, государственные комитеты и т. п.).

По порядку решения вопросов, отнесенных к их компетенции, органы государственного управления делятся на:

– коллегиальные (Кабинет Министров, госкомитеты, исполкомы);

– единоначальные (министерства, инспекции, отделы и управление исполкомов).

Иногда к органам государственного управления относят администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Однако они не являются юридическими лицами и финансируются не из государственного бюджета, а из хозрасчетных источников.

Формы деятельности органов государственного управления:

1) издание правовых актов управление;

2) осуществление других юридически значащих действий;

3) проведение оперативно-организационных мероприятий;

4) осуществление материально-технических действий.

ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – вид органов государственной власти, призванный обеспечивать, реализовывать исполнительную власть посредством государственного управления и наделенный в этих целях необходимыми государственно-властными полномочиями, закрепленными в Конституции и иных нормативных правовых актах. Данные органы в совокупности образуют систему, возглавляемую Правительством страны.

ОРГАН, ОКАЗЫВАЮЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ УСЛУГУ – орган государственной власти, орган местного самоуправления, наделенный соответствующим государственным полномочием; организация, уполномоченная оказывать государственную услугу на основании правового акта органа государственной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ – организации и их подразделения, обладающие правом принимать управленческие решения в пределах их компетенции и следить за исполнением принятых решений.

ПАРАДИГМА – новый массовый способ действовать. Новая парадигма вызывает к жизни новые общественные отношения, новое регулирование, новые научные теории. Так, массовое распространение ИКТ привело к появлению новой парадигмы – появлению новых способов осуществления всевозможных действий. Эта новая парадигма вызвала к жизни изменение общественных отношений среди тех людей, кто действует в рамках новой парадигмы, что в свою очередь требует реформы регулирования для улаживания новых типов конфликтов, а также конфликтов между людьми, действующими по-новому и продолжающих действовать по-старому.

ПЕРЕСТРОЙКА ПРАВИТЕЛЬСТВА – (Reinventing Government, RG) наряду с «Новым государственным менеджментом» и «Реинжинирингом бизнес-процессов» является одной из менеджеристских концепций государственного управления. Авторы «Перестройки правительства» (D. Osborne, T. Gaebler Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector) не позиционируют свой подход в качестве специфического взгляда на государственное управление. Они предлагают принципы RG скорее не как норматив, а как обобщение тех изменений в госуправлении, которые происходили в период, предшествующий публикации этой книги (1992 г).

Основными принципами «перестройки правительства» являются:

1. Конкуренция между предоставителями услуг (специфический принцип «перестройки»). Повышение качества и эффективности услуг связано с конкуренцией. В частном секторе конкуренция является данностью, но в государственном – ее надо организовывать: проводить тендеры, в которых участвуют частные компании; или соперничают различные государственные агентства; или государственные агентства вынуждены конкурировать с частными компаниями, чтобы сохранить свой бюджет.

2. Наделение местных сообществ полномочиями (специфический принцип «перестройки»). Стандартный демократический механизм создает только очень косвенные, опосредованные механизмы влияния граждан на служащих госектора. Однако есть возможность лучше учитывать потребности граждан – сделать местные сообщества ответственными за выбор форм и направлений работы местных ведомств (той же полиции), чтобы получить от них максимальную пользу. Заодно эти сообщества будут более ответственны за свою судьбу вместо старого подхода, который стимулировал иждивенчество.

3. Ориентация на результат (заимствование из TQM) Измерение результатов деятельности и концентрация на них – является одним из путей усовершенствования работы госаппарата. Почему? Во-первых, само формулирование требуемых результатов помогает лучше понять, как работать. Во-вторых, без измерения результатов невозможно отделить успехи от поражений. В-третьих, измерение результатов помогает правильно наладить систему мотивации, извлекать опыт из ошибок и исправлять ошибки. В-четвертых, если не имеешь возможности продемонстрировать результаты, нельзя и заручиться общественной поддержкой.

4. Ориентация на миссию (специфический принцип "перестройки"). Ориентация на миссию вместо простого следования правилам имеет ряд преимуществ: повышается моральных дух сотрудников (они знают про значимую цель своей деятельности), организация становится более инновационной и гибкой (она может найти новые способы реализации своих целей вместо простого воспроизведения старых), такие организации требуют меньше ресурсов на каждодневное направления деятельности своих работников.

5. Представлять граждан в качестве покупателей (заимствование из TQM). Лучший способ заставить госсектор служить клиентам - сделать так, чтобы ведомства получали деньги от них, стали «покупателями». Примерами этого подхода являются ваучеры, денежные пособия и различные схемы подушевого финансирования (вроде «деньги следуют за учеником»). Это заставит предоставителей услуг быть более ответственными перед клиентами, деполитизирует распределение средств между организациями госсектора, будет стимулировать инновации и дифференциацию услуг, приведет к меньшей расточительности в текущей деятельности госсектора, сделает граждан более лояльными и приведет к большей социальной справедливости (ведь очень часто в натуральной форме услуги наиболее активно потребляют состоятельные граждане).

6. Упреждение проблем вместо их разрешения (заимствование из TQM). Долгосрочное планирование, упреждение и профилактика проблем обходятся дешевле, чем работа в "пожарном режиме" по решению неожиданно возникающих проблем.

7. Акцент на зарабатывании денег, а не их трате (специфический принцип «перестройки»). В эпоху бюджетных деифицитов и аллергии к повышению налогов правительство должно думать о зарабатывании денег: взимать плату за услуги там, где это разумно (услуги гольф-клубов, например); не допускать глупой экономии (мелкая экономия на текущем ремонте, которая впоследствие породит необходимость в дорогостоящем капитальном ремонте), иметь ресурсы, чтобы пользоваться предпринимательскими возможностями (дешевая госзакупка, выгодные девелоперские проекты и т. д.)

8. Децентрализация деятельности правительства (заимствование из TQM). Наделение большими полномочиями линейных служащих и создание процессных команд.

9. Опора на рыночные механизмы (заимствование из TQM). Госпрограммы обладают многими недостатками по сравнению с рыночными механизмами. Поэтому предпочтительно регулировать рынок вместо того, чтобы делать все в государстве. Это предполагает установление "правил игры" (пример: земельное зонирование), требования по раскрытию информации, субсидирование потребителей для повышения спроса на некоторые услуги; создание рыночных институтов в «незаполеных сегментах» (субсидирование бизнеса представителей меньшинств) и т. д. Аналогично, наделение покупателей ресурсами также рассматривается как рыночный механизм.

10. Государство как катализатор коммерческого и «третьего» сектора в интересах решения общественных проблем (специфический принцип «перестройки»).

«Наблюдать, а не грести». Идея состоит в том, что если правительство будет тратить все силы на хозяйственную деятельности (будет «грести»), то у него не будет возможности прокладывать курс. Более того, на масштабные государственные задачи будет все время не хватать ресурсов. Поэтому рекомендуется направлять усилия коммерческого и «третьего» секторов на решение общественных проблем, получая результат, по возможности, чужими руками. Пример: помощь благотворительным организациями с волонтерами дешевле, чем найм соответствующего количества госслужащих. Не говоря уже о том, что получателям помощи приятнее встречаться с болеющими душой добровольцами, а не со «штатными работниками».

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ – проект, осуществленный с целью отработать на практике какой-либо набор спецификаций и идей. В случае, если такого нового набора идей, нуждающегося в отработке, нет, то проект не может быть «пилотным». Как правило, такому проекту предшествует модельная реализация для тестируемых в нем спецификаций.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ (political agenda) – список тем, которым должностные лица государства и остальные граждане уделяют серьезное внимание.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС (public policy) – деятельность или бездеятельность органов власти по отношению к различным проблемам.

Деятельность по выработке политического курса состоит из:

– выработки политической повестки дня;

– спецификации возможных альтернатив;

– выбора одной из альтернатив уполномоченным органом власти;

– практической реализации решения.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЧИНОВНИК («политический назначенец») – собирательный термин, объединяющий должностных лиц, занимающих государственные должности, устанавливаемые особым перечнем на основе Конституции Российской Федерации федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (государственные должности категории «А» и часть должностей категории «Б»), в порядке политического назначения и на внеконкурсной основе и, соответственно, перемещаемые и освобождаемые от должностей также в особом порядке.

ПОЛУЧАТЕЛЬ (ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ – гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее – гражданин) или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, оказывающий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ – координационный орган при Правительстве РФ, основными задачами, которого являются обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при проведении административной реформы, а также предварительное рассмотрение относящихся к административной реформы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии со специальным положением о данной Комиссии, ее деятельность ведется в рабочих группах, в которых происходит предварительное обсуждение большинства решений Комиссии. Как Комиссия, так и каждая из ее рабочих групп собираются в среднем раз в месяц.

ПРАВИТЕЛЬСТВО (Governement) – высший коллегиальный исполнительный орган государства. Правительство может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.

В федеративных государствах существует центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации государственных образований.

В президентских республиках правительство формируется президентом. В парламентарных странах:

– правительство формируется по поручению главы государства лидером партии, располагающей большинством мест в парламенте;

– правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом; при утрате парламентского большинства правительство обязано либо уйти в отставку.

Решения правительства либо носят характер политических директив, либо оформляются в виде нормативных актов или законопроектов, которые затем вносятся в парламент.

ПРИНЦИПЫ SMART - аббревиатура, характеризующая определённый набор критериев для определения целей системы государственного управления, деятельности конкретных государственных органов и госслужащих.

В соответствии с данными принципами, названные цели должны быть:

- Specific - конкретными,

- Measurable - измеримыми,

- Achievable - достижимыми,

- Realistic - реалистичными,

- Time bounded - ограниченными во времени.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ – издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В «ЭЛЕКТРОННОМ ГОСУДАРСТВЕ» – принцип в электронизации, реализация которого требует разделения содержания технического задания на проект электронизации ведомства на две части.

Первая часть касалась бы обеспечения «конфликтных» обязательных требований по использованию ИКТ в базовых институтах государственного управления, т. е. требований прозрачности, оперативности и подотчетности. Эта часть технического задания должна приниматься, как минимум, на уровне Правительства РФ, но желательно, чтобы на уровне парламента – выразителя интересов населения, по отношению к которому государство и должно стать более прозрачным, оперативным и подотчетным.

Вторая часть касалась бы технических частностей и особенностей конкретного проекта электронизации. Эта часть технического задания может подписываться собственно электронизируемым ведомством.

Тем самым техническое задание для любого процесса внедрения ИКТ в практику государственного управления должно состоять из двух частей:

– собственно частное техническое задание, подписываемое распорядителем бюджета;

– обязательные требования по использованию в государственном управлении.

Это становится вдвойне оправданным после понимания необходимости изменения нормативной базы электронизируемого административного процесса в ходе его реинжиниринга. Если «информатизацией» занимается конкретный пользователь этого административного процесса, то он не сможет провести его реинжиниринга, так как и не заинтересован в изменении текущего законодательства, и не имеет полномочий и выделенных ресурсов для его изменения. В итоге использование компьютеров и электронных коммуникаций никак не влияет на суть административных процессов, и компьютеры используются лишь как пишущие машинки, а линии связи – как более быстрая почта, не более. Все, что удается при такой «информатизации» – это слегка поднять оперативность, часто ухудшив при этом прозрачность и подотчетность.

Отказ от реализации предложенной меры не обязательно приводит к сбоям в работе по электронизации государства – при прозрачной работе госаппарата и высоком уровне профессиональной этики конфликт интересов не всегда приводит к коррупции. Однако в России не выполняется ни одно из перечисленных условий. Ведь уровень развития институтов государственной власти достаточно низок. В этих условиях снятие конфликта интересов уже в исходной точке можно считать необходимым условием успеха реформы электронизации.

ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - метод, позволяющий объединить в одно целое линейное управление (постоянный процесс) с управлением проектами (временные управленческие конструкции).

Объектом проектного управления принято считать особым образом организованный комплекс работ, направленный на решение определенной задачи или достижение определенной цели, выполнение которого ограничено во времени, а также связано с потреблением конкретных финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

При проектном управлении есть конкретный руководитель, который отвечает за проект на протяжении всего жизненного цикла проекта, его результат и эффективность.

Стадии проектного управления включают разработку концепции проекта, планирование работ проекта, организацию и контроль выполнения работ проекта, анализ и регулирование хода работ проекта, закрытие проекта и его частей.

По словам Президента РФ Д.А. Медведева, проектный подход был применен при реализации приоритетных национальных проектов: «Сама по себе идея была взята, строго говоря, из бизнес-опыта. И доказала свою жизнеспособность на деле. Благодаря этой методологии часто удавалось резко сократить сроки от принятия решений до их реализации. В том числе и в нормотворческой работе» (Национальные проекты: от стабилизации - к развитию // Коммерсант. – 2007. - 25 января).

РЕГЛАМЕНТ (польск. reglament от фр. riiglement) - 1) правила, устанавливающие и регулирующие порядок и время проведения мероприятий и действий, осуществления деятельности, ограничивающие их определенными пределами. Например, Р. проведения собраний, совещаний, конференций. Установление и контроль над соблюдением таких правил называется регламентацией; 2) название некоторых актов международных конгрессов и конференций; 3) свод правил (постоянных или временных), регулирующих внутреннюю организацию и формы деятельности правительства, палаты или однопалатного парламента, а тж. правовое положение депутата. Правила принимаются палатами в соответствии с принципами и иными предписаниями, содержащимися в конституциях, конституционных и органических законах. В палатах обычно создаются специальные комитеты, контролирующие соблюдение Р. В РФ обе палаты федерального парламента принимают свой отдельный Р. Р. не являются законом, но по своей юридической природе могут быть отнесены к нормативным правовым актам; 4) название специфических правовых актов, принимаемых правительствами Франции, Италии и некоторых других государств в порядке осуществления регламентарной власти.

РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ - нормативный правовой акт, который регулирует действия и решения, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

РЕЗУЛЬТАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – система управления в органах государственной власти и муниципального управления, в которой планирование и оценка деятельности органов власти и государственных (муниципальных) служащих осуществляются на основе показателей результатов их деятельности.

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – степень достижения поставленных целей (ожидаемых результатов) деятельности какого-либо органа, проведения какого-либо этапа (или отдельного мероприятия) реформы и т. д.

Здесь не существенны ни затраты на достижение поставленной цели, ни качественная (или содержательная) оценка этой цели, ни социальные, политические или иные последствия; важен сам результат и степень его достижения (полностью, частично, на столько-то процентов, не выполнено).

РЕИНЖИНИРИНГ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ (Вusiness process reengineering – BRP) является одним из менеджеристских подходов к государственному управлению. Его можно определить как перестройку и рационализацию бизнес-процессов.

Ключевая идея реинжиниринг бизнес-процессов состоит в идее тождества задач управления компанией и управления процессами. С точки зрения реинжиниринга бизнес-процессов недостаток традиционного подхода к управлению, концентрирующегося на выполнении и улучшении выполнения отдельных функций, описывается как несовпадение глобального оптимума с набором последовательных локальных. В ряде случаев улучшение в каждой функции дает 10 % улучшения (а иногда и ухудшения), тогда как коренная перестройка всего процесса может дать 80-90 % улучшения. Поэтому реинжиниринг бизнес-процессов предлагает не улучшать существующую организацию, а начинать ее строительство «с чистого листа», на котором указаны только процессы. Соответственно, все, что является «просто улучшением», не является реинжинирингом.

Основные принципы реинжиниринга и его отличия от других подходов следуют из процессного взгляда на организацию.

1. Отдельные простые задачи комбинируются в высококвалифицированную многофункциональную работу.

BPR предполагает, что устройство организации по функциональному принципу обычно требует довольно затратной, в разных смыслах этого слова, работы по склейке процесса из отдельных действий. Причем никто не отвечает за результаты процесса в целом и не ориентирован на них. Вместо этого BPR предлагает экономить на «клее», объединяя отдельные операции и нанимая более квалифицированный персонал.

2. Естественный порядок в осуществлении стадий процессов. BPR предлагает отказаться от «искусственного» конвейерного подхода к организации процессов, когда они приводятся к линейной форме. Согласно BPR многие части одного процесса могут выполняться параллельно, с того момента, как для них появилась информация, детали и т. д. Это не только ускоряет процессы, но и уменьшает риски устаревания результатов первого этапа работы, вследствие чего работу пришлось бы выполнять заново или коренным образом переделывать.

3. Работа делается там, где выгодно (аутсорсинг).

BPR предполагает, что части процессов могут быть вынесены за пределы организации – процессы не заканчиваются пределами фирмы. Например, управление запасами может быть переложено на поставщиков, у которых есть более точная информация об особенностях спроса на их товар.

4. Снижение контроля за отдельными задачами.

Во многих случаях организации имеют множество точек внутреннего контроля, что приводит к значительным затратам, которые не сопоставимы с выигрышем. BPR предлагает для большинства («мелких») случаев отказаться от предварительного (разрешительного) контроля заменив их некоторым ex post контролем, который позволит в случае необходимости выявить недобросовестных сотрудников или контрагентов.

5. Полное соответствие между процессами, сущностью работы, методами управления и ценностями организации

Именно задачи оптимизации процессов должны определять организационное устройство и обязанности сотрудников, которых надо нанимать и организовывать с соответствии с новым подходом. А такой элемент управления как методы и оценки оказывают решающее влияние на ценности сотрудников – то, чему они должны уделять наибольшее внимание. Другими словами, перестройка процессов – это всегда также перестройка оргструктуры, системы найма, управления и мотивации, а также организационных ценностей.

6. Использование ИТ как способа реинжиниринга и информации – как децентрализации принятия решений.

Внедрение ИТ рассматривает как часть реинжиниринга, а не отдельный процесс, т. е. «автоматизация беспорядка приводит к автоматизированному беспорядку». Роль ИТ состоит в том, что новые технологии подсказывают, каким из старых способов работы компании более не вынуждены следовать.

7. Процессы могут иметь много версий для обращения с разными обстоятельствами.

Вместо многообразных правил для многих ситуаций делается несколько наборов индивидуализированных к определенным обстоятельствам процессов. Выбор нужного процесса передвигается на момент, перед первой ступенью процесса, что заменяет вариацию в дальнейших процедурах в рамках процесса.

8. Снижение роли менеджерской иерархии.

Деньги сотрудникам приносят клиенты их процесса, а не менеджеры. А потому сотрудникам полагается смотреть именно на клиентов, а не руководство. В некоторых случаях клиенты может быть внутрифирменным. Выполнение желаний начальников не приносит доходов фирме, а выполнение желаний клиентов – приносит. Роль менеджера состоит в том, чтобы быть неиграющим тренером – помогать сотрудникам в повышении их эффективности и способностей.

9. Структурные подразделение становятся из функциональных команд процессными командами.

Соединяя в одно подразделение работников, выполняющих части одного процесса, создается более естественная единица управления. При этом теперь не требуется силой проталкивать процесс через границы функциональных отделов, для каждого из которых результат процесса не очень важен.

10. «Пряники» за результаты, а не за деятельность.

Многофункциональные сотрудники и процессные команды теперь могут оцениваться не за отдельные операции, а за тот продукт, который они создали «своими руками» и за те деньги, которые они принесли фирме. Система мотивации теперь лучше направляет их усилия на нужный результат.

11. У «потребителей» одно окно в обращении с организацией.

Вместе с переорганизацией компании вокруг процессов появляются и ответственные за процесс в целом. Соответственно, клиент получает возможность обращаться в конкретное место для того, чтобы узнать о состоянии своего заказа или индивидуализировать отдельные части процесса.