154.Обґрунтуйте необхідність та шляхи забезпечення фінансової незалежності місцевого самоврядування в Україні.

Одна  з найважливіших умов побудови демократичної  держави - фінансова незалежність органів  місцевого самоврядування. Ступінь  фінансової незалежності місцевих органів  влади характеризує незалежність держави  в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних  прав і свобод громадян.

Оскільки  органи місцевого самоврядування у  межах їх компетенції наділені правом самостійного вирішення всіх питань місцевого значення з метою забезпечення соціально-економічного розвитку своєї  території, гарантією реалізації прав з боку держави має бути виділення  фінансових коштів. Визначальне місце  серед фінансових ресурсів, що нагромаджуватимуться на відповідній території, відводиться  централізованому фонду коштів - місцевому  бюджету, розмір якого й визначає безпосередньо реальний обсяг повноважень  місцевих органів, що може бути реалізований протягом поточного бюджетного періоду.

Конституція закріплює, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності  територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають  в управлінні районних і обласних рад. Зазначені положення дістали  розвиток у Законі України "Про  місцеве самоврядування в Україні".

За результатами аналізу бюджетних повноважень  органів місцевого самоврядування та обмежень їхньої бюджетної самостійності  обґрунтовано доцільність зменшення  залежності цих органів від перебігу бюджетного процесу на загальнодержавному рівні; створення виконавчих комітетів  районних та обласних рад і закріплення  за ними відповідних бюджетних повноважень; спрощення порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів і  процедур державних закупівель; послаблення  державного бюджетного контролю за формуванням  і використанням органами місцевого  самоврядування коштів на виконання  власних повноважень; надання місцевим радам права відмовлятися від  виконання делегованих державою повноважень у разі недостатнього  їх фінансування; посилення самостійності  органів місцевого самоврядування у сфері оподаткування та унеможливлення ухвалення державною владою рішень, які спричиняють втрати доходів  місцевих бюджетів; дозволу здійснювати  місцеві запозичення місцевим радам  усіх рівнів.

155. Обґрунтуйте роль місцевих бюджетів у забезпеченні економічного та соціального розвитку територій.

Місцеві фінанси відіграють надзвичайно  вагому і багатопланову роль в  економічній системі кожної держави, де визнається і діє фінансово  спроможне місцеве самоврядування. Місцеві фінанси, як специфічна сфера  економічних відносин, впливають  на соціально-економічне становище  країни та її фінансову безпеку, сприяють розвитку демократії в суспільстві, визначають умови життєдіяльності  громадян та рівень їх добробуту.

Протягом  останніх років до 12 % вартості валового внутрішнього продукту України перерозподіляється через систему місцевих фінансів; закономірно, що основна частина  цих коштів акумулюється у місцевих бюджетах. Зосередження досить значних  грошових засобів у місцевих бюджетах відповідає новим більш широким  і складним завданням, які постають перед органами місцевого самоврядування на сучасному етапі розвитку держави. Кошти, які надходять до місцевих бюджетів, використовуються на утримання  установ соціально-культурної сфери, підприємств житлово-комунального господарства, спрямовуються на виплати  допомог із соціального захисту і соціального забезпечення. Таким чином, місцеві фінанси, у тому числі місцеві бюджети, виступають як інструменти перерозподілу суспільного продукту між різними сферами діяльності, соціальними верствами населення, окремими адміністративно-територіальними формуваннями.

В умовах ринкових трансформацій місцеві  фінанси і місцеві бюджети  стають основними фінансовими гарантами  існування і розвитку демократії та надання населенню суспільних послуг і благ, які недоцільно і  неефективно задовольняти за рахунок  державного бюджету. Місцеві бюджети  перетворилися на основне джерело  фінансових ресурсів, необхідних органам  місцевого самоврядування для виконання  покладених на них функцій відповідно до чинного в державі розподілу  повноважень між рівнями і  гілками влади. У зв'язку з цим  особливої ваги набувають проблеми забезпечення місцевого самоврядування фінансовими ресурсами адекватними  новим завданням, які стоять перед  ними.