53. Представительные учреждения Рима.

СЕНАТ

О Сенате древнейшего периода известно очень мало. Сенат был советом родовых старейшин, право назна­чения которых подлежало власти царя; в эпоху республики сначала это право было у консулов, затем у цензоров. Звание сенатора было пожизненным. Официальным титулом се­наторов был patres, т.е. "отцы". В царский период роль Сената была чисто совещательной, кроме того, он выполнял роль interrex'a.

В пери­од республики состав Сената профессионализируется, в него вхо­дят nobiles, занимавшие магистратуры cum imperio. Порядок составления Сената был установлен раз и навсегда lex Ovinia, по которому сенаторов назначает цензор, поскольку только ему доверено про­верять, достоин ли человек сенаторской тоги или нет. В этот же период Сенат получает своего председателя - princeps senatus.

Полномочия:

(1) В области законодательной: сначала - право утверждать/отвергать законы, принятые комициями, позже - одобрял законопроекты до их формального вынесения на рассмотрение комиций. Право (с респ. до домината) издавать собственные акты - сенатусконсульты. Чаще всего Сенат издавал специальные законы, касавшиеся отдельных лиц.

(2) В области управления: утверждал выборы всех магистратов cum imperio, решение о проведении выборов диктатора; в судебных делах мог установить мораторий в процессе, побудить магистрат выдвинуть обвинение против лица, определить подведомственность дела магистрату.

(3) Значительная финансовая власть. Консулы и квесторы действовали в этой области только во исполнение решений Сената. Управлял госимуществом, чеканил монету, делал займы от имени государства.

(4) В военной области: мог назначить высших военачальников (отнять командование у консула); разрешал набор войска (самим набором руководил магистрат).

(5) руководил внешними сношениями республики: объявлял войну (мог делить это правос комициями), заключал договоры, союзы и перемирия, принимал иностранных послов и назначал собственных.

(6) Управлял Италией и некоторыми провинциями.

В период принципата Сенат еще управляет римскими провинциями, судит, законодательствует и т.п., словом, является противной стороной в диархии, но в эпоху домината его роль сводится к роли простого гор.совета 2-х столиц: Рима и Константинополя.

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

Собрание народа в Риме - куриатная комицией (народ группировался на форуме по куриям). В эпоху царей куриатные комиции имели право избирать царя и решать практические вопросы, которые перед ним ставились высшим магистратом (царем). Собрание свидетельствовало заве­щания частных лиц, усыновление; решало вопросы приема в римское гражданство; право объявления наступа­тельной войны; судило некоторые уголовные преступления (гос.измена или наиболее от­вратительные и жестокие преступления - предумышленное убий­ство матери, например). Законодательная власть ограничивалась одобрением уже сложившихся народных обычаев, которым царь только придавал форму lex.

Голосование - по ку­риям. Голос 1 курии считался за один голос. Обсуждение вопроса при этом проводить было нельзя (только "да" или "нет").

С установлением республиканского строя народное собра­ние переживает существенные изменения. Народ Рима становится верховным сувереном своего государства, он приобретает maiestas, оскорбление величия которого является тяжелейшим уголовным преступлением. Но положение народа-суверена не свободно от неко­торых частно-правовых аналогий: он - собственни­к ager publieus, наследник и опекун целых государств. Т.е., все государство объявлено вещью, которая является собственностью всех, оно является res publica и становится субъектом права.

Структура народного собрания усложняется, появляются центуриатные комиции, но куриатные, продолжают сохраняться. Центуриатные комиции - внесословный характер, а на куриатные допускаются по-прежнему только патриции. В целом центуриатные комиции – это вооруженный римский народ, собранный для решения какого-то дела. На них проходят выборы всех магистратов, кроме высших (их продолжают избирать куриатные комиции с сохранением права Сената одобрения кандидатуры на должность магистрата).

Согласно lex Hortensia (286 г. до Р.Х.) появляется такая фор­ма народного волеизъявления, как плебисцит. После первой сецессии для охраны личности трибуна появились Совещания плебеев. Здесь же проходили вы­боры трибунов и плебейских эдилов. Голосование было простым - по трибам. Председательствовал консул, решение носило форму закона

После 449 г. до Р.Х. собрания плебеев преобразовались в трибутные комиции. Председательство­вал трибун, решение совещания носило форму плебисцита. Ведению трибутных комиции подлежали дела, связанные со штрафами , выборы низших магистратов -sine imperio, выборы квесторов и эдилов, которые были магистра­тами cum imperio. Выборы магистратов на трибутных комициях не требовали одобрения Сената. Законодательную власть они делили с центуриатными комициями.

Эпоха принципата вносит существенные изменения. Т.к. комиции сами собираться не могли (только по требованию одного из высших магистратов), то, оказавшись в единственном числе, магистрат посчитал излишним для себя созывать комиции. Последняя комиция состоялась в 98 г по РХ при императоре Нерве.