§28. Организация Центральной комиссии по разработке нефтяиых месторождений: установившаяся форма ее деятельности

Первоначально ЦКР была создана при Миннефтепpоме, а потом ее деятельность продол­жалась без перерыва сначала в составе вновь организованного Всесоюзного МНП, а последние годы – в составе Минтопэнерго.

Вводимая ЦКР система управления разработкой нефтяных месторождений постепенно совершенствовалась и, наконец, приняла такую установившуюся форму: по каждому неф­тяному ме­сторождению нашей страны проектный документ, связанный с его разработкой (проект или технологическая схема, или комплексная схема) или доразработкой, в обяза­тельном порядке дол­жен был передаваться в ЦКР. Принятое ЦКР решение по проектному документу передавалось на утверждение в Коллегию МНП (а потом – в Коллегию Мин­топэнерго) или, в зависимости от степени важности документа, на утверждение министру или од­ному из его заместителей. Перед обсуждением проектного доку­мента в ЦКР этот документ обязательно передавался на экспер­тизу. Обязательная экспертиза проводилась в экспертном отделе при ВНИИ. Если подлежащее разработке или доразработке месторож­дение было особенно крупным или сложным, то проектные документы передавались не только в экспертный отдел, но и на индивидуальные экспертизы независимым экспертам.

При ЦКР имеется Рабочая комиссия, непосредственно под­чиняющаяся председателю ЦКР или его заместителю. Пере­давая полученный в ЦКР документ на экспертизу, Рабочая группа оставляет по крайней мере один экземпляр у. себя. С этим экземпляром могут ознакомиться ее члены до заседания ЦКР. Перед заседанием ЦКР полученные экспертизы и сам проект обсуждаются в Рабочей комиссии с участием и экс­перта, и проектантов, и представителей той производствен­ной организации, которая должна будет реализовывать про­ект, т.е. разрабатывать месторождение. В зависимости от хода обсуждения Рабочая комиссия, поставив в известность пред­седателя ЦКР, может выносить такие решения: или рекомендовать представленный проект к обсуждению на заседании ЦКР, или рекомен­довать внести в него перед заседанием ЦКР какие-либо изменения или допущения, или рекомендовать подвергнуть проект существенной переработке.

На заседании ЦКР заслушивались сначала доклад проектанта, потом – выступления представителя того НГДУ, в ведении кото­рого было разрабатываемое месторождение, и представителя (главного геолога или начальника отдела разработки) объединения, в состав которого входило НГДУ. Затем зачитывалась экспертиза (или несколько эксперт­ных заключений) и после этого начина­лось обсуждение проекта присутствовавшими на заседании члена­ми ЦКР. После этого зачитывался подготовленный Рабочей ко­миссией проект решения, в который вносились те или иные изме­нения или дополнения в зависи­мости от проходившего обсуждения. В конце заседания измененный или дополненный проект ре­шения предлагался к,утверждению на основании голосования.

По месторождениям с небольшими начальными или остав­шимися извлекаемыми запасами решения по проекту принима­лись в Рабочей комиссии (с участием эксперта) без обсуждения на заседании ЦКР. Можно, не боясь преувеличения, утверждать, что прово­дившиеся по такой системе заседания ЦКР слу­жили в большинстве хорошей школой не только для присут­ствующих представителей проектных и производственных орга­низаций, но и для самих членов ЦКР, так как каждое место­рождение обладало какими-то новыми особенностями, которые отражались и в проекте, и в обсуждениях. Также, не боясь пре­увеличения, можно утверждать, что ЦКР осуществляла доста­точно хорошо отработанную систему управления разработкой отечественных месторождений. Конечно, в этом деле, как и в любом ином, не обходилось без исключений – бывали неудач­но проводившиеся (по тем или иным причинам) заседания и принимались, соответственно, необоснованные решения.