Глава 3. Ресурсное обеспечение деятельности общественных объединений детей и молодежи

3.1. Тенденции развития общественных объединений детей и молодежи в современной России (А.В. Кострикин, Л.Е. Никитина, Ю.В. Ромашина, С.В. Тетерский)

Особенность детских и молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают как в качестве субъекта молодежной политики, являясь одним из институтов работы с молодежью, так и в качестве ее объекта, объединяя молодежь и реализуя функцию участия молодых людей в социально-экономических процессах. Молодежные и детские общественные объединения выступают одним из важнейших институтов гражданского общества. Их особая роль состоит в том, что именно они в этом качестве первыми встречаются на жизненном пути молодого человека. В этом своем качестве они занимают промежуточное положение, являются школой гражданского общества. Будучи направленной на включение молодого человека в общество, молодежная политика в ее современном понимании предполагает активное участие самих молодых людей, их коллективное соучастие, развитие самодеятельности и самоорганизации. Эти цели как раз и реализуются в деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Именно через молодежное и детское движение оказалась реализована преемственность молодежной политики 80-х и 90-х гг. XX в. В этом процессе не последнюю роль сыграл мировой, прежде всего европейский опыт работы молодежных организаций. Но то, что в Европе создавалось десятилетиями, общественным объединениям России пришлось осваивать за 2–3 года. В начале 1990-х гг. новые организации возникали чаще всего на осколках комсомола или Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина. Несмотря на то, что к началу 90-х гг. XX в. Всесоюзная пионерская организация практически прекратила свою деятельность, ее преемник с 1990 г. – Союз пионерских организаций (Федерация детских организаций), объединяющий сотни пионерских организаций, функционирующих, кроме субъектов Российской Федерации, в некоторых государствах бывшего социалистического лагеря и ряде других стран, является на сегодняшний день самой массовой детской общественной организацией. Российский союз молодежи – правопреемник Коммунистического союза молодежи – является самой массовой молодежной общественной организацией страны.

К середине 90-х гг. XX в. главным мотивом объединения детей и молодежи в общероссийские и межрегиональные структуры были общие интересы или социально-политические взгляды. Современные общественные объединения можно рассмотреть как группы, представляющие различные слои общества, отличающиеся по уровню благосостояния, здоровья, месту жительства, национальной, профессиональной, образовательной, научной, трудовой принадлежности; как буфер между богатыми и бедными, средство эффективной поддержки обездоленных людей.

Большую роль для молодежного движения сыграло развитие деятельности международных молодежных организаций в России (скауты, «Falken», AIESEC, AIESTI, YMCA, YHA и др.). Так, современное скаутское движение России представлено рядом официально зарегистрированных общероссийских общественных организаций: «Национальная организация скаутского движения России» (представитель Всемирной организации скаутского движения в России), «Организация Российских Юных Разведчиков», «Русский Союз скаутов», «Ассоциация девочек-скаутов». Десятки организаций носят региональный статус (Сибирская ассоциация скаутов, союз «Московский скаут», «Московское братство православных скаутов» и т.д.). Хотя скаутинг ориентирован, прежде всего, на личность ребенка, разногласия между лидерами скаутских организаций препятствуют развитию этой воспитательной системы. По разным оценкам, в России сегодня от 10 до 100 тыс. скаутов. В России активно действуют детские и молодежные экологические организации («3еленые», «Молодые друзья природы», «Гринпис» и др.), выступающие за сохранение и защиту природных ресурсов и окружающей среды, за мир и взаимопонимание между народами.

В настоящее время наиболее трудная ситуация продолжает оставаться с общественными объединениями детей и подростков школьного возраста, особенно остро – в сельских районах и в профессиональных училищах. Попытки создания массовых внешкольных организаций, например, скаутских, пионерских, россомольских, димсистских также не увенчались успехом в силу отсутствия существенной финансовой поддержки государства (кадры, материальная база и т.п.). В современной России наибольшую активность проявляют объединения детей и молодежи, тяготеющие к определенной социальной среде и представляющие интересы отдельных групп: студентов, крестьянской молодежи, предпринимателей, строителей, юристов, социальных работников, педагогов и др.

Для общественного движения России приоритетной становится деятельность по защите прав и интересов детей и молодежи. Инициативная группа выполняет прежде всего функцию защиты. Она способствует демонстрации собственной силы, уверенности и желания власти человека с проецированием всего этого на другое существо. Систематизация научных материалов по проблеме развития функции защиты прав и свобод граждан со стороны инициативной группы позволила выделить три уровня этого развития, связанных с наличием/отсутствием и характером критики государства:

1. Отсутствие критики. Инициативы носят узко лично направленный характер: люди объединяются в группы, когда их личные интересы ущемлены (участники войн, жертвы терактов, экологических катастроф и др.) для защиты льгот и привилегий, предоставляемых государством. Такая инициативность не предполагает борьбы против неправомерных действий государства (отказ от войн, продуманная экологическая и социальная политика и др.), является непродуктивной для развития гражданского общества, но удобна для власти, поскольку позволяет контролировать деятельность инициативных групп, выстраивать отношения с ними по принципу «заказчик-подрядчик»: есть социальная проблема, которую нужно решить – есть исполнитель, который либо сам проявляет инициативу, либо его находят чиновники. Власть в лице ее чиновников нисходит до гражданского общества, демонстрируя его бессилие и неспособность быть равноправным участником диалога.

Подобные организации создаются для реализации естественных функций человека (социальной помощи нуждающимся, ритуально-символической причастности к делам государства, демонстрации лояльности к власти), а не ради достижения каких-то конкретных целей. Часто такие организации являются дочерними структурами государственных институтов. Ограничение имеющихся у власти ресурсов требует от подобных общественных объединений борьбы между собой, защиты своего места у государственной кормушки. На этом же уровне находятся общественные объединения, созданные «под грант» международных фондов или коммерческих структур. В своих анкетах руководители подобных организаций отмечают, что часто власть проявляет интерес к их деятельности, поскольку привлеченные средства позволяют исправить недостатки работы государственных институтов. В поле исследования попали и организации, созданные коммерческими структурами, получающими от этого определенные дивиденды от государства или отмывающими с их помощью финансовые средства, полученные незаконным путем. Президент России В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. так охарактеризовал подобные структуры: «В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной стала другая задача, а именно – получение финансирования от влиятельных зарубежных и отечественных фондов. Для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными».

2. Тактическая критика. Инициативы общественных объединений на этом уровне связаны с непосредственным столкновением с властью: жалобы, обращения, судебные процессы; они предполагают защиту локальных прав через изменение действующей нормативной правовой базы; оказание поддержки в защите прав другим людям. Инициативы такого рода неудобны для власти, поскольку выявляют имеющиеся в государственных институтах недостатки, недоработки, злоупотребления, ущемления прав и свобод, но эффективны для развития гражданского общества: с одной стороны, указывают на признание легитимности власти, приглашают власть к диалогу, с другой – предоставляют возможность сделать гласными свои позиции и мнения, добиться конкретных результатов.

3. Стратегическая критика. Инициативы этого уровня предполагают установление прозрачности режима властвования, способа и техники применения силы, равноправное, осознанное, активное и целенаправленное участие общественных институтов в разработке долгосрочных программ, законов, других нормативных актов, общественную экспертизу принимаемых решений, отказ от управляющих гражданским обществом структур, влияние на общественное мнение в России и за ее пределами, защиту общегражданских прав и свобод, отстаивание ценностей свободы, собственности, законности, гарантированных Основным законом. Подобные инициативы оказывают социальное, интеллектуальное, моральное и нравственное давление на принятие государственных решений. Гражданская зрелость власти проявляется в объяснении каждого своего шага обществу, общественным организациям как объединениям налогоплательщиков, на деньги которых она существует.

В большинстве анализируемых в ходе исследования инициативных группах отношения и общение регулируются установившимися законами, нормами, ценностными ориентациями, благодаря которым члены группы могут согласованно действовать. Движущими силами сплочения членов объединения выступают механизмы групповой интеграции: «заражение», подражание, внушение, убеждение, принуждение, доверие, подкуп, показное дружелюбие, насмешки, розыгрыши и др. Нередко объединению способствуют конформизм, мода, активная пропаганда в средствах массовой информации. Организационная культура позволяет единообразно интерпретировать как старые, так и новые события, происходящие в жизни. Члены организации ощущают себя единым целым, поскольку видят мир одинаково. На структуру группы влияет ее устойчивость, содержание деятельности, межличностные отношения, направленность, авторитет лидера, подготовленность к совместной деятельности, уровень организованности, сплоченности, конфликтности, типы общения, групповые интересы, потребности и нормы.

С позиций группы, эффективность общественной деятельности связана с:

• отдельными представителями группы (например, улучшение умственного здоровья, чувство собственного достоинства, карьерный рост, повышение образовательного уровня, развитие гражданской ответственности, патриотизма и т.п.);

• группой инициаторов в целом (например, социальная интеграция, развитие толерантности, взаимопонимания среди членов группы и т.п.);

• социальным окружением группы и ее представителей (например, решение проблем занятости, безработицы, здоровья, чрезвычайных ситуаций, профилактики преступлений, изменение ситуации в семье или классе и т.п.).

В России с 1990 г. активно действуют добровольческие организации: «Детские и молодежные социальные инициативы», «Служба добровольного труда молодежи», «Ассоциация юных лидеров» и др. В 2000 г. создан Союз благотворительных организаций России. Ряд объединений ставит своей целью заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, а также подростках, совершивших антиобщественные поступки. Созданы также Ассоциация молодых инвалидов «Аппарель», общественная организация «Дом адаптации детей-сирот и инвалидов», «Ассоциация молодежных инвалидных организаций», содействующие материальному обеспечению молодежи, вовлечению ее в общественную, культурную и хозяйственную жизнь, ускорению ее реабилитации. В России координатором добровольческой деятельности выступает Российский центр развития добровольчества. В стране активно действуют молодежные организации ведущих общероссийских политических партий: «Единая Россия», либерально-демократическая партия, коммунистическая партия, «Союз правых сил», «Яблоко» и др.

В настоящее время процесс перешел из стадии количественного развития в качественное. В 1992 г. был создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России. Возникают зонтичные структуры – региональные Советы («круглые столы») молодежных и детских общественных объединений. Такие структуры существуют уже примерно в 30 регионах России. Старейший из них – Санкт-Петербургский «Круглый стол» молодежных и детских объединений, созданный в феврале 1993 г. Интересно отметить, что процесс создания координационных советов среди детско-молодежных объединений начался раньше и идет более интенсивно, чем среди других общественных объединений (социальных, экологических, культурных, женских и т.п.). Это соответствует международной практике развития общественных объединений детей и молодежи.

В отечественной практике принято разделение инициативных групп (особенно общественных организаций) на детские, молодежные и взрослые, что характерно для государственной структуры управления, которая отдает предпочтение легче управляемым моновозрастным структурам. Молодежные и детские общественные объединения выделены в действующем законодательстве России. В Федеральном законе Российской Федерации «Об общественных объединениях» в ст. 19 введены понятия молодежных и детских общественных объединений, устанавливается их отличие по допустимому возрасту учредителей, членов и участников. Если в целом учредителями, членами или участниками общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодежных объединений эта граница установлена в 14 лет, а для детских объединений – в 8 лет.

Это подтверждается и установленными правилами вхождения общественных структур в Федеральный и региональные реестры молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Классификация общественных объединений в этих реестрах основана на выделении только двух групп (детской и молодежной), и поэтому, например, у общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ), являющейся детско-молодежно-взрослым объединением, с самого начала функционирования Федерального реестра (1997 г.) возникли проблемы с принадлежностью к той или иной группе (1997–1998 гг. – детская, с 1999 г. – молодежная, с 2003 г. – детская).

На практике к молодежным объединениям относят нередко все общественные объединения, члены и участники программ которых – молодые люди. Таким образом, в их число попадают спортивные, экологические, туристические, музыкальные организации, объединенные так называемыми молодежными интересами и увлечениями своих участников. Объединения, работающие с детьми, но в которых дети не являются полноправными членами или участниками, не могут считаться детскими объединениями в соответствии с указанным законом, тем не менее, их нередко можно найти в списках детских общественных объединений. При этом по действующему законодательству руководить любым общественным объединением (в том числе и детским) могут только совершеннолетние граждане. Очевидно, что такие структуры не могут рассматриваться как самоуправляемые детские объединения. Особенно трудно принять решение, является ли общественное объединение молодежным или, соответственно, детским, когда речь идет о незарегистрированных объединениях, большинство из которых не имеют устава, предусмотренного законодательством учета членов и, следовательно, соблюдения необходимых процедур участия членов в управлении и принятии решений.

В последние годы ряд исследователей предприняли попытку обоснования новых наук, изучающих отношения людей в сфере общественной деятельности: педагогики детского движения, социокинетики, ювентологии и т.п. Эти концепции также основаны на моновозрастном подходе. Не ставя перед собой задачи полного критического научного анализа настоящих исследований, продемонстрируем результаты исследования: во всем мире проявляется отчетливая тенденция отказа от возрастных рамок – 76% из анализируемых программ реализуются разновозрастными группами. В проведенном контент-анализе 360 проектов, представленных инициативными группами и общественными объединениями Российской Федерации, данный показатель – 97%. Таким образом, реальные общественные группы разновозрастные. Выявленные тенденции процесса воспитания в общественной деятельности наглядно демонстрируют эффективность и результативность общественной деятельности в разновозрастных группах.

Даже если в инициативной группе (например, в уставе общественной организации) зафиксированы возрастные или иные ограничения членства, никто не запрещает взрослому добровольцу привлекать к своей общественной деятельности сына-школьника или дочь-студентку. Общественная организация, в которой членами являются и дети (с 8 лет), и подростки, и молодые люди, и взрослые (как добровольцы и как руководители), не может считать себя ни детской организацией, ни молодежной, ни взрослой. Подросток не захочет вступать в детскую организацию, студенту не будет интересна профессиональная ассоциация, взрослому трудно переосмыслить необходимость смены позиций с менторства на равноправие в детской или молодежной организации.

Разновозрастность общественно-ориентированных групп имеет психолого-педагогическое обоснование. Д.И. Фельдштейн отмечает, что детство – особое целостно представленное социальное явление, находящееся в сложных связях с миром, развивающийся общественно-значимый мир, главной целью которого является взросление – освоение, присвоение, реализация взрослости. Результаты анкетирования детей подтверждают, что главная причина, по которой дети объединяются в группы (как социальной, так и асоциальной направленности), – стремление стать взрослыми. Поэтому придумывание взрослыми искусственных детских организаций, включение в их название в качестве ключевого слова детская – яркий пример непродуктивного структурирования пространства между мирами взрослых и детей. Разновозрастность в социально инициативной деятельности – залог успешной социализации подрастающих поколений в нерегламентированных формах деятельности и общения.

Необходимость и естественность педагогического взаимодействия и сотрудничества разных возрастных групп в общественной деятельности были подтверждены результатами исследований классика советской психологии Л.С. Выготского, который дал определение зоны ближайшего развития ребенка: то, что человек сегодня умеет делать в сотрудничестве и под руководством, завтра он будет способен выполнять самостоятельно. Исследуя то, что человек способен сделать самостоятельно, мы исследуем развитие вчерашнего дня. Исследуя то, что человек способен выполнить в сотрудничестве, мы определяем развитие завтрашнего дня.

Особенностью молодежной среды является также то, что большинство молодежных групп не оформляются официально и не регистрируются. Они подвижны и существуют нередко всего несколько дней или лет часто в форме сетей или неформальных клубов. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание юридического лица (оплата расчетного счета, сдача отчетности и т.п.) требует расходов, средств на которые обычно у детских и молодежных объединений нет.

Таким образом, можно предположить, что конкретные молодежные и детские объединения в силу особенностей своего возникновения и структуры ресурсной базы будут занимать различное положение между государством, гражданским обществом и свободным рынком. Это будет проявляться в корпоративных ценностях (в том числе и понимании своего места в молодежной политике и отношении к проблемам детей и молодежи), организационной структуре и структуре управления, основных направлениях деятельности.

Способы возникновения зарегистрированных молодежных и детских объединений можно классифицировать следующим образом:

 Объединения, возникшие на основе структурных подразделений ранее существовавших организаций, прежде всего городских и районных пионерских штабов, комсомола и профсоюзов. Они, как правило, частично сохранили собственность и кадровый потенциал, связи с бывшими активистами, методические подходы к формированию программ, поддерживают тесные взаимоотношения с региональной и местной властью.

 Объединения, возникшие как подразделения международных, а в субъектах федерации – межрегиональных и общероссийских организаций и движений; к этой же категории можно отнести молодежные организации при партиях. Эти организации получили толчковые ресурсы от создавших их структур, они больше включены в межрегиональные сети с аналогичными организациями, чем с организациями и властями своего региона, чаще ориентируются на установление взаимовыгодного партнерства с бизнесом.

 Новые детские и молодежные организации, объединяющие своих членов на основании общности интересов. Это инициативные молодежные объединения, созданные самими молодыми людьми и ориентирующиеся на поддержание неформальных отношений.

 Объединения, создаваемые сверху более взрослыми людьми либо для работы с детьми и молодежью (из педагогических соображений, либо для вовлечения молодежи в качестве статистов или бойцов с дальнейшим их использованием для демонстрации успешности охвата организации или массовости сторонников той или иной идеи). Последнее, безусловно, является манипуляцией и использованием молодых людей, поэтому должно преследоваться по закону, который еще предстоит разработать. В сущности, это псевдо-общественные объединения.

По итогам суммирования результатов исследования феномена общественного объединения был сделан вывод о нем как об эффективном институте гражданского общества и поддержки социальных инициатив детей и молодежи. Один из аспектов рассмотрения – общественная организация как совокупность стержневой и целевых групп. Стержневую группу составляют члены организации, руководитель (лидер, педагог). Целевые группы составляют люди, на которых направлена деятельность организации и которые не принимают непосредственного участия в групповом взаимодействии, но участвуют в мероприятиях, организованных стержневой группой.

Процесс воспитания ребенка, молодого человека в стержневой или целевой группе имеет ряд особенностей. В стержневой группе, в которую ребенок, молодой человек добровольно приходит или создание которой он инициирует, ведущий компонент воспитания личностно-направленный, связанный с возможностями удовлетворения тех или иных личностных потребностей. У участников стержневой группы, оказывающих услуги (реализующих социальные инициативы) целевым группам, ведущий компонент воспитания общественно-направленный, связанный с постоянной готовностью сочувствовать, сопереживать, помочь бескорыстно. Эффективность процесса воспитания в общественной организации во многом определяется рассмотрением детей и молодых людей – участников целевых групп как потенциальных членов стержневой группы, а не потребителей услуг. Воспитание ориентируется на готовность молодых людей откликнуться и понять близких, на эмоциональную предрасположенность к делам и состояниям других людей. В этом случае общественная деятельность препятствует развитию пассивного (равнодушие, безынициативность) и активного (антигуманные поступки, притеснение слабых, проявление жестокости, зависти) негативизма в детско-молодежной среде.

Ведущие интересы стержневой группы – выражение «Я» своих членов и вербовка новых сторонников. Чтобы успешно развиваться, общественной организации необходимо противопоставлять себя другим объединениям, самоидентифицироваться, иметь отличительные характеристики: именно это мотивирует людей на выбор данного объединения. В ходе исследования было доказано, что общественная организация детей и молодежи является индикатором общественных проблем: ее появление, направленность деятельности указывают на педагогические и другие пробелы в системе образования, социальной защиты, молодежной политики.

Связующим элементом между стержневой и целевыми группами выступает социальное служение, способствующее развитию инициативной группы детей и молодежи как института гражданского общества, изменению функциональной наполненности уже существующих организаций в зависимости от требований гражданского общества и социальной ситуации. Данный подход позволил выявить пять субъектов общественной организации, это член организации; группа в целом; наставника / руководителя разновозрастного коллектива; поддерживающие организацию общественные и коммерческие структуры; поддерживающие организацию государственные структуры.

На основании четкого ежегодного фиксирования смены ведущих функций стержневой группы ДИМСИ по отношению к целевым группам (ориентация, нормативная функция, проектирование, бюрократизация, ресурсное обеспечение, стимулирование, признание достижений, обособление, законотворчество, систематизация) были выявлены и научно обоснованы 10 стадий развития общественной организации (инициативная, юридическая, программная, стандартизации, фандрайзинговая, стимулирующая, имиджевая, корпоративная, законодательно-инициативная, научно-обобщающая) (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Стадии развития общественной организации

(на примере общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы»)

№ п/п	Стадия	Цель	Основная функция	Ресурсы	Признаки
1	Инициа- тивная	Оформле- ние идеи	Ориентация	Личные сред- ства участни- ков (членов инициативной группы)	Наличие личностных потребностей в создании органи- зации. Самовыдвижение лидера (команды лидеров). Ресурсное обеспечение процесса создания организации, выделение помещения, других ресурсов. Финансовая поддержка проведения учредительной конференции.
2	Юриди- ческая	Юридиче- ское оформ- ление	Нормативная	Финансовая поддержка государствен- ных органов	Принятие групповых ценностей (свода законов) организации, планирование деятельности. Восполнение недостающих знаний руководителями / лидерами организации. Поиск источников финансирования деятельности ор- ганизации. Спонсирование юридической регистрации. Информационная поддержка.
3	Програм- мная	Програм- мирование деятельно- сти	Проектиро- вание	Гранты зару- бежных фон- дов	Инициирование, разработка проектов, поиск источников их финансирования. Комплектование инициативных структур. Разработка образовательных программ. Обучение членов организации проектированию и про- граммированию, проведение образовательных меро- приятий. Организационная поддержка программ и проектов организации.
4	Стандар- тизации	Увеличение количест- венных по- казателей	Бюрократи- зация	То же	Четкое определение своего места и своей роли в орга- низации, фиксирование членства (на основании лич- ного устного или письменного заявления). Завышенная самооценка (оценка только с позитивной позиции), минимальный учет мнений со стороны. Завышение реальных количественных показателей. Придумывание новых должностей, наделение боль- шого количества членов особым статусом.

№ п/п	Стадия	Цель	Основная функция	Ресурсы	Признаки
					Инициирование создания новых структур (комиссии, комитеты, совет и т.п.) управления организацией; образовательных структур (школы, центры, клубы и т.п.). Акцентирование внимания на количественных пока- зателях деятельности (целевых группах). Поддержка проектов, направленных на целевые группы. Требования различных отчетов, справок и т.п.
5	Фандрай- зинговая	Создание системы устойчиво- го финан- сового раз- вития	Ресурсное обеспечение	Поддержка фондов и го- сударственные гранты	Участие в регулярном обмене информации и анализе проблем, выяснение и акцентирование внимание на личных потребностях и профессиональной карьере. Определение сильных и слабых сторон организации как товара, продвигаемого на рынок. Упорядочение порядка сбора членских взносов. Обучение членов организации фандрайзингу. Активный поиск дополнительных источников финан- сирования, в том числе привлечение ресурсов регионов. Участие во всех подходящих конкурсах программ. Поддержка программ, частичное содержание наемно- го персонала (аппарата)
6	Стимули- рующая	Фиксация качествен- ных дости- жений как организации в целом, так и каждого ее члена	Стимулиро- вание	Многоканаль- ные источники финансирова- ния	Приоритет индивидуального подхода; признание дос- тижений членов организации, поддержка чувства ус- пеха, оптимизма в отношении будущего. Адекватная самооценка достигнутых и планируемых результатов, внимание к оценкам сторонних участни- ков программ и проектов, журналистов, партнеров, коллег. Разработка системы стимулов, форм поощрения. Признание вклада организации и отдельных членов в решение социальных проблем, поощрение достижений (награждение). Поддержка программ, частичное содержание наемно- го персонала (аппарата)

7	Имидже- вая	Создание и пропаганда имиджа организа- ции	Признание достижений	То же	Определение силы и привлекательности предложения о вступлении и членстве в организации. Создание собственной субкультуры, выражающейся в символах, ритуалах, атрибутах, традициях, униформе, общих мероприятий – всего, что работает на единый результат. Создание специфического микроклимата, фирменного стиля организации. Формирование четкого образа будущего (что произой- дет, если я стану членом, лидером, руководителем этой организации). Разработка имиджа в целом, а не отдельных частей, подразделений или результатов работы. Перевод желаемых характеристик организации в вер- бальную, визуальную и событийную формы. Популярность и высокая репутации организации в целом и ее лидеров. Организация – часть социально-политической системы.
8	Корпора- тивная	Вычленение и фиксиро- вание осо- бенностей организации в сравнении с другими	Обособление	– « –	Осознанное чувство корпоративной принадлежности к организации. Сосуществование ощущений общности с членами своей организации и отчужденности от других орга- низаций. Идентификация личного морального кодекса с груп- повыми нормами и ценностями. Разработка системной идеологии развития организации. Оформление договорных отношений. Попытка использования потенциала организации в правозащитных или политических целях. Стремление регулировать деятельность организации в интересах власти.
9	Законо- дательно- инициа- тивная	Совершен- ствование норматив- ного пра- вового поля деятельности	Законотвор- чество	Превалирова- ние государ- ственной фи- нансовой под- держки	Высокая активность в деятельности законодательных институтов, участие в парламентских слушаниях и законотворчестве. Интерес к законотворчеству, организационному упо- рядочению.

№ п/п	Стадия	Цель	Основная функция	Ресурсы	Признаки
					Преобладание внутри организации вертикальных отношений. Выступление руководителя организации в роли поли- тического лидера. Сотрудничество с секторальными органами управле- ния (образование, социальная защита, молодежная политика). Организация межсекторного партнерства. Содействие изменению общественного мнения в от- ношении инициативности и активности детей и моло- дежи, закрепление позитивных эффектов. Привлечение лидеров к участию в общественных и государственных структурах. Рассмотрение лидеров организации как кадрового резерва государственных институтов.
10	Научно- обобщаю- щая	Обобщение достигнутых результатов на научном уровне	Системати- зация	Государствен- ные (закупки)	Личностный и профессиональный карьерный рост. Признание достижений. Самореализация. Разработка стратегии поступательного развития орга- низации и подведение ее сильных сторон под потреб- ности стержневой и целевых групп. Создание безопасной, бесконфликтной, доверитель- ной атмосферы, здорового окружения. Налаживание потока достоверной информации, свободно развивающейся как по вертикали, так и по горизонтали. Максимальное усиление имеющихся положительных моментов. Участие актива организации в научных мероприятиях различного статуса. Поддержка выпуска научной, учебной и методической литературы, фиксирующей достижения организации и обеспечивающей профессиональную подготовку кад- ров для бюджетных социальных учреждений разной ведомственной подчиненности.

Данная систематизация позволяет сделать следующие выводы:

 Дружеские и родственные связи являются исходными при создании некоторых институтов гражданского общества, что приводит к преобладанию в период становления гражданского общества клановой общественной политики, когда отдельные общественные организации, политические партии и бизнес-структуры являются в основном институционализированными сетями друзей.

 Чем старше общественная организация, тем больше вероятность ее превращения в подобие государственного учреждения. С течением времени федеральная (межрегиональная) структура организации приобретает облик государственной структуры, первичные структуры становятся зависимыми от центра, вертикальные связи – доминирующими. Предположительно, существует 10-летний интервал сосредоточения внимания общественной структуры на деятельности, связанной с прогрессивным развитием, после прохождения которого происходит смещение внимания в сторону деятельности, связанной с вхождением во власть, сращивание с властью. Это является одной из причин огосударствления пионерской, комсомольских организаций в СССР, Международного Красного Креста и Красного Полумесяца, скаутских и некоторых других изначально общественных организаций.

 Поступательное развитие общественной организации проявляется в закономерном, волнообразном чередовании внутренней (на себя) и внешней (на социальное окружение) направленностей ведущих функций стержневой группы (рис.3.1).

Внутренняя направленность Внешняя направленность

Ориентация Нормативная

Проектирование С тандартизация

Р есурсное обеспечение Стимулирование

П ризнание достижений

Обособление

Систематизация

Законотворчество

Рис. 3.1. Направленность функций стержневой группы

В соответствии с этим происходит периодическое изменение количественного состава организации: усиление внимания педагогов-руководителей к внешней направленности наносит ущерб внутренним связям, что приводит к сокращению количества членов организации в эти периоды.

 С течением времени доля государственных источников финансирования успешной общественной организации увеличивается и становится (или должна быть) преобладающей.

 Педагог как руководитель играет важнейшую роль в огосударствлении общественной организации: неформальное движение завершает процесс развития полным подчинением лидеру, приобретая черты формальной организации. Педагог-руководитель играет решающую роль в текущей деятельности организации и становлении ее истории. Современные организации в России развиваются во многом благодаря имиджу лидера, именно он налаживает внешние контакты, поддерживает их. От того, вхож лидер во властные структуры или нет, зависит уровень государственной поддержки организации в целом.

 Перспективными направлениями развития общероссийских общественных организаций детей и молодежи в современной России являются:

1. научное обобщение опыта, предполагающее разработку научной и идеологической платформы развития молодежных институтов гражданского общества, разноуровневой подготовки молодежных работников, сотрудников, лидеров общественных объединений, государственных и муниципальных служащих органов управления образованием, молодежной политикой;

2. законотворчество, способствующее созданию инициативных разновозрастных групп и межсекторных центров поддержки социальных инициатив на муниципальном (общинном) уровне, их программное научно-педагогическое обеспечение;

3. международная интеграция, предполагающая включение в международные проекты и программы, развитие международных контактов, активное использование Интернет-ресурсов, создание международного общественного движения в поддержку общественной деятельности детей и молодежи.

Взаимодействие общественных объединений с образовательными учреждениями является взаимообогащающим творческим процессом, при этом его развитие определяется выявленной закономерностью отношения структуры инициатора и объекта инициативы. Общественное объединение как институт гражданского общества пропагандирует ценности свободы и равенства; образовательное учреждение как институт государственной власти – законопослушания и подчинения. Именно поэтому во всем цивилизованном обществе некоммерческие организации рассматривают образовательные учреждения как поставщика добровольцев (детей и взрослых), но никак не влияют на образовательный процесс, находящийся под жестким государственным надзором.

Сращение детско-молодежных общественных объединений с образовательным учреждением – наследие советского периода. Результаты проведенного среди детей, молодежи и педагогов исследования (2003 г.) демонстрируют, что часто общественная организация ассоциируется со школьным самоуправлением (по сути – с обучением управлению школой как государственным институтом) или дополнительным образованием (кружками, клубами по интересам и т.п.).

Создание эффективных моделей взаимодействия образовательного учреждения и общественного объединения продиктовали необходимость ломки сложившихся стереотипов об общественной организации как придатке учебно-воспитательного процесса. Адаптация государственно-общественной системы поддержки социальных инициатив детей и молодежи в системе образования предполагает методическое оснащение всех ее технологических шагов. Опираясь на результаты анализа развития локальных общественных организаций «Детские и молодежные социальные инициативы», действующих на базе 100 общеобразовательных учреждений в 47 регионах Российской Федерации, в ходе диссертационного исследования было осуществлено выделение основных этапов модернизации взаимодействия общественных организаций и образовательных учреждений (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Модернизация взаимодействия общественных объединений и образовательных учреждений

№ п/п	Этап модернизации	Оснащение этапов модернизации
		Содержание	Средства
1	Распространительский. Распространение в образовательных учреждениях, органах управления образованием и молодежной политикой научной, учебной, методической, программной литературы, касающейся дея- тельности инициативных общественных организаций.	Экспертиза данной литературы. Разработка инструкции для органов управления образованием, опреде- ляющей порядок получения, распро- странения и использования такой литературы. Предоставление возможности обще- ственным организациям лицензиро- вать и утверждать свои деятельност- ные программы для их рекомендации системе образования.	Научная, учебная, методическая, про- граммная литература, рекламные букле- ты общественных организаций, входя- щих в федеральный и региональные реестры молодежных и детских общест- венных объединений, пользующихся государственной поддержкой.
2	Оценочный. Оценка потребностей в создании на базе образовательного учреждения обще- ственного объединения.	Изучение опыта государственно- общественной поддержки социальных инициатив детей и молодежи в мире, стране, регионе, конкретной местно- сти, учреждении; создание банка дан- ных о детях, педагогах, родителях – потенциальных участниках обществен- ной организации .	Банк данных о членах коллектива обра- зовательного учреждения (в том числе родителей), имеющих нематериальные потребности, которые возможно удов- летворить участием в деятельности общественной организации.
3	Профессионально-подготовительный. Пере- подготовка наиболее предрасположенных к новым формам поддержки инициативной деятельности педагогов по специальности «молодежная работа».	Подготовка педагогических кадров для обучения новым формам под- держки социальных инициатив детей и молодежи. Разработка учебно-методического обеспечения данной подготовки. Внедрение специальности «молодеж- ная работа» в систему повышения квалификации работников образова- ния, вузовские программы. Создание института независимых об- щественных деятелей из числа педаго- гов, родителей, старшеклассников.	Договоры с научными и образователь- ными учреждениями, общероссийскими организациями. Комплект научных, учебных, методиче- ских материалов по специальности «молодежная работа». Диагностические методики, контроль- ные вопросы и задания для оценки уровня подготовленности обществен- ных деятелей и молодежных работни- ков.

		Переподготовка педагогических кад- ров в соответствии с новыми требо- ваниями к поддержке социальных инициатив. Разработка системы стажировки пе- дагогов в общественных организаци- ях, пользующихся государственной поддержкой. Правовая подготовка сотрудников образовательных учреждений и орга- нов управления образованием и мо- лодежной политикой. Оценка в ходе обучения по специаль- ности «молодежная работа».
4	Информационный. Формирование общест- венного мнения о необходимости создания общественной организации.	Информирование общества об обще- ственной организации как высшей форме поддержки социальных ини- циатив населения.	Комплект рекламных проспектов и буклетов, информация для СМИ и Ин- тернета.
5	Внедренческий. Внедрение деятельностных (в противовес только образовательным) инициативных добровольческих программ, разработанных с учетом международного опыта и мировых тенденций развития общественных институтов.	Разработка в образовательном учре- ждении проекта вхождения общест- венной организации в единое общест- венное пространство местности, ре- гиона, страны, мира. Разработка системы мероприятий, демонстрирующих потенциал совме- стной добровольческой деятельности детей, молодежи и взрослых. Ужесточение дисциплинарной ответ- ственности руководителей образова- тельных учреждений и органов управления образованием, препятст- вующих деятельности инициативных общественных организаций.	Устав, проект развития общественной организации, программы деятельности.

№ п/п	Этап модернизации	Оснащение этапов модернизации
6	Ресурсный. Создание федеральных, регио- нальных и муниципальных центров под- держки социальных инициатив детей и мо- лодежи.	Формирование структуры управления центром. Подбор штата сотрудников центра для реализации целей и задач общест- венных организаций, их ресурсного обеспечения.	Положение о центре поддержки соци- альных инициатив детей и молодежи, штатное расписание, должностные ин- струкции.
7	Поисковый. Поиск социальных партнеров на местном, региональном, российском, между- народном уровнях.	Установление связей и активных кон- тактов с государственными и общест- венными институтами в контексте со- циального партнерства.	Договоры (соглашения) о сотрудниче- стве.
8	Мониторинговый. Мониторинг эффективно- сти взаимодействия общественной организа- ции и образовательного учреждения.	Мониторинг результатов поддержки социальных инициатив детей и моло- дежи.	Критерии и показатели результативно- сти работы; график совместных заседа- ний педагогического, ученического, родительского советов с руководством (активом) общественной организации.

Общественное объединение как эффективный институт гражданского общества обеспечивает образ-эталон, в основе которого лежат общечеловеческие ценности, а образовательное учреждение как государственная структура включает этот образ в систематическую учебно-воспитательную работу.

Это конкретизируется следующими этапами:

1. познание механизмов реализации социальной инициативы;

2. формирование образа-эталона;

3. самостоятельный анализ молодым человеком общественной ситуации, выявление личных проблем и потребностей, их общественная переориентация;

4. самостоятельная разработка проекта, повторяющего или развивающего созидательные традиции российского общества;

5. рефлексия.

Договорная система отношений между общественным объединением и образовательным учреждением, наличие протокола (договора) позволяют избежать не­доразумений между сторонами, служат гарантией того, что со временем в школе, вузе, поселке, районе поддержка социальных инициатив не превратится в разовую акцию, а будет систематической, что все стороны рассматриваются как субъекты поддержки (нет потребителей, поставщиков услуг и клиентов), а следовательно, все имеют равные права и обязанности.

Проведенный контент-анализ содержания договоров между общественными объединениями и образовательными учреждениями позволил выделить обязательные составляющие этого документа:

• общее описание рабочих обязанностей: кто, когда и как будет делать те или иные вещи;

• ресурсы, которые предоставляет каждая из сторон;

• организованное специальное обучение;

• требуемые отчеты и сведения о продвижении идей;

• процедуры запросов и ответов на просьбы о консультациях и технической помощи;

• срок действия договора;

• процедуры для внесения изменений в договор;

• процедуры для прекращения действия договора;

• финансовые обязательства.

В договоре должны быть четко определены области ответственности каждой из сторон. Часто бывает необходимо уточнить сферу компетенции по ряду таких вопросов, как отбор наставников, подбор добровольцев; разъяснение роли консультанта или представителя учебного заведения; определение круга учебных заданий, обычно применяющихся в общественной деятельности. Важно четко определить, что в общественном объединении все группы людей рассматриваются как участники инициативной деятельности, ассоциированные члены общественного объединения. Наставник общественного объединения чаще всего является сотрудником образовательного учреждения. Вопросы, возникающие в сфере этих взаимоотношений, включают требования учебного заведения к определению роли наставника; характер и объем консультаций, предоставляемых учебным заведением; вознаграждение и льготы за принятие на себя обязанностей лидера; полноправное участие наставника в органе управления учебного заведения.

Члены общественных объединений, действующих на базе школ, постоянно имеют дело со скрытыми и явными попытками использовать их в качестве источника бесплатной рабочей силы, например, для выполнения рутинной работы, не требующей профессиональной выучки. Важно закрепить права добровольца и его обязанности специальной инструкцией (правилами), подписанной руководителями учебного заведения и лидерами общественного объединения. Особое место в договоре должен занять вопрос взаимодействия органа самоуправления общественного объединения и органа школьного самоуправления. В современной практике эти два понятия размыты, что ведет к дискредитации общественной деятельности. В ходе исследования различия между самоуправлением в школе и в общественном объединении, созданном на базе школы, были продемонстрированы схематично (табл. 3.3).

Таблица 3.3

Школьное самоуправление и самоуправление

в «школьной» общественной организации

Параметры сравнения	Школьное самоуправление	Самоуправление в «школьной» общественной организации
Основная идея	Управление образова- нием (школой)	Управление молодежью
Решаемые проблемы	Успеваемость, дисцип- лина и др. проблемы школы	Проблемы молодежи
Воспитательные приоритеты	Чувство долга, ответст- венность, уважение к праву и закону	Инициативность, предприимчи- вость, противодействие насилию и несправедливости
Характер взаи- модействия	Вертикальный («коман- дир», «староста», «пре- зидент» и т.п.).	Горизонтальный (лидер, друг, товарищ и т.п.)
Типичные формы	Игра в «государство» и «парламент»	Общие сборы, коллегиаль- ность, общественное служение

В грамотно организованном самоуправлении взрослые становятся старшими союзниками, авторитет которых признается. Поэтому создаваемые в стенах образовательного учреждения общественные объединения должны решать те несложные вопросы, которые соответствуют реальной детской, подростковой жизни, могут быть осилены ими самостоятельно и в которых будет социально закаляться личность. Ребенок должен видеть в общественной деятельности сосредоточение своих жизненных интересов. Необходимо показать особенность коллегиальности, горизонтального взаимодействия в таком разновозрастном коллективе в противовес школьному самоуправлению, где все основано на вертикальных связях (командир, староста, президент и т.п.). Именно государственная составляющая самоуправления позволяет воспитывать чувство долга, ответственность, уважение к праву и закону, тогда как общественная – инициативность, предприимчивость, противодействие насилию и несправедливости. Там, где есть общественная жизнь, имеет место потребность и возможность самоуправления. В противном случае самоуправление превращается в фикцию или игру.

Самоуправление должно быть мобильным, реализовываться в самых различных конкретных формах, связанных с особенностями социальной среды. В органе самоуправления каждый молодой человек должен приучаться к добросовестному выполнению четко определенной функции. Юность имеет свои собственные интересы и задачи, поэтому создание инициативных общественных объединений, где жизненные проблемы решаются коллегиально и участие в которых добровольно, – задача гораздо более важная, чем демократическое (государственное) самоуправление. Именно общественная организация является истинным средоточием жизни, а не местом подготовки к жизни.

Общественное объединение позволяет создать атмосферу, необходимую для эффективного обучения, основанную на взаимном доверии и уважении, где каждый представляет общие цели и считается главным участником инициативной деятельности. Дети и подростки, как правило, не имеют тех же самых потребностей развития лидерских качеств, что и взрослые. Одна из проблем лидерства в общественном объединении – в противоречии между ожиданиями взрослых, которые точно знают, каким юный лидер должен быть, какими качествами обладать, и реальной ситуацией, требующей того или иного лидерского подхода. Действительно, самые яркие примеры лидеров у взрослых – Ленин, Сталин, Мартин Лютер Кинг, Ганди. Но ни один из них не являлся лидером в молодом возрасте. Сознательно или нет, взрослые предполагают, что лидерство – кое-что, что каждый зарабатывает или во что превращается. Таким образом, для большинства взрослых (особенно в системе образования) молодые люди не могут быть лидерами в настоящем: они только готовятся стать лидерами. Кроме того, взрослые не желают оставлять свои собственные позиции власти и принятия решения. Власть принадлежит взрослому, молодежь ограничивается деловыми поручениями и обязанностями.

Самоуправление должно решать проблемы самой молодежи, позволяя личности расти и развиваться. Самоуправление в общественном объединении – управление молодежью, а не образованием. Поэтому все вопросы, связанные с сохранением и передачей опыта предыдущих поколений, организацией работы по усвоению знаний и обусловленной этим поддержкой дисциплины не должны быть предметом юношеского самоуправления: ни школьного, ни общественного. Проблема организации самоуправления детей и молодежи не заключается в определении способов и форм привлечения их к реализации своей социальной инициативы. Включение в состав руководящих органов общественного объединения молодых людей не является подлинным самоуправлением, поскольку предполагает формальное присутствие молодого человека (даже избранного) среди опытных и знающих людей. Заинтересованные новизной вначале дети скоро начинают тяготиться своим неиспользуемым правом управлять процессом. Не является продуктивным и копирование государственной системы управления (так называемая школа парламентаризма): на почве частых выборов и парламентских обсуждений мелких вопросов дети быстро остывают к подобным играм. У детей развивается стремление к прениям ради прений, желание далеко не лучших учеников одержать победу на выборах с помощью грязных технологий и т.п. Игра в государство или в парламентаризм приводит к вытеснению содержания формой, вследствие чего победа ради победы становится главным движущим импульсом.

Общественно значимая деятельность – это всегда необходимость изменить естественные личные целевые установки, ограничить свое внешнее «я» в пользу сверхличного. Служение обществу – долговременная цель, ограничивающая непосредственное увлечение более отдаленными интересами целого. Дети поступают так, а не иначе не потому, что это предписывает их индивидуальный долг, так поступают все, это как бы установлено природой. Выше авторитета взрослого, являющегося переходной ступенью между внешней силой, которой подчинен ребенок, и свободным подчинением внутреннему закону долга, стоит разум человека, подчинение авторитету должно быть оправдано разумом, свободно принимающим предписание авторитета. Умение делать все по предписанному не является целью воспитания, послушание – это всего лишь средство воспитания в человеке чувства долга, удовлетворяемого его свободным действием. Педагогически грамотно организованная общественная деятельность воспитывает в человеке способность отстаивать собственные права и свободы.

Общественно значимая деятельность должна быть организована так, чтобы воспитывать любовь к свободе. Но при этом детям, подчиняясь взрослому, необходимо учиться следовать велению долга. Любые правила поведения должны быть оправданы условиями совместной работы, тогда они будут понятны молодым людям в своих мотивах («это мною поставленная цель») и не вызовут естественного для молодости возмущения. Причем эти правила должны одинаково распространяться на всех участников общественно значимой деятельности: детей и взрослых. Признание взрослым своей ошибки в нарушении общих правил только укрепляет его авторитет. В деятельности общественного объединения должен господствовать дух права, где все имеют равные обязанности и неуклонно их соблюдают.

Договорные отношения между государственными и общественными институтами позволяют выстроить равноправные отношения, что, несомненно, послужит важным шагом развития системы государственно-общественной поддержки социальных инициатив детей и молодежи. Теоретико-педагогическое обоснование взаимодействия образовательного учреждения и общественной организации позволяет на гуманистических принципах развивать стратегию творческого сотрудничества всех участников образовательного процесса; заменить подход воздействия (долженствования и принуждения) системой поддержки, побуждения, предоставления равных возможностей в принятии решения; разработать алгоритм проектирования и комплекс формальных параметров для экспертизы инновационного образовательно-общественного процесса.

Итак, общественное объединение не может являться административно-бюрократической системой с четко определенными границами, иерархической подчиненностью и закрепленными полномочиями. Это функциональное объединение, структура которого должна определяться потребностями ее членов. Поэтому увеличение количества и спектра инициативных общественных объединений и научное обоснование направлений их развития особенно важны для социального воспитания.

3.2. Многообразие программ и проектов общественных объединений детей и молодежи (Е.А. Захарова, Л.Е. Никитина, Ю.В. Ромашина, С.В. Тетерский)

Анализ разделения проектов общественных объединений по географическому признаку подтвердил предположение о тенденции неравномерного распределения социально инициативных детей и молодежи по регионам России, связанной прежде всего с социально-экономическим развитием территорий: 33,3% проектов инициированы жителями Центрального федерального округа, 25% – Приволжского, 14% – Северо-Западного, 11% – Уральского, 8,3% – Южного, 5,5% – Сибирского, 2,7% – Дальневосточного федеральных округов (рис. 3.2).

Р ис.3.2. Распределение проектов по регионам Российской Федерации (в %)

Анализ смет (бюджетов) проектов демонстрирует отчетливую тенденцию ориентации инициаторов на негосударственное финансирование (83,3% проектов предполагают финансирование со стороны Института «Открытое общество» или фонда Форда (фондов «Новые перспективы» и «Созидание» как его грантополучателей). В 55,5% проектов указан вклад самих добровольцев, в 11% проектов запланирована поддержка со стороны местных органов власти (рис. 3.3).

Р ис. 3.3. Финансирование проектов (в %)

Полученные результаты демонстрируют приоритет коллективных форм инициативной деятельности (94,4%). По отношениям личности ко всем объектам (субъектам) социальные инициативы направлены на самого себя (2,7%), остальные – на других людей, общество, природу, государство.

По институциональному признаку выделяются семейные (5,5%), школьные (25%), внешкольные (41,6%), конфессиональные (0,55%), проявляемые в общественном объединении (69,4%) социальные инициативы.

По масштабности анализируемые проекты были структурированы следующим образом: глобальные (общемировые, например, сбор подписей, обращений, рекомендаций в ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ; добровольческое служение за границей, например, по линии Красного Креста и др.) – 0,55%; межнациональные (предполагающие взаимодействие людей и организаций из разных стран) – 1,4%; общероссийские (национальные) – 11%; межрегиональные – 5,5%; региональные – 5,5%; муниципальные – 55,5%; локальные (учрежденческие, внутри общественной организации и т.п.) – 36%.

В зависимости от места проявления или направленности на определенный тип поселения, социальные проекты относится к городскому (83,3%) или сельскому типам (16,7%) (рис. 3.4).

Р ис.3.4. Распределение проектов по типам поселения (в %)

Для ребенка сельской местности социальные инициативы несут совершенно иное содержание, чем для жителя крупного индустриального центра. В сельской местности целевая конкретность социальной инициативы складывается из последовательности близких и понятных вещей и действий, например, огород и выращивание овощей, сад и заготовка варений, поле и изготовление тканей, лес и столярные работы и т.п. Отвечающие потребностям сельских школьников и наиболее продуктивными являются социальные проекты, направленные на подготовку грамотного владельца личного подсобного хозяйства, обучение самостоятельному и рентабельному его ведению, формирование внепредметных, социально значимых знаний и умений, позволяющих самостоятельно продолжать сельскохозяйственное образование, активно включаться в преобразование социально-экономической ситуации села. Система поддержки социальных инициатив сельских школьников, таким образом, ориентирует молодежь на сельский образ жизни, на активную преобразующую деятельность в сельском социуме.

Представленные для анализа инициативные проекты отличались по продолжительности. Большинство проектов (80,5%) оригинальны, разработаны под конкретный грантовый конкурс. Проекты по привлечению молодежи в России в подавляющем большинстве имеют характер периодического (от нескольких раз в месяц до нескольких раз в год) участия молодежи в общественно полезной деятельности, в течение формально не определенного промежутка времени. Несколько более организованной формой обладают проекты, привлекающие молодежь к участию в экологических проектах и поисковых лагерях, а также проекты привлечения молодежи к работе на телефонах доверия и в юридических клиниках.

Все представленные проекты связаны с детьми и молодежью. В 75% проекты используется труд молодежи, в 69,4% – детей. Некоторые проекты требуют, чтобы добровольцы имели определенные навыки (2,7%). Из всех проектов 69,4% управляются общественными объединениями или инициативными группами, 22,2% – государственными структурами, 8,4% имеют «смешанное» управление. При этом 97,2% проектов, представленных общественными объединениями или инициативными группами, действуют на базе или при поддержке образовательных учреждений (в основном в школах или вузах).

В зависимости от различных направлений воспитательной работы инициативных групп проекты были классифицированы как: а) социально-экономического (69,5%), б) экологического (27,7%), в) социально-политического (2,7%), г) благотворительного (5,5%), д) культурного и информационного (41,5%) направлений (рис. 3.5).

Р ис. 3.5. Направления воспитательной работы в проектах инициативных групп

В сельской местности прослеживается следующая направленность социальных проектов: социально-политическая (41,6%); экологическая (25%), социально-экономическая (11%), благотворительная (5,5%); культурная (22,2%) и информационная (2,7%).

Примеры экологических инициатив: уборка территории городского парка; посадка цветов, разбивка клумб, сада или деревьев; создание системы вторичной переработки материалов; шефство над лесным участком; уборка территории набережной; создание подобающей среды обитания для живой дикой природы; обучение оказанию первой медицинской помощи; сбор лекарственных трав и ягод; спортивные соревнования и конкурсы; совместное посещение спортивных мероприятий и секций; поддержка любительского клубного спортивного движения; организа­ция соревнований «Кожаный мяч», «Чудо-шашки», «Детские старты», организация туристических слетов, «школ выживания»; проведение физкультминуток с дошкольниками, младшими школьниками и под­ростками; презентации для одноклассников на тему «Здоровая и полезная пища»; ярмарка здоровья в школе или в других учреждениях и др.

Примеры социально-экономических инициатив: организация лагерей добровольческого труда по восста­новлению памятников архитектуры, экологической очистке террито­рий; расчистка дорожек от снега; посадка цветов; утепление окон­ных рам; проведение гене­ральной уборки и косметического ремонта; предоставление рабочих мест детям, подросткам и молодежи через создаваемые биржи труда и информационные банки данных; создание педагогических и строитель­ных отрядов; организация молодежного строительства; разработка перспективных моделей электрических и активных колясок для инва­лидов; поддержка молодежного предпринимательства; создание цент­ров социальной адаптации инвалидов и «трудных» подростков и др.

Социально-политические инициативы: организация встреч с юристами, работниками коммунальных служб; создание специальных судов для несовершеннолетних; организация деловых игр «Выборы», участие в избирательных кампаниях и выборах; включение в работу общественных комиссий, комитетов, организаций, фондов; установка контакта с местными избирательными комиссиями; помощь в переписи населения; связь с местными органами власти с целью донесения до них идей по решению проблем молодежи; помощь в обслуживании избирательных участков, в распространении материалов о результатах голосования; походы по местам боевой и трудовой славы, «Вахты Памяти», поисковые экспедиции, летние оборонно-спортивные лагеря, патриотические слеты, военно-патриотические игры «Зарни­ца», «Орленок»; и др.

Благотворительные инициативы: акции милосердия, изучение исторического опыта, древних традиций; восстановление разрушенных церквей; ремонт помещений и техники общественно значимых объектов (библиотек, музеев, выставочных залов и т.п.); организация клуба служения; поддержка подростков и молодежи в местах заключения; и др.

Культурно-информационные инициативы: организация работы «Интернет-кафе»; журналистская работа; режиссерская и операторская работа (съемка, монтаж, звукооформление фильмов); кампания рассылки писем и извещений гражданам, факсовые ата­ки, не­посредственная работа с населением и целевыми аудиториями; организация приемной и горячей линии, участие в специализированных коалициях, советах, справочниках, каталогах, сайтах и изданиях, членство в клубах и профильных организациях, работа в экспертных советах, публичные выступления, обращения, открытые письма, выпуск брошюр, бюллетеней, книг, докладов, отчетов и их рассылка, созда­ние электронной новостной рассылки, распространение листовок с информа­цией и раздаточные материалы в свободном доступе, создание сайтов и обмен ссылками, листинг в Интернете, выпуск и размещение фирменной символики и др.

Последние террористические акции выдвинули на первый план инициативы детей и молодежи, связанные с формированием толерантности, противодействием терроризму, воспитанием в духе мира и взаимопонимания между народами, защитой прав детей и демократическим образованием.

Превалирование финансовой поддержки социальных проектов со стороны международных фондов, а не государства, как это принято в цивилизованном мире, указывает на слабость государственной социальной политики. Правительство должно быть заинтересовано в поощрении усилий, которые способствуют организации граждан на поддержку страны, ее людей и инфраструктур. Чем больше выражен демократический путь развития страны, чем выше производительность труда и сильнее экономическое развитие, тем большее количество ресурсов должно быть доступно для поддержки социальных инициатив и тем большее количество граждан смогут выбрать социально инициативную деятельность для выражения своих чувств (McBride A.M., Benitez C., Sherraden M. The Forms and Nature of Civic Service: a Global Assessment. Global Service Institute, Centre for Social Development, Washington University in St. Louis, 2003. 120 p. – Р. 12).

Только в 5 инициативных заявках (1,4%) указано, что проект реализуют молодые инвалиды. Это подтвердило заключение некоторых зарубежных исследователей о том, что реализация социальных инициатив недоступна для людей с низким доходом или имеющих физические отклонения. Среди анализируемых проектов всего в 8,3% предоставляются некоторые преимущества инициаторам. Тенденция частичной компенсации затраченных инициаторами усилий, оплаты руководителя, бухгалтера и других высококвалифицированных специалистов прослеживается во всем мире, но только не в России.

Представленные проекты наглядно демонстрируют огромный вклад добровольцев в развитие общества, тем более существенный, чем лучше подготовлены участники к исполнению взятых на себя обязательств, чем большую поддержку получают. При этом только в 2,7% проектов содержится требование специальной образовательной подготовки инициаторов. Несмотря на то, что все представленные проекты сосредоточены на детях и молодежи как главном резерве добровольчества, нуждающимися в обучении, наблюдении и сопровождении, большинство проектов (97%) не рассматривает проблему наставничества.

В России не просматриваются тенденции, связанные с развитием международного сотрудничества. При этом, проекты служения имеют тенденцию сосредотачиваться на выгодах для тех, кто участвует, они более специализированы, привлекают персонал, имеющий определенные знания или навыки, включая навыки владения иностранными языками. Международное сотрудничество сосредоточено на продвижении культурного понимания, объединении наций и культур. Оно позволяет изучать другие языки и культуры. Обменные программы позволяют воспитывать лидеров международного уровня. Некоторые межнациональные и международные программы служения возмещают персоналу затраты на путешествия и проживание, что позволяет предъявлять более строгие требования к подбору персонала.

В российских инициативных проектах меньше всего внимание сосредоточено на добровольцах (стержневой группе), большая ориентация на объекты воздействия (целевые группы) (97,2%), при том, что во всем цивилизованном мире ведущим в разработке проектов является определение стимулов, компенсации, вознаграждения, мероприятий признания стержневой группы.

Большинство российских проектов (83,3%) не содержит описания механизмов связи с общественностью и средствами массовой информации, хотя поддержка проектов со стороны средств массовой информации позволяет расширить доступ к реализуемым инициативам, улучшить качество работы добровольцев, увеличить положительные результаты для развития каждого, привлечь дополнительные ресурсы.

В проектах представлены разнообразные структуры и формы поддержки общественной деятельности детей и молодежи, специфические в каждом секторе:

• общественный сектор – родственные, соседские, клановые, дружеские связи; конфессии, профессиональные союзы и профессиональные ассоциации, политические партии, средства массовой информации, общественные объединения;

• коммерческий сектор – структуры «теневой» экономики, лобби промышленных групп, национальных и международных корпораций, банковские инвестиционные проекты и др.;

• государственный сектор – государственный заказ, грантовые конкурсы, научно-исследовательские учреждения, федеральный и региональные реестры молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Поддержка общественных объединений детей и молодежи во многом связана с материально-финансовыми вложениями в инициативные проекты со стороны общественного, коммерческого или государственного секторов экономики. Если общественные структуры оказывают самое большое влияние на выдвижение и признание социальных инициатив (до 80% во все годы исследования), то государство и коммерческий сектор часто играют ведущую роль в финансировании их реализации (до 90% в 2003 г.). Результаты проведенного контент-анализа социальных проектов инициативных групп демонстрируют динамику усиления механизмов межсекторной поддержки социальных инициатив детей и молодежи в России с каждым годом в общей совокупности всех форм поддержки (с 5,5% в 1999 г. до 25% в 2003 г.).

Результаты исследования перспектив межсекторного взаимодействия, проведенное В.Н.Якимцом (Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство (государство – бизнес – некоммерческие организации). Учебно-методическое пособие. – М.: ГУУ, 2002. – 80 с.), демонстрируют, что (независимо от региона и профиля общественного объединения) сотрудники общественных объединений оценивают позитивно взаимодействие своих инициативных групп с областной или городской администрацией (от 50% до 70%), слабые оценки давались взаимодействию с представительными органами власти и бизнес-структурами; самые высокие – взаимодействию со СМИ (от 70 до 100%). Со стороны органов представительной и исполнительной власти общественные организации воспринимаются как реально существующая сила (от 80 до 100% опрошенных). Тем не менее представители общественных объединений не привлекаются к принятию решений по формированию бюджетов районного и городского уровня; так как они не очень хорошо знакомы с перспективными инновационными механизмами взаимодействия.

В последние годы получают все большее распространение такие структуры и формы социального партнерства в поддержке социальных инициатив детей и молодежи, как государственно-общественные координационные комитеты мероприятий, акций, проектов, государственно-общественные экспертные группы, межсекторные соглашения (протоколы и договоры ведомства и общественного объединения), межсекторные фонды поддержки социальных инициатив и ресурсные центры. Полученные в ходе исследования результаты демонстрируют направленность взаимодействующих структур на поддержку культурных, экономических, природных изменений социума. Эти взаимодействующие структуры создаются в основном (до 90% за все годы исследования) в виде специального органа управления соответствующего уровня или в учреждении (организации), с которым у инициаторов имеются официальные договоренности (устные или письменные).

Направления социального партнерства проявляются во всех блоках поддержки ОПД молодежи: содержании, формах и методах (кружках, клубах, социальных экскурсиях, творческих объединениях, студиях, коллективных творческих делах, интеллектуальных, сюжетно-ролевых, деловых играх, викторинах, аукционах, путешествиях, праздниках, устных журналах, пресс-конференциях, диспутах, дискуссиях и др.), средствах и управлении.

По итогам анкетирования (500 респондентов в возрасте 12–17 лет – участников смен во Всероссийском детском центре «Орленок» в период 2001–2004 гг.) был осуществлен количественный анализ результатов общественно полезной деятельности детей и подростков в Российской Федерации, выявлены следующие данные:

 больший интерес со стороны мальчиков (60% мальчиков и 40% девочек);

 преобладание среди инициаторов успешных в образовательном плане детей (80% – учатся на «4» и «5», 16% – «3»; 4% – на «5»);

 преобладание среди инициаторов городских детей (84% городских и 16% сельских детей);

 постоянство и коллективистская направленность инициаторов (50% являются постоянными членами, 50% участвует в деятельности объединения);

 влияние родителей и сверстников на выбор общественного объединения (оказали влияние: 40% – родители; 30% – друзья; 20% – учителя; 10% – самостоятельное решение);

 направленность проявленной инициативы на собственное развитие и ближайшее окружение (объекты инициативы: 45,5% – я сам (здоровье, деньги, образование, карьера); 30% – моя семья; 16% – мои друзья; 8% – школа);

 преобладание личностно ориентированной мотивации (ожидания от поддержки инициативы: 30% – карьеры, трудоустройства; 14% – признание успеха среди друзей и близких; 14% – дополнительных знаний и умений; 12% – любви и счастья; 10% – «многого»; 8% – пользы обществу; 8% – создания семьи; 6% – найти свое место в обществе; 4% – заработать деньги);

 преобладание образовательного учреждения среди поддерживающих инициативу административных структур (50% – учреждение дополнительного образования детей; 40% – общеобразовательное учреждение; 5% – вуз, 5% – администрация города (поселка);

 преобладание ближайшего окружения среди поддерживающих инициативу людей (поддерживающие инициативу люди: 30% – одноклассники; 24% – семья; 22% – никто; 16% – друзья во дворе; 12% – друзья из других городов);

 неудовлетворенность подростков оказываемой поддержкой своих инициатив (60% – не очень удовлетворены оказываемой поддержкой; 12% – не удовлетворены совсем; 20% – удовлетворены; 6% – очень довольны оказываемой поддержкой).

Одобрение является важным элементом развития общественных объединений детей и молодежи. В России некоторые общественные объединения разработали специальную систему поощрений участников социально инициативной деятельности, но до сих пор устойчивая система своевременного, публичного и индивидуального награждения со стороны общества и государства в стране отсутствует.

Контент-анализ проектов общественных объединений России позволяет выделить целый спектр возможных поощрений инициаторов: подарочные футболки, грамоты, значки, плакаты, книги и т.д.; удостаивание участников чести выступить по телевидению, на радио или в местных газетах, упоминание в СМИ; награждение участника перед группой специально приглашенных людей или индивидуально; подготовка публикации о достижениях участника, видеофильма или сайта о добровольцах-героях; награждение от официальных лиц; фотография с официальными лицами или известными людьми; запись в личное дело учащегося, трудовую книжку работающего; благодарственные письма и сертификаты признания (публично, на имя директора, ректора, декана); предоставление возможности дальнейшего обучения по проекту, выбранной специализации; объявление номинаций «Герои нашего времени» (лучшие организации, учреждения, проекты, спонсоры, люди, издания и т.д.); торжественный прием или обед добровольцев; участие в добровольческих съездах, слетах, лагерях (в том числе за рубежом); трудоустройство, рекомендации для трудоустройства; специальная стипендия, премия, приз и т.д.

Примером негосударственной поддержки общественных объединений детей и молодежи является деятельность Института Открытое общество (ИОО – Фонда Сороса), активно действующего в Российской Федерации до 2004 г. Информация о программах и проектах, реализованных Фондом Сороса в Российской Федерации, представлена в Интернете на сайте http://www.osi.ru

Большинство молодежных и детских общественных объединений России получило от ИОО один грант, но имеются организации, которые более тесно сотрудничали с Институтом «Открытое общество». Среди них: «Молодежный Союз юристов России» и его региональные отделения, которыми получено 11 грантов на общую сумму 66,5 тыс. долларов США. «Молодежный Союз юристов» России выступал не только как получатель грантов, но и организовал совместно с ИОО конкурсы студенческих работ по проблемам борьбы с коррупцией «Чистые руки» (в 1998 и 1999 гг.). Активно сотрудничала с Фондом Сороса Межрегиональная общественная организация «Ассоциация юных лидеров», получившая на программы развития молодежных инициатив в малых городах и проекты по поддержке толерантности на Северном Кавказе более 140 тыс. долларов. 5 грантов на общую сумму 49,3 тыс. долларов получила Региональная детская благотворительная общественная организация «Корчаковский центр молодежных программ «Реальный путь» (г. Санкт-Петербург), 42,5 тыс. долларов было выделено Красноярской городской детской общественной организации «Мир без конфронтации», 35,75 тыс. долларов – общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ).

Анализ тематики проектов молодежных и детских общественных объединений показывает, что большая часть из них посвящена проблемам правового просвещения и построения гражданского общества, социальным проблемам, защите окружающей среды. Доля молодежных и детских объединений среди победителей тех конкурсов, в которых они участвовали, составляет в среднем 5–6%. Общественные объединения детей и молодежи практически не получали грантов на проекты в сфере образования, охраны здоровья, развития СМИ, развития библиотек. Очень мало поддержанных проектов в тех сферах, в которых работают многие общественные объединения, в частности, в области культуры или профилактики наркозависимости и ВИЧ/СПИД. Можно предположить, что эти проекты организации осуществляют при поддержке из других источников, прежде всего, из местного и регионального бюджета.

Распределение средств, выделенных общественным объединениям детей и молодежи, по тематике проектов, представлено на рисунке. Выделенные средства направлялись, главным образом, на проведение семинаров, конференций и тренингов, приобретение офисной техники, издание информационных материалов.

Рис. 3.6. Распределение средств, выделенных Институтом “Открытое общество” (Фонд Сороса) для молодежных и детских объединений по тематике проектов (1997-2002 гг.)

Проекты, поддержанные Институтом «Открытое общество», имели большой мультипликационный эффект, они нередко носили модельный характер, опыт их реализации распространялся в регионах. Поддержка властей и СМИ сделала Дж. Сороса и его фонд широко известными в нашей стране. Благодаря относительной доступности грантов и простоте заявки, оперативности фонда в выделении средств и несложной отчетности, Фонд Сороса способствовал повышению проектной культуры руководителей и лидеров молодежных и детских общественных объединений.

В поддержке проектов детских и молодежных общественных объединений большую роль сыграли также Фонд Форда, Фонд МакАртуров, Тасис, CAF, Программа Европейского Союза «Молодежь», ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН, Фонд «Евразия», Британский Совет, Фонд «Ноу-хау», Программа малых грантов Посольства Нидерландов МАТРА-КАП, Фонд Д.С. Мотта, Вестминстерский фонд, Фонд Конрада Аденауэра, Фонд Фридриха Эберта, Фонд Фридриха Науманна, SIDA (Шведское Агентство международного развития), Совет Министров Северных стран (Nordic Council) и некоторые другие.

Основные характеристики участников общественно значимой деятельности (по результатам исследования «Социальные модели развития молодежной общественно полезной деятельности», проведенного Институтом социологии РАН (г. Владимир) и Межрегиональным благотворительным общественным фондом «Созидание» в 2003 г. Участники – 2845 чел. в возрасте от 13–30 лет из Владимира, Воронежа, Твери и Краснодара, руководитель Е.А. Захарова).

По мнению большинства экспертов, наиболее склонна к участию в общественной деятельности учащаяся молодежь; подростки и молодые люди, входящие в детские и молодежные клубы. Наиболее активными потенциальными участниками являются «трудные» подростки. Свыше половины опрошенных принимали участие в общественных работах. Участники удовлетворены тем, как складывается их жизнь. Участие в общественно полезной деятельности способствует формированию позитивных жизненных ценностей. В число своих жизненных целей добровольцы гораздо чаще своих сверстников, не участвующих в общественной деятельности, включают намерение заработать на достойную жизнь себе и семье, добиться делового успеха, приобрести хороших друзей, встретить настоящую любовь, получить уважение окружающих.

Наиболее привлекательными сторонами добровольного труда респонденты в целом считают: чувство, что делается доброе дело; расширение круга общения, приобретение друзей; возможность приобрести трудовые навыки и возможность проявить свои способности.

По сравнению с респондентами, не участвовавшими в общественной деятельности, добровольцы гораздо чаще отмечают в качестве привлекательной черты этой работы чувство, что делается доброе дело, и, что не менее важно, возможность проявить инициативу.

Факторами, наиболее часто не удовлетворяющими участников общественно значимой деятельности, являются (в порядке уменьшения частоты упоминания): неинтересная работа; плохая организация труда; отсутствие поощрений; отсутствие видимой пользы от выполненной работы; игнорирование мнения участников. Юноши чаще, чем девушки, не удовлетворены плохой организацией труда, отсутствием поощрений и неинтересной работой; девушки чаще, чем юноши, выражают неудовлетворенность в связи с отсутствием видимой пользы от проделанной работы.

Условиями участия в общественно полезной деятельности респондентов, не участвовавших в добровольческом движении, являются (по данным опроса): интересная работа; вознаграждение участников в какой-либо форме; возможность приобретения каких-либо профессиональных навыков; участие друзей; польза для общества.

Достаточно высокая значимость такого фактора, как участие в работе друзей свидетельствует о том, что в руках организаторов находится рычаг иррадиации позитивных воспитательных результатов общественной деятельности на достаточно широкие группы молодежи. По утверждению респондентов, чаще всего в качестве организаторов общественной деятельности выступает администрация учебных заведений; кроме того в этом качестве выступают молодежные и детские клубы, туристические и спортивные организации; достаточно редко указываются местные органы власти и экологические организации, еще более редко – службы занятости, органы общественного самоуправления, жилищно-эксплутационные службы. В то же время наиболее удовлетворены общественной деятельностью участники работ, организатором которой выступали детские и молодежные клубы, а также экологические организации; наименьшая удовлетворенность – среди участников работ, организуемых администрацией учебных заведений и жилищно-эксплутационными службами.

Организация добровольных работ в Твери ближе всего к системному уровню: большую роль в этом процессе играют общественные организации (неполитические); достигнут значимый уровень координации их деятельности, высока роль общественной инициативы, организаторам оказывают помощь органы местного самоуправления. Структура организаций, участвующих в развитии общественной деятельности во Владимире, отличается высоким потенциалом, но не приведена в систему. В Краснодаре организацией общественных работ, по оценкам экспертов, занимаются административные структуры и связанные с ними, в основном политические, общественные организации. В Воронеже в качестве организаторов выступают учебные заведения; эксперты особо отмечают отсутствие организационного потенциала у общественных организаций.

Многие эксперты (во Владимире – абсолютное большинство) выступают категорически против допуска к организации общественно полезной деятельности политических и религиозных организаций. К числу факторов, препятствующих развитию общественной деятельности детей и молодежи, владимирские эксперты относят экономическую ситуацию (отсутствие денежных средств), отсутствие соответствующих организаций и слабую связь с молодежью у существующих, а также – незаинтересованность организаторов. В остальных городах все или почти все эксперты не смогли указать на препятствия.

К числу факторов, способствующих развитию общественной деятельности, эксперты относят развитие системы поощрения добровольцев, строгое соблюдение принципа добровольности и расширение информации обо всех существенных моментах, связанных с добровольческим движением. Во Владимире к этому числу факторов эксперты относят создание организационной базы (развитие молодежных общественных объединений, формирование контактов с органами власти, разработка государственной программы поддержки молодежных объединений).

Наиболее часто выполняемые работы: в Твери – уборка территории города (67,5%), ремонт своего учебного заведения (35,8%), работы по охране природы (31,7%), очистка водоемов (30,8%), благоустройство общественных мест (26,9%); в Краснодаре – благоустройство общественных мест (53,3%), уборка территории города (30,8%), ремонт своего учебного заведения (25,8%). В то же время работы, вызывающие наибольшую удовлетворенность участников, отнюдь не самые массовые. Наибольшая удовлетворенность отмечается среди участников очистки водоемов и сооружения детских и спортивных площадок (кроме Краснодара).

Наименьшая удовлетворенность отмечена при выполнении наиболее широко распространенных работ: ремонта своего учебного заведения, уборки территории города, благоустройства общественных мест. Наиболее привлекательная сторона участия в очистке водоемов – расширение круга общения, реже всего в качестве привлекательной стороны называется возможность проявить инициативу. Наиболее привлекательная сторона участия в сооружении детских и спортивных площадок – чувство, что делается доброе дело; реже всего в качестве привлекательной стороны называется расширение круга общения, приобретение друзей.

Уровень материальной обеспеченности (по оценке самих респондентов) не является фактором, существенно определяющим отношение молодежи к общественно полезной деятельности. Из возможных форм поощрения участники предпочитают подарки и помощь в организации досуга (походы, экскурсии, билеты на развлекательные мероприятия).

Как среди тверских, так и среди краснодарских участников проектов отмечен наибольший удельный вес юношей, желающих служить в армии, а также суммарная доля желающих служить и не испытывающих такого желания, но твердо намеренных пройти воинскую службу в порядке выполнения своего гражданского долга. Участники реже всех остальных заявляют о своей готовности уклониться от воинской службы.

Представления о жизненных целях участников различны: добиться уважения со стороны окружающих, расширить свой кругозор, повысить уровень культуры и знаний, продолжить образование, достичь высокой квалификации, приобрести хороших друзей; стать богатым, добиться успеха в политической деятельности. Из числа средств достижения успеха в жизни участники придают значение высокому образованию и уверенности в себе, реже – пробивным способностям и полезным связям. Ориентация на соблюдение установленных государством и обществом норм и правил выражена значительно слабее, чем ориентация на способность действовать, не обращая внимания на нормы и правила. Участники ценят доброту и отзывчивость, культуру поведения, умение общаться, но чаще – принципиальность, жизненный опыт, физическую силу, профессионализм.

Не менее сильно зависит от отношения к общественно полезной деятельности представления респондентов о социальной справедливости. По мере углубления участия в добровольческом движении уменьшается ориентация на экономическую свободу и увеличивается – на обновленный социализм, увеличивается ориентация на защиту наемных работников (в качестве стереотипа социальной справедливости). В целом представления молодежи о социальной справедливости еще не установились, однако вызывает тревогу тот факт, что каждый шестой респондент в Воронеже разделяет радикальную идею беспощадной войны с миллионерами.

Во всех исследованных городах наиболее распространенным представлением о будущем страны является образ России как демократического государства западного типа. Свыше четверти опрошенных воронежцев представляют Россию в будущем государством, построенным на национально-православных традициях.

Участие в добровольном труде является значимым признаком для целого ряда типов молодежи, а в одном случае – типообразующим. Участие в добровольческом движении является важной и психологически значимой стороной жизни опрошенных; при этом структура большинства выявленных типов молодежи свидетельствует о благоприятном влиянии общественной деятельности на формирование ценностей детей и молодежи.

3.3. Анализ организационного обеспечения детско-молодежного движения (А.В. Кострикин, О.А. Рожнов, Л.Е. Никитина, С.В. Тетерский)

В Российской Федерации система ресурсного обеспечения молодежного и детского общественного движения на федеральном и в большинстве субъектов, на региональном уровне развита крайне слабо. Масштаб и эффективность работы общественных объединении детей и молодежи определяется организационным, материальным, кадровым ресурсом. Более того, все эти компоненты обеспечения деятельности общественных объединений взаимообусловливают друг друга.

Важнейшим элементом материально-технической базы молодежных и детских объединений является наличие помещения для работы. По результатам исследования, помещение для постоянной работы имеет более 80% объединений, однако при этом более половины опрошенных в ходе интервью заявили о потребности в помещении, поскольку имеющиеся или не устраивают по площади, нуждаются в ремонте, либо слишком дороги. Особенно остро проблема помещений стоит в С-Петербурге и Москве.

Согласно статистике, для большинства общественных объединений основным источником, обеспечивающим деятельность общественного объединения, является привлечение целевых средств на реализацию проектов и программ, получение грантов. Эти средства либо федеральных и региональных целевых программ, либо грантодающих фондов, прежде всего зарубежных. Данные источники дают возможность часть средств использовать на организационную деятельность объединений. Однако объема федеральных государственных целевых средств недостаточно для системного обеспечения даже самих программ и проектов общественных объединений.

Объединения, не имеющие постоянных помещений, проводят свои мероприятия на базе образовательных учреждений, а в качестве офисов используют личные квартиры руководителей. Объединения, располагающие постоянными помещениями, в подавляющем большинстве арендуют или используют их на правах оперативного управления. Средняя площадь помещений на одно объединение составляет 50–70 кв. метров. Наиболее часто помещение арендуется у региональных или местных властей, учебных заведений, реже – у предпринимателей. В безвозмездное пользование предоставляют помещения школы, вузы, учреждения культуры, подростковые клубы. Такое предоставление помещений связано, как правило, с определенными обязательствами по проведению мероприятий, организации кружков или секций, выставлении участников от имени предоставивших помещение на различные конкурсы, однако рассматривается руководителями организаций как бесплатное. Таким образом, можно сделать вывод, что общественные объединения детей и молодежи зачастую не оценивают стоимости своих услуг и экономического эффекта своей деятельности. Около 10–12% объединений имеет помещения в собственности, причем речь идет не только об офисных помещениях, но и о загородных базах, иногда построенных силами самих членов объединения (например, ММОО «Туристский клуб “ЛЕНА”» в Ленинградской области).

Опыт ряда государств показывает, что выделение объектов недвижимости для использования в сфере реализации молодежной политики достаточно эффективно и позволяет решить целый спектр проблем и вопросов по ресурсному, кадровому и организационному обеспечению молодежного и детского общественного движения. К сожалению, таких примеров в современной России практически нет. Большинство объектов недвижимости, которые были построены комсомолом, в начале 80-х – конце 90-х гг. XX в. были выведены из сферы молодежной политики.

Практически все объединения имеют в собственности офисное оборудование (компьютер, принтер, факс), а также офисную мебель. Несмотря на наличие оргтехники, доля объединений, использующей электронную почту и Интернет, сильно различается по регионам. Если в Санкт-Петербурге электронной почтой пользуется примерно 80% объединений, примерно треть имеют свой сайт, то по данным Комитета по делам молодежи Тверской области, ведущего областной Реестр детских и молодежных общественных объединений, электронный адрес в 2003 г. имело 3% объединений. Среди другого имущества наиболее часто называют мебель (35%), фото-, видео- и аудиоаппаратуру (более 30%), музыкальную аппаратуру для концертов и дискотек (около 20%), туристическое снаряжение (15%).

Транспортные средства имеет около четверти молодежных и детских объединений, однако в ходе интервьюирования выяснилось, что многие под наличием у организации транспорта понимают также возможность использования автотранспортных средств, принадлежащих руководителям или организациям-партнерам, в том числе государственным учреждениям, на базе которых работает общественное объединение. В среднем, руководители общественных объединений оценивают свою материально-техническую базу в 200–250 тыс. рублей

Во многом определяющим является сегодня кадровое обеспечение детского и молодежного общественного движения, что неразрывно связано с кадровой политикой государства вообще, с отношением государства, бизнес структур и общества в целом к вопросам подготовки молодой смены. Государственная молодежная политика, содействие развитию молодежного и детского общественного движения – это прежде всего, деятельность по созданию условий для формирования молодых кадров, способных найти адекватные ответы на внутренние, внешние и глобальные вызовы современности, умеющих эффективно и цивилизованно решать тактические и стратегические задачи, стоящие перед государством и обществом, которые смогут обеспечить требуемые темпы развития отечественной экономики и должный уровень конкурентоспособности России в мире, кадров, необходимых как для государственных органов, так и для бизнес-структур. По мере развития бизнес-сообщество все больше нуждается в профессионалах, отвечающих современным требованиям, но, к сожалению, недооценивает необходимости стимулирования сильной молодежной политики в стране и эффективности инвестиций в молодежь. Согласно статистике, всего 2,7% коммерческих предприятий оказывает систематическую поддержку программ молодежных и детских объединений.

Сегодняшний и уже запрограммированный завтрашний кадровый голод есть во многом следствие слабой, несистемной, фрагментарной государственной молодежной политики, без реформирования которой все усилия в сфере образования могут вылиться в подготовку кадров для иностранных компаний. Такое положение дел, негативно отражается на всех секторах российского общества. На государственную службу приходят обладающие знаниями люди, но не имеющие опыта организационной работы, не умеющие работать в команде, отвечать за порученное направление деятельности.

Во многих регионах предпринимательская активность сдерживается уже не столько недостатком материальных ресурсов, сколько отсутствием людей, способных эти ресурсы освоить. В результате сложившаяся практика прямо ограничивает возможности обеспечения необходимых темпов роста отечественной экономики и предопределяет ее неконкурентоспособность на годы вперед. Это касается и третьего сектора, в котором кадровая политика выстраивается каждым общественным объединением самостоятельно. Система подготовки кадров отсутствует, прежде всего исходя из слабой их востребованности, низкого уровня зарплат в этой сфере, отсутствия реальных перспектив карьерного роста, перехода на серьезные участки в государственный и коммерческий секторы.

В молодежном общественном движении кадровая политика основывается либо на индивидуальном подборе кадров и передаче знаний, опыта, традиций от поколений, прошедших еще школу работы в комсомоле, либо по шаблонам, взятым из неправительственных организаций других государств. В регионах целый ряд организаций создаются по инициативе одного человека с сильными лидерскими качествами, который становится и ее руководителем, и главным стратегом, и фандрайзером. Существование такой организации напрямую зависит от амбиций и интересов лидера.

Что касается постоянно действующих, сетевых организаций, то в основном молодежь подбирается в такие объединения из волонтерского актива, участвующего в подготовке отдельных мероприятий, из участников программ, реализуемых общественными объединениями. В этом есть определенная система. Преимущественно в работу общественных объединений включаются студенты и выпускники гуманитарных специальностей, так как до последнего времени не было системы подготовки специалистов в сфере молодежной политики. Возможно, ситуация изменится после того, как будут выпущены специалисты по работе с молодежью, которые сейчас готовятся в 23 вузах страны.

Кадровые ресурсы молодежных и детских объединений составляют сотрудники, работающие в организации на платной основе, и добровольцы. Руководители по-разному понимают слово «доброволец» применительно к работе в организации, нередко зачисляя в добровольцы не только всех членов, но и участников программ объединения. По результатам опроса, количество сотрудников в организациях на региональном уровне колеблется от 1–2 до 20 человек, нередко речь идет о работающих неполный рабочий день или по договору подряда. Примерно в 60 % объединений нет оплачиваемых сотрудников. Среднее количество сотрудников составляет 5,6 человека на объединение. В качестве размера заработной платы назывались, как правило, средние суммы для непроизводственной сферы – от 3 до 6 тыс. рублей, большинство опрашиваемых уклонилось от ответа на этот вопрос.

Материальное обеспечение со стороны государства фрагментарно и крайне мало. Законодательство Российской Федерации не предусматривает выделение бюджетных средств собственно на деятельность общественных объединений (заработную плату, организационные расходы). Есть опыт лишь небольшого количества субъектов Российской Федерации, где закон предусматривает какой-либо процент от получаемых на конкурсной основе бюджетных средств на оплату труда. В Москве это 14 % (п. 4, ст. 18 Закона города Москвы «О молодежи»). В связи с этим общественные объединения вынуждены в основе своей либо использовать труд волонтеров, либо изыскивать какие-либо скрытые источники оплаты труда работников в структуре финансового обеспечения объединения.

Наиболее эффективна модель материально-технического обеспечения общественного объединения, ведущего самостоятельную хозяйственную деятельность на объектах собственности, которая позволяет обеспечить текущую деятельность, включая заработную плату сотрудников.

Количество добровольцев значительно превышает количество оплачиваемых сотрудников, они есть практически во всех общественных объединениях, в среднем это составляет 30–35 человек на объединение. Они уделяют работе от 2 до 12 ч в неделю (в среднем 8,5 ч). Что касается их труда, он, безусловно, должен являться и является основой деятельности общественного объединения. Но волонтеры, в большинстве своем, мало квалифицированы (это студенты или учащиеся, привлеченные в свободное время на конкретные работы; или проходящие стажировку совместители, участвующие в деятельности по мере возможности и желания), к тому же для грамотного их привлечения и организации их труда требуются профессионалы, работа которых должна оплачиваться.

Исследование С.Н. Щегловой, 2005 г. Лидеры называли в среднем до трех источников, два из них, как правило, источники местные (на уровне города, учреждения). Около половины указали, что они получают поддержку от региональных органов по делам молодежи. Исследование показало, что около половины организаций успешно освоили технологию взаимодействия со спонсорами коммерческого сектора. В каждой пятой организации активны родители, в каждой шестой есть опыт получения денег от международных фондов.

Наиболее часто в качестве источников доходов опрашиваемые называли средства федерального, регионального и местного бюджета, полученные в форме социального заказа или целевого финансирования на реализацию проектов общественных объединений. Это основной источник средств для большинства организаций. Большинство крупнейших реально действующих объединений на основании Закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» включены в Федеральный реестр организаций, пользующихся господдержкой.

По состоянию на 1 января 2004 г. в Федеральном реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, состоят 24 молодежных и 5 детских общероссийских объединений, 2 международных, 21 молодежное и 8 детских межрегиональных объединений. При этом согласно статистике, получение финансовой помощи от государства является одним из основных источников (от 50% до 75%) пополнения бюджета для большинства объединений. Доля членских взносов достаточно мала (до 15%) и имеет место только в организациях с фиксированным индивидуальным членством. Около 10–12 % опрошенных заявили, что их объединения никогда не получали средств из бюджета.

Одной из форм поддержки общественных объединение детей и молодежи региональными и местными властями является прямая оплата труда работающим сотрудникам. Эта практика наиболее типична для детских общественных организаций, руководители которых числятся методистами, педагогами, педагогами-организаторами образовательных учреждений, а также для поисковых отрядов, в которых имеют место факты, когда руководитель является по должности сотрудником профильного государственного учреждения и даже государственным или муниципальным служащим – специалистом комитета по делам молодежи администрации (например, в Тверской, Ростовской областях и др.). При такой поддержке (точнее – влиянии и управлении) возникает много вопросов. Каким образом может создаться и действовать новое объединение, если все ставки в профильном государственном учреждении или органе власти уже заняты? Или оно обязательно должно влиться в уже существующие структуры? Как происходит смена сотрудников ГУ, муниципальных и государственных служащих в случае перевыборов в общественных организациях? Куда деваются сотрудники и, соответственно, бюджетные ставки, если организации распадаются?

В регионах достаточно часто применяется практика, когда руководители и активисты молодежных и детских общественных объединений работают в штате органов по делам молодежи, органов образования или их учреждениях. Это позволяет снять проблему оплаты труда лидеров общественных объединений, но привносит много субъективного во взаимодействие государственного и некоммерческого секторов. На региональном уровне все стороны обеспечения деятельности общественных объединений, развития молодежного и детского движения напрямую зависят от материальных возможностей региона и личного отношения руководителей региона к проблемам молодежи и молодежной политики. Кроме средств федерального, регионального и местного бюджета часто используются средства, полученные от спонсоров. При этом речь идет как о прямом финансировании, так и об оплате счетов, выделении транспорта, предоставлении материалов или призов. Далее по степени использования следуют доход от собственной деятельности, гранты российских и зарубежных фондов.

Есть в России примеры финансового обеспечения общественного объединения, созданного для реализации конкретных целей. В таком случае объединение получает ресурс от политической партии или финансово-промышленной группы на проведение заказанной им политики в молодежной среде.

На региональном уровне руководство, как правило, оказывает поддержку организации, специально созданной или уже работающей, для проведения соответствующей молодежной политики в частности в предвыборный период. Эта схема имеет ряд отрицательных моментов. Во-первых, общественное объединение находится в полной зависимости и не может определять самостоятельную политику и программную деятельность, во-вторых, когда заказчик удовлетворяется результатами выполнения поставленной задачи (победа на выборах), или видит несостоятельность проекта – общественное объединение лишается поддержки или перестает существовать.

Есть два положительных момента. На период реализации проекта, выполнения поставленной задачи, конструктивная деятельность общественного объединения широко освещается в СМИ (так как это одно из обязательных условий заказчика). Во время проекта наиболее активно и эффективно работающие молодежные лидеры получают возможность реализовать себя, перспективы роста.

Членские взносы предусмотрены в 25% объединений, их доля сильно различается от региона к региону. Были случаи, когда опрашиваемый подтверждал наличие членских взносов в организации, но не мог назвать их размеров. Указанные в ходе опроса размеры членских взносов колеблются от 50 до 500 рублей в месяц.

Негативная ситуация наблюдается и с научным обеспечением молодежного и детского общественного движения. В 90-х гг. XX в. оно осуществлялось отчасти по инерции, за счет сформировавшихся за предыдущие годы традиций, научных школ, имевшегося интереса, в том числе и заказа со стороны государства. В начале нового столетия невостребованность, а значит, и отсутствие ресурсного обеспечения кардинально изменили ситуацию.

В настоящее время именно в осмыслении основных содержательных категорий молодежной политики наблюдается глубокий вакуум. Наука, не имея заказчика, практически ушла из этой сферы. Государство за последние пятнадцать лет не сумело сформулировать смысл и цели своих отношений с молодежью, а, следовательно, и выстроить эффективное управление государственной молодежной политикой, по сути, пытаясь представить молодежную политику составляющей государственной политики в сфере образования. Молодежное и детское сообщества не имеют достаточного ресурса, чтобы самостоятельно организовать научное обеспечение, осмысление сложившейся ситуации и тем более повлиять в этом плане на государство.

Низкий уровень организационного обеспечения молодежного и детского общественного движения обусловлен отношением государства, проводимой государственной молодежной политикой, точнее ее отсутствием, что в свою очередь серьезно сдерживает развитие реально действующих общественных объединений и использование их потенциала для развития общества. Это выражается, во-первых, в отношении общества в целом к молодежи, которая по-прежнему остается на периферии деятельности государства и, соответственно, недооценивается острота проблем молодежи, как следствие – отсутствие общего стратегического анализа имеющихся и потенциальных проблем, а также стратегического планирования по их решению, что ведет к выделению в качестве требующих решения конъюнктурных, сиюминутных проблем; во-вторых, в отношении органов власти к общественным объединениям детей и молодежи, в котором отсутствует стратегия и система основополагающих принципов взаимодействия и партнерства; в-третьих, в далеком от совершенства законодательстве, регулирующем формы взаимодействия органов власти и общественных структур, отсюда как следствие фрагментарность поддержки общественных объединений; в-четвертых, в отсутствии механизмов и технологий, позволяющих молодежи через свои объединения участвовать в принятии государственных решений и соответственно нести за них ответственность.

На территории Российской Федерации нет единых стандартов и подходов к объединениям детей и молодежи. Вследствие этого, с одной стороны, нарушаются Конституционные нормы, гарантирующие равные возможности и права граждан вне зависимости от места жительства, с другой стороны, усугубляется социальная и криминальная напряженность в дотационных регионах, резко проявляются негативные тенденции в молодежной и подростковой среде.

На региональном уровне практика взаимодействия и поддержки общественных объединений органами государственной власти во многом определяется наличием разработанных региональных концепций и программ взаимодействия органов по делам молодежи с общественными объединениями, отработанных механизмов поддержки деятельности общественных объединений. В ряде регионов Российской Федерации приняты и действуют региональные законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. В тех регионах, где приняты законы о мерах поддержки детских и молодежных общественных объединений, более эффективно строится взаимодействие государственных органов с общественным сектором и осуществляется более менее системное ресурсное обеспечение детского и молодежного общественных движений (финансовое, информационное, научное), вырабатывается механизм социальной востребованности деятельности детских и молодежных объединений.

На протяжении многих лет в практике взаимодействия государственных органов с общественными объединениями существует целый ряд проблем. К ним относятся: фрагментарность поддержки общественных объединений; преобладающий субъект-объектный характер взаимодействия, когда государство выступает в большей степени заказчиком, а общественное объединение исполнителем в сфере государственной молодежной политики; отсутствие общего стратегического анализа имеющихся и потенциальных проблем, а также стратегического планирования по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решения конъюнктурных, сиюминутных проблем.

В современной России общественные объединения детей и молодежи не являются устойчивым элементом жизни сообществ, характеризующим развитое гражданское общество. Это обусловлено, прежде всего, двумя причинами: государственным интересом в минимизации их количества при количественном увеличении членов (что облегчает управление) и стагнацией общественного развития, когда граждане в большей мере озабочены вопросами выживания, а не создания институтов, способных воспитывать социальную инициативность, отстаивать их право на процветание и развитие. В России ярко выражено доминирование взрослого над младшими в государственно-ориентированной системе поддержки общественного движения: школьникам разрешается проявлять инициативы, разрабатывать проекты, просить о помощи и поддержке сторонние организации, т.е. выполнять вспомогательные действия. Как только возникают вопросы администрирования, например, распределение финансовых средств или прием на работу персонала, мнение молодых, как правило, не учитывается.

В результате исследования выявлены негативные характеристики государственно-ориентированной системы поддержки социальных инициатив детей и молодежи:

• неравномерность – неравномерное распределение инициативных проектов по регионам и по типам поселения, связанное с социально-экономическим развитием территории; сегрегация инициативных групп по возрасту, ограничению здоровья и др. показателям; преобладание муниципальных и локальных инициатив и др.;

• нестабильность – сосредоточение поддержки на целевых группах (объекты социально инициативной деятельности), а не на стержневой группе (субъекты социально инициативной деятельности); отсутствие образовательной подготовки добровольцев и программ наставничества;

• недостаточность ресурсов – отсутствие эффективных механизмов финансово-экономической поддержки инициатив, отсутствие системы стимулов, компенсации, вознаграждения, признания вклада добровольцев, механизмов связи с общественностью и средствами массовой информации, критериев оценки эффективности деятельности инициативных групп.

Выделены некоторые негативные черты обслуживающей парадигмы поддержки общественно полезной деятельности детей и молодежи: предсказуемая вертикальная структура неправительственных (политических, общественных, коммерческих, правозащитных) организаций, часто при главе государства или региона; стремление государственных чиновников участвовать в деятельности международных и европейских неправительственных структур в качестве представителей гражданского общества; создание большого количества комиссий, подкомиссий, комитетов и т.п. Государство, не проявляющее подлинной заботы об общественных объединениях, создает подконтрольные общественные объединения для демонстрации единства власти и общества в средствах массовой информации и международных неправительственных структурах.

Переход от обслуживающей к поддерживающей парадигме предполагает наличие в демократически развитой стране независимой прессы, политического плюрализма, конкурентной системы выборов, выборности руководителей исполнительной и законодательной властей, многопартийности, разделения ветвей власти, разграничения федеральной, региональной и местной власти, квалифицированных и образованных менеджеров, прозрачных отношений между бизнесом и властью, защиту конкуренции и добросовестного предпринимательства. Общественные объединения и инициативные группы детей и молодежи в таком государстве представляют собой богатый источник навыков, энергии, знаний, который можно использовать при осуществлении целенаправленных, эффективных, массовых и открытых государственных программ и социальной политики в целом.

3.4. Основные проблемы информационного обеспечения деятельности общественных объединений детей и молодежи (Л.У. Звонарева, О.А. Рожнов)

Информационное обеспечение – это способность и возможность субъектов политики оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества. Недостаточность информационного обеспечения проявляется в плане информирования широких слоев российской молодежи и общества в целом о своей деятельности, так и в сфере создания единого информационного пространства самой молодежной среды.

Общественные объединения реализуют программы, в которых участвуют десятки и сотни тысяч молодых людей, заинтересованных в реализации своего потенциала, в образовании, карьере, в успехе, сами находясь в информационной блокаде. Средства массовой информации, в первую очередь центральные, размещают либо негативную, скандальную, либо оплаченную информацию, поэтому общество узнает только об экстремистских объединениях молодежи, при том, что в них реально участвуют, согласно статистическим данным, не более 4,2% молодежи. Подавляющее большинство молодых граждан заинтересованы в образовании, карьере, создании семьи, обеспечении ее жильем, но они находятся в информационном вакууме. Во многих газетах, на телевидении, радио размещается информация о криминале, но отсутствует специальная информация, материалы о деятельности третьего сектора. Все попытки осветить какие-либо молодежные мероприятия и программы, даже масштабные и массовые, но не скандальные не имеют успеха.

Информация СМИ рассматривается прежде всего как товар, который необходимо продать, и он должен быть куплен оптом в виде проплаченных заранее материалов, либо в розницу, потребителями, которым интереснее скандал и «страшилки». Административный ресурс органов власти, в государстве, которое последнее время стало больше внимания уделять молодежи, к сожалению, не направлен на обеспечение информационной поддержки молодежного и детского движений в Российской Федерации. Вся конструктивная, позитивная работа детских и молодежных общественных организаций находится в информационной изоляции. Как следствие, во-первых, взрослое общество дезинформировано о реальной ситуации в молодежной среде, молодежном и детском общественных движениях; во-вторых, большая часть российской молодежи остается не включенной в общественное движение страны, так как не имеют доступа к необходимой для этого информации. Достаточно большой процент молодежи в виду своей занятости учебой, работой, семьей, готовы получать информацию из легко доступных источников (телевидения, радио, газет, журналов) и в основе своей не имеет возможности и желания использовать затратные по времени способы получения информации.

Второй аспект информационного обеспечения молодежного и детского общественных движений – внутреннее информационное пространство общественной молодежной сферы. Если в 90-х гг. XX в. работа отличалась несогласованностью и разрозненностью, последние годы общественные детские и молодежные объединения активнее взаимодействуют, информируя друг друга и взаимодействуя в рамках программной деятельности. В этом направлении серьезную роль играет Национальный Совет молодежных и детских объединений России, являясь не только официальной зонтичной структурой, но и координирующим, информирующим звеном, как на всероссийском уровне, так и в международном масштабе. Важным фактором является распространение и все более широкое использование Интернета. Это позволяет обмениваться информацией более оперативно и создает информационное поле молодежной сферы, на котором, приложив усилия можно найти информацию о деятельности молодежных и детских общественных объединений. Однако, следует учитывать, что далеко не все общественные объединения имеют возможность оплачивать содержание собственной страницы в Интернете.

Законом Российской Федерации о СМИ предусмотрено размещение в прессе и электронных СМИ материалов для детей и молодежи. Сегодня трудно представить себе хотя бы одно средство массовой информации, в котором не отводилось бы место молодежной тематике. Объем материалов и качественный уровень материала различен. Качество информации зависит от многих факторов: актуальности и значимости для молодежной аудитории освещаемых журналистами тем, компетентности и профессионализма работников теле-радио компаний и редакций, глубины изучения освещаемых ими проблем, фактуры участников информационного процесса, но, в конечном счете, результат работы зависит от профессиональной подготовленности журналиста, его идеалов, ценностей, целей и приоритетов.

В проекте Федеральной целевой программы «Молодежь России (2006–2010 гг.)» обозначены приоритеты, один из которых – оптимизация работы по созданию системы информационного обеспечения молодежи. В проекте говорится о необходимости сотрудничества со СМИ; принятии специальных законодательных актов, определяющих объемы социальной рекламы, направленной на пропаганду государственной молодежной политики; производство программ телевидения и радиовещания; проведения выставок для детей и молодежи; создании молодежного медиа–холдинга, включающего в себя редакции газет и журналов для детей, молодежи, семьи; интернет – портала для молодежи, редакции детских и молодежных программ теле-, радиоканалов.

Состояние государственной молодежной политики во многом определяется информационным взаимодействием институтов гражданского общества, органов власти, СМИ и молодежи. Динамично развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный характер такого взаимодействия: доступность информации для молодежи и оперативность информационного обеспечения органов молодежной политики. В целях повышения эффективности информационной политики органов власти, а также для налаживания оптимального механизма обратной связи с населением необходимо, в первую очередь, иметь четкую картину того, как представлена власть в информационном пространстве.

Информация сегодня является важнейшей формой диалога между властными структурами и институтами гражданского общества. Недостаточность внимания и профессиональной информационной поддержки, активной пропаганды молодежных программ и различных моложенных организаций со стороны СМИ – важнейшая составляющая проблемы, которая не позволяет эффективно развиваться молодежной политике. Так, например, обширное социологическое исследование, проведенное в 2004 г. в Ханты-Мансийском автономном округе, показало, что среди средств массовой информации лидирующее положение у молодежи (особенно у работающей) в качестве источника получения информации занимает телевидение, которое лишь эпизодически освещает события, происходящие в молодежной среде: различного рода соревнования, конкурсы, фестивали, конференции, муниципальные новости, касающиеся некоторых сфер жизни молодежи (например, досуговой деятельности, работе отдельных учреждений профессионального образования). Иногда по заказу какого-либо структурного подразделения муниципалитета выходит серия тематических передач для молодежи (например, по проблемам наркомании, экологии). Ни в одном из муниципальных образований, где проводилось социологическое исследование, комитеты по молодежной политике не взаимодействуют в системе с телевидением, не доводят до сведения молодежи информацию о своей деятельности, не выходят в прямой эфир, поэтому респонденты невысоко оценивают деятельность данных институтов государства.

Показателен тот факт, что практически все респонденты отводят ведущую роль в решении проблем молодежи системе информационного обеспечения. Например, молодежь Игрима, участвовавшая в фокус–группе по теме «Роль информации в решении проблем молодежи», единодушно пришла к выводу о том, что многие серьезные проблемы молодежи, такие, как наркомания, преступность, ранняя беременность, алкоголизм и др., можно было бы решить благодаря своевременной, достоверной, качественной информации. Таким образом, результаты социологического исследования по теме «Проблемы информированности молодежи автономного округа» подтвердили гипотезу о несоответствии информационных потребностей молодежи и возможности их удовлетворения. Подавляющее большинство респондентов хотели бы иметь возможность получения разнообразных информационных услуг, расширения их номенклатуры, в ответах преобладает заинтересованность в информации об образовательных услугах, службах занятости и трудоустройства, о законодательных документах по социальной защите молодых людей и возможности решения некоторых важных личных проблем.

Средства массовой информации зачастую стремятся к тому, чтобы опубликовать лишь негативные факты молодежной политики. Зачастую СМИ, особенно центральные, «поражены» негативным журналистским синдромом, суть которого – во что бы то ни стало эмоционально поразить молодежную аудиторию даже путем обращения к невзыскательным вкусам социально незрелой части молодежи. Это приводит, с одной стороны, к росту агрессивности, развязности, распущенности, а с другой, – к апатии, аутизму социально неустойчивых слоев молодежи. Как известно, агрессивность порождает рост правонарушений и преступлений, а апатия ведет к росту суицидов в молодежной среде. Средства массовой информации как опосредующие массовую коммуникацию оказывают значительное влияние на протекание возрастной адаптации. Через СМИ осуществляется информационно-психологическое воздействие на субъекты коммуницирования, вызывающие в зависимости от целей информатора разнообразные психологические переживания. Этот факт выводит на первый план организации молодежной информационной среды задачи выявления закономерностей и тенденций формирования аудитории, а также причины неодинаковой эффективности воздействия разных видов СМИ на массовое сознание.

Средства массовой информации формируют образ реальности, который внедряется в массовое сознание. Стараясь повысить рейтинг издания, производители ориентируются на приемы воздействия, привлекающие внимание, но искажающие образ социальной действительности и наносящие травму аудитории. Проблема заключается в том, что СМИ отражают социальные процессы таким образом, что усиливают негативные социальные установки молодежи, истощают ее психический ресурс и адаптационный потенциал, препятствуя социально-психологической адаптации, хотя имеются все возможности для изменения характера информационно-психологического воздействия. Соотношение нестабильного реального мира и его нестабильного образа порождает многообразные поведенческие (адаптационные) модели молодежи, в том числе и девиантного характера. Исследователи СМИ, в том числе и отечественные, пришли к выводу об использовании ими этой особенности психологического воздействия во вред населению, вследствие чего в научный оборот введен термин «асоциальность СМИ».

Вопрос информационной поддержки тесно связан с политическим и идеологическим аспектами. Безусловно, государство не должно вмешиваться в этот процесс. В то же время информация об осуществлении молодежной политики должна выступать в качестве ключевого приоритета. Продуманное согласованное действие СМИ (взаимодействие телепрограмм, периодических и сетевых изданий) позволяет молодому поколению сознательно выстраивать определенную линию жизни, формировать активную гражданскую позицию. Очевидно, что эту проблему невозможно решить только с помощью создания новой вертикали власти в области молодежной политики и укрепления ее информационной поддержки, проводимой сверху. Необходимо уделить большое внимание налаживанию более четкого взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями и их поддержке. Следует отметить крайне низкий уровень коммуникации государственных органов и молодежных структур: постоянно поддерживают такое взаимодействие не более 40% организаций, столько же – существуют сами по себе. Отсутствие специально подготовленной информации о состоянии информированности молодежной среды, ее потребностях влияет на принятие обоснованных управленческих решений в сфере молодежной политики. В связи с чем бесспорна значимость формирования систем информационного обеспечения молодежи и молодежной политики, системы информационных продуктов и услуг. Для эффективного функционирования эта система нуждается в выявлении и анализе информационных потребностей молодежной среды.

Важно подчеркнуть, что государство заинтересовано в детских и молодежных объединениях как трансляторах влияния на молодежь (в плане формирования идеологии, воспитания жизненных ценностей и установок) и источниках обратной связи. Эта проблема на региональном уровне уже осознана и постепенно решается: так, например, в Нижегородской области за 2004 г. было проведено около 15 областных семинаров разного масштаба для молодежных общественных объединений, но все же это крайне мало.

Возможными направлениями решения этой проблемы являются создание собственных информационных молодежных агентств, а также систематическое проведение встреч, форумов, «создание круглых столов». Все это позволит вывести ситуацию с недостаточным информационным обеспечением на качественно новый уровень, повысить социальную активность молодых людей. Примером такого форума может служить весьма успешный Байкальский экономический форум, на котором действует молодежная секция. В таком процессе реализуется диалог между молодежью и властными структурами, молодежью и представителями бизнеса, определяются ведущие проблемы, в данном случае это экологическая безопасность и экономическая политика в регионе. Широко освещаемый в СМИ Байкальский форум демонстрирует, что молодежь способна стать активным социальным партнером государства.

Обеспечить поддержку детским и молодежным общественным объединениям позволят максимальное использование всех возможностей СМИ: создание Национального интернет-портала; привлечение к информационной деятельности большого числа общероссийских газет и журналов для детей, молодежи, семьи, которые помогут отслеживать и реально высказываться той части молодежи, которая ранее не имела такой возможности; использование потенциала детских и молодежных телевизионных передач на общефедеральных и региональных каналах телевидения и радио.

Результаты проведенного исследования демонстрируют, что среди молодежных программ, поддерживаемых СМИ, наиболее развитыми являются два направления: программы, поддержанные различными СМИ; программы, ориентированные на создание собственных информационных ресурсов, в дальнейшем обеспечивающих поддержку молодежной политики.

I. Программы, поддержанные различными СМИ.

Окружные программы

«Молодежные информационные ресурсы: взаимодействие и сотрудничество»

Цель программы: конструктивное сотрудничество со СМИ и развитие специализированных молодежных СМИ

Задачи программы:

1. Проведение регулярных мониторинговых, социологических исследований;

2. Создание и совершенствование работы молодежных информационных центров;

3. Создание молодежного портала.

Достигнутые результаты:

1. Комитетом организации программы налажено плодотворное взаимодействие со всеми СМИ окружного значения и СМИ г. Ханты-Мансийска. Особенно активно и плодотворно происходит сотрудничество с ОГТРК «Югра» и ГТРК «Югория», Комитетом по информационным ресурсам, корпунктом ИА «Интерфакс», ИА «Югра-Информ», Ханты-Мансийским отделением «Русское радио».

2. Средствами массовой информации и юными корреспондентами Ханты-Мансийского автономного округа был организован и проведен конкурс творческих работ по освещению социально значимых проектов для молодежи с целью укрепления взаимодействия органов социальной сферы и молодежной политики со СМИ в вопросах освещения реализации в округе социально значимых для молодежи проектов, а так же для активизации деятельности юных корреспондентов, поддержки интереса СМИ к информационному сопровождению социальной политики округа.

Конкурс проводился по следующим номинациям:

• «Лучшее телевизионное освещение социально значимых проектов для молодежи» (репортаж, серия передач; лучшая журналистская работа на молодежную тематику в телевизионном эфире);

• «Лучшее освещение в радио эфире социально значимых проектов для молодежи» (репортаж, серия передач; лучшая журналистская работа на социальную тематику в радио- эфире);

• «Лучшая статья, освещающая социально значимые проекты для молодежи» (лучшее освещение социально значимых для молодежи вопросов в печатном издании);

• «Лучшее молодежное СМИ» (лучшее периодическое издание для молодежи, освещающее социально значимые проекты).

3. Комитетом по информационным ресурсам совместно Комитетом по молодежной политике округа начата работа по созданию молодежного портала, который войдет в качестве сегмента в структуру образовательного портала Ханты-Мансийского автономного округа. Главной целью развития молодежного портала является обеспечение государственной молодежной политики округа эффективным средством информационной поддержки, организации и развития процессов реализации государственной молодежной политики и повышения квалификации кадров, занятых в молодежной политике. А так же повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы и в частности молодежной политики за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними. Молодежный портал позволит ускорить вхождение округа в информационное общество и решит ряд социальных проблем, которые зачастую связаны с низким уровнем информированности населения. Создание целостного комплекса систем сбора, хранения и предоставления разнообразной информации необходимо как для подготовки и принятия оптимальных и обоснованных управленческих решений, так и для непосредственного удовлетворения информационных потребностей разных категорий молодежи автономного округа. Единый молодежный портал с доступом к окружным информационным ресурсам и сервисам обеспечит сбор и накопление информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия пользователей и властей. При этом учитывается перспектива интеграции «Молодежного портала» в единую информационно-коммуникационную инфраструктуру округа и России.

4. Сотрудниками Комитета по информационным ресурсам Администрации губернатора Ханты-Мансийского округа был создан Официальный сайт округа. В его основе лежит утвержденная в 1996 г. Концепция информатизации и формирования единого информационного пространства на территории Ханты-Мансийского автономного округа. С 1998 г. сайт представлен в сети Интернет. К моменту своего появления в Интернете сайт содержал всего 10 Мб информации, в то время как в настоящее время полный объем информации, выставленный на сайте, составляет более 570 Мб, из них 170 Мб в формате html. Это соответствует более чем 17 000 страницам печатного текста. Сам сайт по актуальности, набору рубрик, объему и качеству выставляемой мультимедийной информации уже представляет собой солидное электронное средство массовой информации российского масштаба. Он постоянно входит в первую десятку наиболее посещаемых сайтов России в разделе «Администрации» рейтингового сервера Рамблер. Материалы сайта являются важнейшим источником информации для традиционных СМИ автономного округа. Большое внимание на сайте уделяется окружной молодежной и семейной политике, социальной защите населения. Одним из результатов этой политики является то, что по естественному приросту населения округ занимает второе место среди субъектов Российской Федерации.

Регулярно обновляемый раздел по молодежной политике содержит:

• доклады и отчеты по молодежной политике;

• анализ системы управления государственной молодежной политикой;

• планы мероприятий Комитета по молодежной политике ХМАО;

• основные мероприятия по поддержке молодой семьи, содействию трудовой занятости молодежи, защите прав молодежи, организации свободного времени молодежи, реализации молодежной политики в муниципальных образованиях округа и т.д.

Особые разделы сайта содержат документы по защите прав детей (включая информацию о работе детских общественных приемных на территории округа – подраздел «Деятельность детских общественных приемных»). Так же сайт включает большой блок материалов о социальной защите различных категорий населения, включая молодежь, которые осуществляют как государственные, так и негосударственные органы и т.п.

Таким образом, сайт содержит полный комплект документов по реализации молодежной политики на территории округа, причем этот комплект регулярно пополняется и обновляется. Любой пользователь имеет возможность, используя поисковую систему сайта, находить все необходимые ему материалы, касающиеся интересующих его льгот, пособий и т.п., получать сведения о том, как реализуется молодежная политика не только на территории округа в целом, но и в отдельных муниципальных образованиях.

Вся размещаемая на сайте информация ежедневно обновляется и дополняется при активном содействии органов власти, занимающихся реализацией социально-демографической политики. Поэтому сайт отличается не только полнотой предоставленной информации, но и оперативностью в ее предоставлении. На специальном разделе «Дискуссионный клуб» каждый посетитель может высказать свое мнение по основным проблемам жизни округа, в том числе и по тем, которые касаются молодежи. Любой молодой житель округа через сайт может обратиться с письмом непосредственно к губернатору Ханты-Мансийского округа. Таким образом, официальный сайт органов власти ХМАО обеспечивает не просто информирование молодежи, но ее интерактивное взаимодействие с органами власти.

5. С целью обеспечения более широкого доступа к информации о социально-экономической и молодежной политике, Комитет по информационным ресурсам Администрации Губернатора Ханты-Мансийского округа регулярно выпускает компакт-диски, в которых на основе материалов официального сайта органов власти ХМАО дается всесторонняя характеристика ситуации в округе за истекший период, в том числе в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Такие диски доступны пользователям, по тем или иным причинам не имеющим пока доступа к сети Интернет. Диски выпускаются и по правовому регулированию в области социального развития, здравоохранения, образования и т.п. Они являются источником хорошо структурированной информации по молодежной политике для всех, кому по роду профессиональной деятельности требуется такая информация.

«Образовательный портал»

Сведения о программе:

С 2001 г. Комитет по информационным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа приступил к формированию окружной образовательной сети. Первым шагом на этом пути стало создание инфраструктуры, организация закупки, поставки и монтажа компьютерных классов в учреждениях образования округа и разработка Окружного образовательного портала. Презентация Окружного образовательного портала состоялась в сентябре 2003 г. в Москве, на III Международной выставке-форуме «Инфокоммуникации России – XXI век». В настоящее время портал уже работает в тестовом режиме. Зарегистрирован и его официальный адрес в сети Интернет – www.eduhmao.ru. Работа над содержательным наполнением портала ведется совместно со специалистами ведущего образовательного учреждения округа – Югорского государственного университета (ЮГУ). Для развития и эксплуатации окружной информационно-образовательной сети полностью задействован научно-методический, информационный, технологический, организационный и педагогический потенциал, сконцентрированный в ЮГУ. Привлечение к созданию образовательного портала сотрудников университета позволяет в полной мере учесть принципы организации различных форм обучения в высшей школе, оптимально использовать научный потенциал профессорско-преподавательского состава и современную материальную базу университета.

Основные цели и задачи:

1) обеспечение учащихся, студентов, педагогов, работников учреждений образования, науки, социальной сферы, различных отраслей экономики как собственными информационными ресурсами, так и средствами доступа к информационным, научным, образовательным, педагогическим, методическим и законодательным ресурсам, размещенным в сети Интернет;

2) обеспечение интерактивного взаимодействия пользователей;

3) организация системы дистанционного обучения и тестирования учащихся, а также обеспечение оперативного взаимодействия между образовательными учреждениями, органами исполнительной власти округа, муниципальными образовательными структурами;

4) сбор данных обо всех достижениях в области образования, осуществление дистанционного мониторинга деятельности образовательных учреждений.

Планирование работы:

В перспективе портал должен превратиться в централизованный банк всех педагогических и научно-методических ресурсов округа. В дальнейшем в рамках образовательного портала планируется проведение телеконференций, а также создание дистанционных подготовительных курсов, проведение тестирования поступающих в ВУЗы, организация Интернет-клубов при образовательных информационных центрах и многое другое. Тем самым будет завершено формирование новой образовательной среды и значительно повышено качество образования и эффективность образовательного процесса. На следующем этапе развития образовательного портала предусмотрено создание особого молодежного сегмента, в котором будет системно представлена информация, необходимая для решения правовых, организационных, экономических, финансовых, жилищных, трудовых и прочих проблем молодежи округа.

Достигнутые результаты:

Образовательный портал – это не только массив информации, но и свободный доступ к ней. Поэтому комитет по информационным ресурсом занимается созданием пунктов общественного доступа в Интернет и Интранет. Такие пункты позволяют пользователям оперативно выходить на Окружной образовательный портал. Особое внимание уделяется созданию пунктов общественного доступа в сельской местности, где с этим существуют наибольшие проблемы. Только за последнее время такие пункты созданы в поселках Горно-Правдинск, Каркатеево и Салым. Кроме того, была осуществлена поставка и монтаж 10 специализированных компьютерных классов в образовательных учреждениях муниципальных образований Ханты-Мансийска, Ханты-Мансийского района, городов Урай, Мегион, а также сервера и двух АРМ в Ханты-Мансийском государственном медицинском институте. В настоящее время осуществляется поставка и монтаж 10 специализированных компьютерных классов в Ханты-Мансийске, Сургуте, Урае, Югорске и Нефтеюганском районе. Таким образом, можно говорить о создании опорной базы для дальнейшего формирования Окружного образовательного портала и развития окружной образовательной сети.

«Православное просвещение в Уральском Федеральном округе»

Эта молодежная программа имеет развитую систему информационной обеспеченности.

Задачи:

1. Содействие формированию единой системы информационного обеспечения в области воспитания и обучения посредством создания:

• региональной и общепархиальных баз данных по детским и молодежных программам;

• совместных печатных изданий и учебно-методических пособий;

• серверов и страниц в электронной сети;

• теле- и радиопрограмм;

• постоянно действующей экспозиции «Православное просвещение в УрФО» на областном, городском и районном уровнях;

• совместного информационного вестника, адресованного городским и районным управлениям образования.

2. Проведение совместно с Синодальным Отделом по делам молодежи Русской Православной Церкви семинаров по освещению актуальных вопросов молодежной политики для представителей СМИ.

3. Проведение ежеквартальных совместных пресс-конференций и брифингов, посвященных проблематике церковно-государственных отношений в области воспитания и обучения.

4. Распространение на региональном уровне успешного опыта по созданию и деятельности православных детских и молодежных организаций: - «Братство Православных следопытов», «Православное студенческое братство во имя святых равноапостольных Кирилла и Мефодия», «Реставросъ», «Семейный клуб Воскресение».

Достигнутые результаты:

Мероприятия, проводимые в рамках программы, освещаются периодическими изданиями Русской Православной Церкви, адресованными детской и молодежной аудитории, преподавателям средних и высших учебных заведений, представителям государственной и исполнительной власти: журналами Синодального Отдела по делам молодежи Русской Православной Церкви «Сретение», Отдела Внешних церковных связей Московского Патриархата «Церковь и время»; газетой «Московский церковный вестник»; приложением к журналу Московской Патриархии «Прозрение», который содержит информацию о тоталитарных сектах и анализ их деятельности; журналами для студенчества, миссионеров и преподавателей школ и ВУЗов «Альфа и Омега», «Православная беседа»; миссионерскими журналами «Фома», «Встреча», «Ступени», «Татьянин день», «Миссионерское обозрение», «Китайский благовестник»; газетами «Воскресная школа», «Православная газета», «Покров» и «Голос Православия».

Программа обращается за информационной поддержкой и к таким ресурсам, как:

• создание при приходах епархий Русской Православной Церкви, действующих на территории УрФО, групп по информационной деятельности с активным привлечением православной молодежи для информирования общественности о всех формах церковно-приходской жизни, используя для этой цели регулярные выпуски стенных газет, листовок, объявлений о Богослужениях, социальном служении и приходских мероприятиях.

• заблаговременное оповещение местных СМИ о событиях приходской жизни, православных праздниках и традициях,

• электронные средства связи для получения оперативной информации с официального сервера Московской Патриархии, официальных серверов Епархий и их официальных изданий.